ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 года г.Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Урусове У.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-2652/20 по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах недееспособного инвалида ФИО3, к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о выделении субсидий на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, в лице его опекуна ФИО3, через представителя, обратилась в суд с иском к мэрии МО 

<

адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В обоснование исковых требований указано, ФИО1, проживающая по адресу: 

<

адрес>, является опекуном своего недееспособного сына ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления Мэрии 

<

адрес> № от 24.12.2010г. Ее семья их четырех человек (она, муж, сын инвалид-колясочник и дочь) проживают в общежитии общей площадью 36,7 кв.м. на 4 этаже. Данная квартира, общей площадью 36,7 кв.м., принадлежит ее мужу, ей и сыну на праве общей долевой собственности по 1/3 доли, другого жилья нет. ФИО3, как человеку с ограниченными возможностями (инвалид-колясочник) очень тяжело проживать на 4 этаже, без лифта, ванной комнаты, туалета и других необходимых условий. В соответствии с Жилищным кодексом РСФСР (действующим до ДД.ММ.ГГГГ) и на основании ее заявления от 06 апреля 1993 года постановлением Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ под № семья истца была включена в общий и льготный списки очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 24 апреля 1995 года она предоставила в администрацию врачебное заключение о наличии у ее сына - ФИО3 заболевания, которое дает право на получения в первоочередном порядке жилой площади. В декабре 2014 года, также было предоставлено в администрацию заключение врачебной комиссии № о том, что ФИО3 действительно страдает затяжным, хроническим и психическим расстройством с тяжелыми стойкими и часто обостряющимися проявлениями (F-02.802), при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. Заключение врачебной комиссии от 2020 года, также свидетельствует, о наличии у ФИО3 заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире. По состоянию на 01.01.2020г. номер в общей очереди граждан на получение жилья ее семья - №, в льготном списке номер очереди 15. В списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, ФИО3 состоит под №. На ее периодические устные обращения о предоставлении субсидии на приобретение жилья, истец получала ответ из Министерства труда и социального развития КЧР, что ее сын числится в республиканском реестре ветеранов и инвалидов, вставших на учет до 2005 года, и что его документы будут рассмотрены в порядке очередности, так как в настоящее время субсидии выделяются гражданам, вставшим на учет до них. На каждое последующее обращение ей разъясняли, что выделяются субсидии гражданам, вставшим на учет раньше их. Из ответа Мэрии Муниципального образования КЧР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ее сын-ФИО3 включен в список инвалидов, переданный в Министерство труда и социального развития КЧР. Социальные выплаты инвалидам предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия граждан на учет. Однако во внеочередном порядке социальные выплаты предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Врачебное заключение, о наличии заболевания, которое дает право на получение в первоочередном порядке жилой площади вместе с другими нашими документами было направлено Мэрией Муниципального образования 

<

адрес> в Министерство труда и социального развития КЧР. Однако на сегодняшний день, право истца и ее семьи, не реализовано. Семья более 20 лет стоит на очереди для получения субсидия на приобретение жилья. Очевидно, что Министерство труда и социального развития КЧР не занимается их вопросом. Просит суд: Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики, предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание других граждан с ним в одной квартире невозможно, вне очереди жилое помещение на территории 

<

адрес> КЧР, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее установленной нормы, по договору социального найма.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчик, уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил. 

Согласно части 1 статьи 167 ГПК РФ лица участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки в судебное заседание и представить доказательства, подтверждающие уважительность этих причин. В соответствии с п.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными. С учетом, что какого-либо перечня обстоятельств, признаваемых уважительными причинами неявки участвующих в деле лиц в судебное заседание. Таким образом, на момент рассмотрения дела у суда при условии надлежащего уведомления, не имеется сведений об уважительности причин неявки ответчика, что в силу ст.233 ГПК РФ предоставляет право суду рассмотреть данное гражданское дело, с учетом мнения представителя истца, в порядке заочного производства. Суд, руководствуясь частью 3 и часть 5 статьи 167 ГПК РФ, принимая во внимание положения части 3 статьи 6.1 ГПК РФ и 154 ГПК РФ, пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определил рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства, в соответствии с главой 22 ГПК РФ 

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования обоснованные и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.28.2 указанного федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Пунктом 4 ч.1 ст.51 ЖК РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются наниматели жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в одной квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом (колясочником) с детства, первой группы инвалидности, нуждается в постоянном постороннем уходе, что подтверждается справкой № от 

<

данные изъяты>).

