Дело № 2а-615/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2018 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным и обязании создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Уваровского межрайонного прокурора обратился в Уваровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным и обязании создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование, указав, что прокуратурой по заданию прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности органов местного самоуправления. Деятельность по профилактике терроризма осуществляется администрацией Подгорненского сельсовета Уваровского района ненадлежащим образом. 13.11.2017 главе Подгорненского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму № 20-03-06-2017 с требованием выполнить мероприятия по реализации постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, которое было рассмотрено и удовлетворено только в части определения мест с массовым пребывания людей на территории сельсовета. Согласно информации, представленной администрацией Подгорненского сельсовета межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей не создавалась, их обследование и категорирование не проводилось. Вместе с тем, постановлением администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района № 170 от 06.12.2017 на территории сельсовета местом массового пребывания людей на территории Подгорненского сельсовета определена территория, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, 125, с. Вольная Вершина, Уваровский район, Тамбовская область. Просит признать бездействие администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязать администрацию сельсовета создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья, на основании главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно подпункту 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 617 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства финансов Российской Федерации и подведомственных ему организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктами 7-13 указанных Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), его значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта осуществляются обследование и категорирование объектов (территорий). Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных об обстановке в районе расположения объекта (территории), о возможных угрозах совершения террористических актов, а также на основании статистических данных о совершенных и предотвращенных в районе расположения объекта (территории) террористических актах за последние 12 месяцев. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе.

Для осуществления категорирования объекта (территории) не позднее одного месяца со дня его включения в перечень, предусмотренный пунктом 3 настоящих требований, решением руководителя органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются уполномоченные работники органа (организации), в ведении которого находится объект (территория), работники этого объекта (территории), представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий). Возглавляет комиссию руководитель объекта или его заместитель, ответственный за антитеррористическую защищенность объекта (территории).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории), степень потенциальной опасности совершения террористического акта, значимость объекта (территории) для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также возможные последствия совершения террористического акта; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению нормального функционирования всего объекта (территории), его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии, утверждается руководителем соответствующего органа (организации) не позднее одного месяца со дня создания комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Как следует из материалов гражданского дела, Уваровской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы антитеррористической защищенности населения, по результатам проведенной проверки в адрес Главы Подгорненского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Постановлением администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области № 170 от 06.12.2017 года «Об определении мест массового пребывания людей на территории Подгорненского сельсовета», определено местом массового пребывания людей на территории Подгорненского сельсовета территория, непосредственно прилегающая к зданию, расположенному по адресу: ул. Центральная, 125, с. Вольная Вершина, Уваровский район, Тамбовская область.

Вместе с тем, Межведомственная комиссия по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения не создавалась, их обследование и категорирование также не проводилось.

Кроме того, согласно заявлению представителя администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 17.07.2018 года, административные исковые требования Уваровского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации Подгорненского сельсовета по использованию законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязании администрацию сельсовета создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, проведении их обследования категорирования не позднее 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу признает в полном объеме. Последствия признания иска разъяснены и понятны.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что рассматриваемые административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора подлежат безусловному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Уваровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании бездействия по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным и обязании создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Подгорненского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по исполнению законодательства по противодействию терроризму незаконным, обязать администрацию сельсовета создать межведомственную комиссию по обследованию мест массового пребывания людей, расположенных на территории поселения, провести их обследование и категорирование не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья: О.Е. Сибилева