Дело №12-101/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года город Туапсе 

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И.,

при секретаре: Воронько А.Н.

с участием представителя Департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО1

представителя главы администрации Джубгского городского поселения по доверенности –ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 мирового судьи судебного участка №217 от 21 апреля 2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ суд, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района Краснодарского края прекращено производство по делу в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 216 Туапсинского района Департамент финансово – бюджетного надзора Краснодарского края обратились с жалобой, ссылаясь на то, что из обжалуемого постановления следует что основанием к выводу об отсутствии состава административного правонарушения явилось то, что описка в реквизитах для уплаты штрафа стала препятствием для ФИО3 по исполнению в срок обязанности его уплаты. Считают данный вывод несостоятельным в виду того что копия постановления от 16.12.2020 № 20-037/ДЛ/8 направлена в адрес ФИО3 и получена 25.12.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании на сайте Почты России (трек-номер 35093154913308). Сведений об обжаловании указанного постановления в департаменте не имеется и ФИО3 не предоставлено. Таким образом, постановление департамента от 16.12.2020 № 20- 037/ДЛ/8 является вступившим в законную силу с 12.01.2021г. В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.12.2020 № 20-037/ДЛ/8 указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. Реквизиты для уплаты штрафа, отраженные в постановление департамента от 16.12.2020 № 20-037/ДЛ/8 соответствовали Закону Краснодарского края от 23 декабря 2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Вынесение департаментом определения от 10.03.2021 об исправлении описки в платежных реквизитах обусловлено тем, что с 1 января 2021 года осуществлен переход на новую систему казначейского обслуживания поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в системе казначейских платежей (глава 24.2 БК РФ). В соответствии с письмом Федерального Казначейства от 6 октября 2020 г. № 05-04-09/20207 с 01.01.2021 по 30.04.2021 установлен переходный период одновременного функционирования казначейских счетов для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытых территориальным органам Федерального казначейства, и счетов, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Центрального банка РФ на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации». Кроме того, письмом Федерального Казначейства 26 марта 2021 г. № 07- 04-05/01-6583 указанный период продлен до 04.05.2021 включительно. Просит суд отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района Краснодарского края - мирового судьи судебного участка №217 Туапсинского района Краснодарского края от 21.04.2021 по делу № 5-235/21 и направить дело на новое рассмотрение в судебный участок №216 Туапсинского района Краснодарского края.

В судебном заседании представитель Департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал по изложенным в жалобе основаниям. Просил суд отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района Краснодарского края - мирового судьи судебного участка №217 Туапсинского района Краснодарского края от 21.04.2021 по делу № 5-235/21 и направить дело на новое рассмотрение в судебный участок №216 Туапсинского района Краснодарского края.

Представитель главы администрации Джубгского городского поселения по доверенности –ФИО2 в судебном заседании просил суд постановление мирового судьи с/у №216 от 21.04.2021 оставить без изменения, жалобу Департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края по делу №12-101/2021, без удовлетворения мотивировав тем что в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Вместе с тем, в соответствии со ст.19.1 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»: установить, что в 2020 году срок, предусмотренный ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении юридических лиц и руководителей и иных работников совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Оплата штрафа была осуществлена должностным лицом 17.03.2021, в соответствиями с требованиями Департамента. Штраф был вынесен в 2020 году, а равно на него распространяются нормы о крайних сроках оплаты штрафа не позднее 180 дней со дня вступления в силу постановления об административном правонарушении. Кроме того, в постановлении указаны неверные реквизиты, и 12 января 2021 года из департамента в администрацию Джубгского городского поселения и поступил звонок, что не нужно оплачивать штраф до указания ими новых счетов. Как только поступило определение с указанием новых счетов, штраф был оплачен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив административный материал, доводы жалобы, суд приходит к выводу о том что жалоба Департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 №5-235/2021 от 21 апреля 2021 года обоснована и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района Краснодарского края прекращено производство по делу в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения предусмотренного частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (ст.26.11 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и содержать в себе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе описание события административного правонарушения и доказательства наличия состава административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Копия постановления от 16.12.2020 № 20-037/ДЛ/8 направлена в адрес ФИО3 и получена 25.12.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании на сайте Почты России (трек-номер 35093154913308).

Сведений об обжаловании указанного постановления в департаменте не имеется и ФИО3 не предоставлено.

Таким образом, постановление департамента от 16.12.2020 № 20- 037/ДЛ/8 является вступившим в законную силу с 12.01.2021г.

