Судья Дудченко Ю.Л. дело №12-2115/2019

Р Е Ш Е Н И Е

03 июля 2019 г. г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Гриценко И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Ленинского районного суда г.Краснодара от 12 декабря 2018 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1 от 12 сентября 2018 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда г.Краснодара от 12 декабря 2018 года постановление от 12 сентября 2018 года по делу №377, принятое заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1 отменено, производство по делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в суд, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит решение Ленинского районного суда города Краснодара от 12 декабря 2018 года отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, ФИО2, возражавшую против отмены решения суда, суд считает необходимым отменить решение суда.

В силу ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на земельном участке, кадастровый номер 

<

...>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

...> расположены объекты коммерческой деятельности - магазин «продукты», а также станция технического осмотра автомобилей, осуществляющие соответствующую предпринимательскую деятельность, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 и используется не в соответствии с его целевым назначением.

Статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3. 

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель ФИО1 от 12 сентября 2018 года, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Судья первой инстанции, отменяя постановление и прекращая производство по делу указал, что используемые ФИО2 нежилые объекты недвижимости соответствуют градостроительному регламенту для зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Судья вышестоящей инстанции считает данные выводы необоснованными. 

В соответствии с ч.1 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации, задачами государственного земельного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и или устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно ч.3 ст.71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Подпунктом «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре (утв.Установлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1) установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Статьей 74 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 

<

...>, площадью 800 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

...> 

Государственным инспектором в Краснодарском крае по использованию и охране земель, ФИО4, в результате проведения плановой выездной проверки в отношении ФИО2 установлено, что собственник, использует принадлежащий земельный участок путем размещения на участке объектов коммерческой деятельности - магазина (продукты), а так же станции технического осмотра автомобилей, осуществляющих предпринимательскую деятельность, что подтверждается фотоматериалом, а также информацией размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет». 

Таким образом спорный земельный участок используется в нарушение требований ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации - использование не в соответствии с его целевым назначением.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на дату составления протокола об административном правонарушении земельному участку с кадастровым номером 

<

...> присвоена категория земель: земли населенных пунктов, определено разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).

Как следует из ст.ст.40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст.ст.262,264 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. 

Исходя из ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ст.7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 

1-принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 

2-принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. 

Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и прядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.1 и 2 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности пользования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

В соответствии с п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вносятся, в том числе вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Согласно ч.7 ст.1 и п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в результате государственного кадастрового учета недвижимого имущества - внесения в кадастр недвижимости (в качестве дополнительных) сведений, в том числе о виде разрешенного использования) земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок, может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

-основные виды разрешенного использования;

-условно разрешенные виды использования;

-вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Таким образом, выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ) путем внесения соответствующих изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В этой связи, основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельных участков изменяется и вносится в сведения государственного кадастра недвижимости на основании приказов органа архитектуры и градостроительства. Условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка с учетом публичных слушаний в соответствии со статьей Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Соответствующий основной или вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренный в определенной территориальной зоне, подлежит выбору правообладателем земельного участка, посредством осуществления его государственного кадастрового учета и документирования в сведениях государственного кадастра недвижимости.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо использовать земельный участок в соответствии с документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. 

Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается 

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст.1, 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. 

Согласно ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. 

Вид разрешенного использования земельного участка, учитываемый при расчете земельного налога, определяется исходя из учтенных в государственном кадастре недвижимости сведений о выбранном правообладателем земельного участка виде его разрешенного использования из числа всех возможных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для земельных участков соответствующей категории.

За длительный период фактического использования участка не в соответствии с его установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования собственником земельного участка не выплачивалась в соответствующий бюджет ставка земельного налога, предусмотренная для земельных участков, используемых для объектов коммерческой деятельности, что свидетельствует о наличии угрозы охраняемым общественным отношениям правонарушение, совершенное ФИО2

Судьей нижестоящей инстанции не учтены все обстоятельства по данному делу, что повлекло за собой принятие судебного акта с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрение дела об административном правонарушении судьей не соблюдены требования п.7 ст.26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, постановление суда первой инстанции подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и постановить законное и обоснованное судебное постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ :

Жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю - удовлетворить.

Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 12 декабря 2018 года - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в ином составе судей.

Дело подлежит рассмотрению в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение.

Судья И.В.Гриценко