Дело № 2-4450/2019

32RS0027-01-2019-003588-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца по доверенности Лариной И.Г.,

представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации 

по доверенности ФИО1,

представитель Бежицкой районной администрации ФИО2,

представителя Брянской городской администрации ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянска о возложении обязанностей ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных и строительных отходов, расположенной в Бежицком районе г. Брянска между ул. Литейной и озером Орлик-1, в границах земельного участка с кадастровым №..., имеющей координаты №....

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской природоохранной прокуратурой с выездом на место совместно с представителем департамента природных ресурсов и экологии Брянской области выявлены навалы отходов, расположенных на территории Бежицкого административного района г. Брянска, в водоохраной зоне р.Десна, вблизи гаражных обществ «Орлик-2» и «Орлик-3» в границах земельных участков с кадастровыми №... и №... (земли населенных пунктов). Совместно с твердыми коммунальными отходами на земельном участке размещены отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы.

В результате стихийного складирования твердых коммунальных отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, пожаром, что является недопустимым. 

Невыполнение Брянской городской администрацией мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г. Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации. 

На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных и строительных отходов, расположенной в Бежицком районе г. Брянска между ул. Литейной и озером Орлик-1, в границах земельного участка с кадастровым №..., имеющей координаты №....

В судебном заседании помощник прокурора Брянского природоохранного прокурора Брянской области Ларина И.Г. поддержала уточненные требования, просила суд иск удовлетворить.

Представитель Бежицкой районной администрации г.Брянска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что Бежицкая районная администрация не является надлежащим ответчиком по данному иску, просила суд в удовлетворении иска в отношении Бежицкой районной администрации г.Брянска отказать.

Представитель ответчика – Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Комитетом по ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2019 год (в т.ч. по административным районам: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский). В рамках данного контракта осуществляется уборка несанкционированных свалок путем погрузки мусора вручную и автопогрузчиками; вывоза мусора автосамосвалами до полигона ТБО и утилизации мусора на полигоне ТБО в соответствии со сметой затрат на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2019 год. В связи с большим объемом работ организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, не представляется возможным. Полагала, что Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации были предприняты все необходимые меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, ввиду чего считала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Кроме того, указала, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, действуя на основании Положения, является органом исполнительной власти, отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, полностью финансируется из средств бюджета. В случае удовлетворения исковых требований просила суд определить срок исполнения решения суда до 01.01.2020 года.

Представитель Брянской городской администрации ФИО3 в судебном заседании полагал, что заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно положениям ст. ст. 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. 

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с п. 11, 24 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 ст. 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» и п. l ст. 7 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 10 и 23 ст. 9 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 года, к вопросам местного значения города Брянска относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации.

Согласно пунктам 2.13.1. и 2.13.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска. 

Районные администрации Брянска осуществляют контроль за соблюдением указанных Правил гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, обеспечивающими эксплуатацию многоквартирных домов, и предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов.

В соответствие с «Положением о районных администрация города Брянска», утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 31.10.2007 г. № 816, Бежицкая районная администрация г. Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Володарского внутригородского административного района г. Брянска.

Согласно п.п.2.2.48 и.2.2.49 Положения Бежицкая районная администрация города Брянска осуществляет контроль за соблюдением юридическими, должностными лицами и гражданами Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска, а также правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска.

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.14 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска.

В ходе проведенной Брянской природоохранной прокуратурой проверке, с привлечением специалистов департамента природных ресурсов и экологии Брянской области выявлены навалы отходов, расположенных на территории Бежицкого административного района г.Брянска, в водоохраной зоне р.Десна, вблизи гаражных обществ «Орли-2» и «Орлик-3» в границах земельных участков с кадастровыми №... и №... (земли населенных пунктов).

Совместно с твёрдыми коммунальными отходами на земельном участке размещены отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы. 

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 года №242, ртутьсодержащие отходы относятся к 1 классу опасности согласно статье 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» 24.06.1998 №89-ФЗ, являются чрезвычайно опасными отходами.

В целях устранения нарушений экологического и санитарного законодательства, Брянским природоохранным прокурором в адрес главы Бежицкой районной администрации г. Брянска внесено представление с требованием принятия мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Вместе с тем, повторной проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой совместно с представителями департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, отдела жилищно-коммунального хозяйства Бежицкой районной администрации, проведено обследование территории земельного участка расположенного в Бежицком районе г.Брянска, между ул.Литейной и озером Орлик-1. Установлено в границах земельного участка с кадастровым №... расположена свалка коммунальных и строительных отходов. Координаты расположения свалки: №.... территории обследуемого участка относится к категории «земли населенных пунктов». Право собственности не зарегистрировано. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, актом обследования от 26.08.2019 года, фототаблицей.

До настоящего времени указанные свалки не ликвидированы.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены. 

Таким образом, суд в порядке ст. 204 ГПК РФ, считает необходимым установить срок выполнения работ по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных в Бежицком районе г. Брянска до января 2020 года.

Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых коммунальных и строительных отходов, расположенной в Бежицком районе г. Брянска между ул. Литейной и озером Орлик-1, в границах земельного участка с кадастровым №..., имеющей координаты №... в срок до 01.01.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 25.09.2019 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.09.2019 г.