В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.12.2020 № 20-037/ДЛ/8 указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

Реквизиты для уплаты штрафа, отраженные в постановление департамента от 16.12.2020 № 20-037/ДЛ/8 соответствовали Закону Краснодарского края от 23 декабря 2019 года № 4200-КЗ «О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов».

Вынесение департаментом определения от 10.03.2021 об исправлении описки в платежных реквизитах обусловлено тем, что с 1 января 2021 года осуществлен переход на новую систему казначейского обслуживания поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ в системе казначейских платежей (глава 24.2 БК РФ) и не являлось препятствием для своевременной оплаты штрафа.

При вынесении постановления мировым судьей не учтено, что в соответствии с письмом Федерального Казначейства от 6 октября 2020 г. № 05-04-09/20207 с 01.01.2021 по 30.04.2021 установлен переходный период одновременного функционирования казначейских счетов для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытых территориальным органам Федерального казначейства, и счетов, открытых территориальным органам Федерального казначейства в подразделениях расчетной сети Центрального банка РФ на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

Кроме того, письмом Федерального Казначейства 26 марта 2021 г. № 07- 04-05/01-6583 указанный период продлен до 04.05.2021 включительно.

Пунктом 3 статьи 41 БК РФ определено, что административные штрафы отнесены к неналоговым доходам бюджета.

В силу пункта 2 статьи 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы РФ с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

В рассматриваемом случае единым счетом являлся счет № 40101810300000010013, указанный в том числе в постановлении департамента от 16.12.2020, который функционировал до 04.05.2021 включительно.

С учетом изложенного, а также на основании писем Федерального Казначейства от 6 октября 2020 г. № 05-04-09/20207 и от 26 марта 2021 г. № 07- 04-05/01-6583 ФИО3 надлежало уплатить штраф в период с 12.01.2021 по 12.03.2021 по реквизитам, указанным в постановлении департамента от 16.12.2020, либо в определении департамента от 10.03.2021г.

Вместе с тем, судом оставлено без внимания, что ФИО3 не предпринимал действия по исполнению обязанности уплатить штраф в установленные законом сроки (с 13.02.2021 по 13.03.2021), доказательств этому в деле не представлено и в оспариваемом постановлении не содержится.

При этом, он достоверно знал о порядке и сроке уплаты штрафа, поскольку таковой был разъяснен в полученном им постановлении департамента от 16.12.2020.

К исполнению такой обязанности он отнесся пренебрежительно, поскольку не уплачивал штраф вплоть до 17.03.2021 г, что свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) вины в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях (бездействии) ФИО3 состава административного правонарушения по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ является преждевременным и основанным на неполном исследовании и оценки всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления суда от 21.04.2021 поступила в адрес департамента 30.04.2021, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции на сопроводительном письме суда от 23.04.2021 № 5/96, срок подачи настоящей жалобы подлежит исчислять с указанной даты.

При исчислении указанного срока суд принимает во внимание, что дни с 1 по 3 мая и с 8 по 10 мая 2021 в соответствии с ТК РФ являются нерабочими, а период дней с 4 по 7 мая является нерабочим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 №242. Кроме того, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края 07.04.2021 № 200 11 мая 2021 установлен как нерабочий день. С учетом изложенного, отчет срока на подачу настоящей жалобы следует исчислять с 12.05.2021.

Доводы представителя администрации Джубгского городского поселения о продлении срока оплаты штрафа до 180 дней, на основании ст. 19.1 Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ (ред от 30.12.2020 ) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», являются необоснованными. Указанная норма не может быть применена в данном конкретном случае так как действие указанной нормы распространялось в 2020 году, и действовала в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства. 

Так ст. 19.1 данного закона установлено что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

В связи с изложенным следует признать, что мировым судьей не приняты все меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, что не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, постановление мирового судьи судебного участка №216 Туапсинского района от 21.04.2021 по делу № 5-235/21, подлежит отмене, дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное, устранить допущенные процессуальные нарушения и постановить решение, отвечающее требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Департамента финансово – бюджетного надзора Краснодарского края на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №216 №5-235/2021 от 21 апреля 2021 года о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ– удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 216 Туапсинского района Краснодарского края- мирового судьи судебного участка №217 Туапсинского района Краснодарского края Дубова М.М. о прекращении производства по делу в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ отменить, дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.25 КоАП РФ возвратить мировому судье судебного участка №216 Туапсинского района на новое рассмотрение

Обжалование решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.