Постановлением мэрии МО г.Черкесска от 24.12.2020 года №, над ФИО3, установлена опека, опекуном назначена его мать – ФИО1

Факт того, что ФИО1 является матерью ФИО3, подтверждается свидетельством о рождении II-ЖК №, выданным Сельским советом Хабезского ЗАГС, ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно копии домовой книги, технического паспорта, выписки из Постановления № от 26.06.2012г., за ФИО6, ФИО1 и ФИО3, значится недвижимое имущество, площадью 35,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> что сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.

<

адрес> расположена на 4 этаже (без лифта), кирпичного жилого дома, малосемейное общежитие, общая площадь 35,9 кв.м., в том числе жилая площадь 21,9 кв.м.

Также из копии домой книги, и пояснений представителя истца следует, что семья К-вых зарегистрированы и фактически проживают по адресу: 

<

адрес> с 2006 года. 

Как следует из заключения врачебной комиссии № от 14.11.2014г., ФИО3 страдает хроническим, затяжным психическим расстройством, с тяжёлыми стойкими и часто обостряющимися проявлениями (

<

данные изъяты>), (Постановление Правительства РФ от 16.06 2006г. №378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире», пункт 3 «хронические и затяжные психические расстройства с тяжёлыми, стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире).

Согласно материалов дела, ФИО1 с составом семьи 4 человека, состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 1995 года в общей № и льготной № очередях, в связи инвалидностью сына ФИО3

Из письма мэрии МО 

<

адрес> от 19.05.2020 года № на имя адвоката Айбазовой Ф.М. следует, что ФИО1 с составом семьи 4 чел. (она, супруг, сын и дочь) состоит на учете граждан нуждающихся в жилом помещении с апреля 1995 года, по состоянию на 01.01.2020 года порядковый номер в общей очереди – 15, в льготной очереди – 1. 

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень, утвержденный приказом Минздрава России от 21.12.2004 года №, дающий право на получение дополнительной площади. 

До 1 января 2018 года перечень заболеваний регулировался двумя документами: - Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 №

"Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

С 1 января 2018 года оба документы утратили силу (Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2017г. № «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»). В силу вступили Приказы Минздрава: Приказ Минздрава России от 30.11.2012 N 991 н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь"; Приказ Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире"». На основании данного приказа, ФИО3 полагается вне очереди жилье, так как код его заболевания 

<

данные изъяты>, эпилепсия с частыми припадками. 

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей предусмотрены ст. 8 ГК РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.

На основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса перечне.

В соответствии с ч.2 ст.58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с Обзором судебной практики Верховного Суда РФ от 27.02.2008 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с п. п.4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. 

Согласно п.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. №н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Наличие у ФИО3 тяжелой формы хронического заболевания, предусмотренного Приказом Минздрава России от 29.11.2012г. №н, подтверждено соответствующими медицинскими документами.

Поскольку Жилищным кодексом РФ и вышеуказанным федеральным законом не предусматривается иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства. При этом сам по себе факт учета гражданина вышеуказанной категории в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Поскольку истец поставлен на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом РФ основанию, он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования. 

Также судом учитывается право истца на обеспечение его жильем, и имеющееся в его собственности жилье в виде 1/3 доли в квартире по 

<

адрес>, общей площадью 35,9 кв.м., которое не превышает по площади норму предоставления жилья, совместно с матерью, что данное жилье являющееся зданием по типу малосемейного общежития, не оборудовано лифтом, ФИО3 нуждается в отдельном жилье, поскольку его проживание в данном жилом помещении невозможно ввиду болезни. 

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ). Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями статей 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч.1 ст.11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Учитывая изложенное, установив в ходе судебного разбирательства, что истец признан в установленном порядке нуждающимся в жилье, страдает тяжелой формой хронического заболевания, в силу которого проживание с ним в одной квартире не возможно, и относится к категории лиц, подлежащих обеспечению жильем по договору соцнайма во внеочередном порядке, однако, до настоящего времени, отдельным жилым помещением не обеспечен, суд пришел к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.2, 194-199, 233-235 ГПК РФ, 

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1, действующей в интересах недееспособного инвалида ФИО3, к Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о выделении субсидий на приобретение жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание других граждан с ним в одной квартире невозможно, вне очереди жилое помещение на территории 

<

адрес> КЧР, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, жилой площадью не менее установленной нормы, по договору социального найма.

Ответчик вправе подать в Черкесский городской суд заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня получения копии этого решения. Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене настоящего решения, а в случае, если такое заявление ответчиком будет подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2020 года. 

Судья Черкесского городского суда О.Г. Ковалева