Дело № 12-26/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Балей 29 июля 2019 года 

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Филиппова И.С.

при секретаре Мартюшовой Т.А. 

рассмотрев жалобу администрации городского поселения «Город Балей» на постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации городского поселения «Город Балей»,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 18 июня 2019 года администрация городского поселения «Город Балей» (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главой городского поселения «Город Балей» ФИО2, действующего на основании прав по должности, подана на него жалоба, в которой просит отменить указанное выше постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что Администрацией меры по исполнению требований решения суда от 30 ноября 2017 года принимались. Администрация ГП «Город Балей» неоднократно обращалась в Администрацию МР « Балейский район» с просьбой оказать содействие в исполнении решения суда, оказать финансовую помощь. Разосланы коммерческие предложения на выполнение работ по межеванию, проведен электронный аукцион, в целях изыскания денежных средств направлялись предложения в Совет городского поселения «Город Балей», которые оставлены без удовлетворения. Полагает, что Администрацией были приняты все меры, направленные на исполнение решения суда.

В судебное заседание представитель Администрации ФИО3, действующая по доверенности не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО4 просила в удовлетворении жалобы отказать. Поскольку судебное решение не исполняется на протяжении длительного времени.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и исполнительного производства №-ИП, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Согласно статье 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 того же Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 того же Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Администрация является должником по исполнительному производству, возбужденному судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю 4 июня 2018 года за №-ИП на основании исполнительного листа № от 30 ноября 2017 года, выданного Балейским городским судом Забайкальского края на основании решения суда от 30 ноября 2017 года, вступившего в законную силу 10 января 2018 года, которым на Администрацию возложена обязанность до 01 июня 2018 года произвести следующие действия:

- провести межевание земельных участков, занятых кладбищами, расположенных в 

<

адрес> в микрорайонах «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», «

<

данные изъяты>», и поставить указанные земельные участки на государственный кадастровый учет в федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра»); 

· на кладбищах, расположенных в микрорайоне «

<

данные изъяты>» на юго-востоке 

<

адрес> и в микрорайоне «

<

данные изъяты>» в западной части 

<

адрес>, установить туалет, контейнер для сбора мусора, оборудовать площадку для контейнера, по их периметру произвести очистку от отходов в виде венков, остатков памятников и иного мусора; 

· на кладбище, расположенном в микрорайоне «

<

данные изъяты>» в юго-западной части 

<

адрес>, по его периметру произвести очистку от отходов в виде венков, остатков памятников и иного мусора; 

· на центральном кладбище, расположенном на северо-западе 

<

адрес>, установить контейнер для сбора мусора, оборудовать площадку для контейнера, по его периметру произвести очистку от отходов в виде венков, остатков памятников и иного мусора. 

Данное требование не было выполнено в установленный срок и 18 июня 2018 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения - 31 июля 2018 года. 

Постановлением судебного пристава - исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 1 апреля 2019 года Администрации назначен новый срок для исполнения - 31 мая 2019 года.

Поскольку указанное требование в установленный в нем срок исполнено не было, судебным приставом-исполнителем в отношении администрации городского поселения «Город Балей» 14 июня 2019 года составлен акт совершения исполнительных действий. 18 июня 2019 года вынесено постановление согласно которого Администрация ГП « Город Балей» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В жалобе глава городского поселения «Город Балей» ФИО2 указал, что администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако препятствием к их исполнению служит недостаточность средств бюджета.

В подтверждение приведенных доводов представитель администрации представил: 

- копию Решения Совета ГП « Город Балей» от 25 января 2018 года, согласно которому, в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения «Город Балей» на 2018 года отказано в предложении главы городского поселения «Город Балей» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера в сумме 15 836 500 рублей.

- копию предложения главы городского поселения «Город Балей» о рассмотрении вопроса о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера от 25 июня 2018 года.

- копию Решения Совета ГП « Город Балей» от 28 июня 2018 года, согласно которому, в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения «Город Балей» на 2018 года отказано в предложении главы городского поселения «Город Балей» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера в сумме 17 173 715 рублей.

- копию отношения главе МР «Балейский район» от 20 сентября 2018 года об оказании содействия и выделении финансовых средств в размере 80 000 рублей на исполнение требований решения суда по оборудованию площадками для контейнеров и их установку на кладбище «

<

данные изъяты>» и 

<

данные изъяты> в рамках ИП №-ИП от 4 июня 2018 года.

- копию ответа главы администрации МР «Балейский район» от 25 сентября 2019 года о невозможности предоставления финансовой помощи городскому поселению «Город Балей».

- копию отношения главе МР «Балейский район» от 23 ноября 2018 года, 18 марта 2019 года. 11 июня 2019 года об оказании содействия и выделении финансовых средств в размере 80 000 рублей на исполнение требований решения суда по оборудованию площадками для контейнеров и их установку на кладбище «

<

данные изъяты>» и 

<

данные изъяты> в рамках ИП №-ИП от 4 июня 2018 года.

- копию ответа главы администрации МР «Балейский район» от 21 марта 2019 года о невозможности предоставления финансовой помощи городскому поселению «Город Балей».

- копию Решения Совета ГП « Город Балей» от 25 апреля 2019 года, согласно которому, в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований в бюджете городского поселения «Город Балей» на 2019 года отказано в предложении главы городского поселения «Город Балей» о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решений суда неимущественного характера в сумме 27 021 800 рублей.

- копию отношения главе МР «Балейский район» от 11 июня 2019 года об оказании содействия и выделении финансовых средств в размере 80 000 рублей на исполнение требований решения суда по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с мест несанкционированных свалок на территории городского поселения «Город Балей».

Из материалов исполнительного производства следует, что судебное решение частично должником исполнено: проведено межевание и постановка на учет кладбища расположенного в микрорайоне «

<

данные изъяты>», осуществлен вынос границ земельного участка на территории кладбища «

<

данные изъяты>», установлены туалеты, произведена очистка территории кладбищ.

В соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Судом установлено, что в срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, Администрацией были приняты все меры к исполнению требований выданного судом исполнительного документа. Невозможность исполнить судебное решение в полном объеме в установленный срок подтверждена материалами дела, а меры, которые предпринимала администрация, свидетельствуют о намерении исполнить судебное решение.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемый акт, вынесенный в отношении администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признан законным, в связи с чем, подлежит отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по правилам которой пересматриваются не вступившие в законную силу постановления должностных лиц административных органов, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Жалобу главы администрации городского поселения «Город Балей» удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава Балейского районного отдела службы приставов УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 от 18 июня 2019 года, вынесенное в отношении Администрации городского поселения "Город Балей" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья: Филиппова И.С.