Дело № 5-532/2020

34RS0030-01-2020-001147-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «16» октября 2020 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

с участием помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Сериковой Э.М., 

лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца с

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес> ИНН №, ОГРНИП № ранее к административной ответственности не привлекался, 

- о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21.09.2020 года государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 вынесено определение об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, согласно которого в ходе проверки соблюдения требований законодательства о промышленной безопасности и пожарной безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива, проведенной прокуратурой Новоаннинского района совместно с привлечением в качестве специалистов государственного инспектора ОНД и ПР по Новоаннинскому, Алексеевскому и Киквидзенскому районам УНД и ПР МЧС России по Волгоградской области ФИО3, главного государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО4, проведенной 10.09.2020 года в 11 час. 20 мин. по адресу: ФАД М-6 «Москва-Волгоград» 742 км.+400 (поворот на п. Панфилово х. Шарашенский Новоаннинского района Волгоградской области), выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно: 

- по вышеуказанному адресу осуществляется деятельность по заправке газом с использованием сосуда, работающим под давлением, входящим в состав автомобильной газозаправочной станции, которая является опасным производственным объектом; опасный производственный объект ИП ФИО1 в государственном реестре не зарегистрирован, лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию, у ИП ФИО1 отсутствует, что является нарушением ч.ч. 2,5 ст. 2, ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 

- у ИП ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие прохождение работниками перед допуском к самостоятельной работе на объекте вводного и первичного инструктажа, что является нарушением Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 года № 559;

- учебно-тренировочные занятия по ликвидации аварийных ситуаций, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, администрацией и персоналом АГЗС ИП ФИО1 не проводились, что является нарушением п. 9 Правил № 559;

- у ИП ФИО1 отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на АГЗС, и на рабочих местах обслуживающего персонала отсутствуют технологические схемы автогазозаправочной станции, что является нарушением п. 11 и п. 12 Правил № 559.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, индивидуальный предприниматель ФИО1, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, признал полностью, пояснив, что в настоящее время указанные в постановлении должностного лица нарушения не устранены. Он (ФИО1) подал соответствующие документы, необходимые для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, однако, на это необходимо определенное время. 

Помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серикова Э.М. в судебном заседании считает, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований промышленной безопасности, подтверждается материалами дела. В связи с этим, просит признать его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток. 

Должностное лицо – государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывает, что для достижения цели административного наказания единственной мерой является приостановление деятельности на срок до 90 суток автомобильной газозаправочной станции по адресу: ФАД М-6 «Москва-Волгоград» 742 км.+400 (поворот на п. Панфилово х. Шарашенский Новоаннинского района Волгоградской области), так как менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания /л.д. 42,43-44/. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица. 

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет административное наказание юридических лиц – в виде административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно ч. 2 и ч. 5 статьи 2 вышеуказанного Закона, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; - иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; - обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; - иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

В силу п. 1 ст. 2 указанного закона, опасными производственными объектами являются предприятия или цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему Федеральному закону. 

Согласно п. 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 года № 559 перед допуском к самостоятельной работе на объекте рабочие должны пройти вводный и первичный инструктажи.

В соответствии с п. 9 указанных Правил № 559 персонал автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа, не реже одного раза в квартал должен участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

На автозаправочных станциях должны быть разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, утвержденные руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) и согласованные руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов. На рабочих местах обслуживающего персонала должны быть размещены технологические схемы автозаправочных станций (пп.11,12 Правил № 559). 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 10.09.2020 года на основании решения № 82 и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области /л.д. 28/, проведена проверка в деятельности ИП ФИО1, в ходе которой установлено использование опасного производственного объекта, не зарегистрированного в государственном реестре, и отсутствие лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию; отсутствие документов, подтверждающих прохождение работниками перед допуском к самостоятельной работе на объекте вводного и первичного инструктажа; отсутствие плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на АГЗС; отсутствие на рабочих местах обслуживающего персонала технологических схем автогазозаправочной станции; а также установлено, что учебно-тренировочные занятия по ликвидации аварийных ситуаций, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, администрацией и персоналом АГЗС ИП ФИО1 не проводились. 10.09.2020 года по итогам проведенной проверки был составлен акт проверки, в котором были зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, которые в последующем легли в основу определения об административном правонарушении /л.д. 19-27/. 

14.09.2020 года и.о. прокурора Новоаннинского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 /л.д. 7-9/.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом Российской Федерации № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пп. 8,9,11,12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 года № 559, чем совершено административном правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП Российской Федерации.

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается определением государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и объектами газораспределения и газопотребления Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 от 21.09.2020 года, решением о проведении проверки № 8 от 10.09.2020 года, актом проверки от 10.09.2020 года с приложенной фототаблицей, постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 от 14.09.2020 года, объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.09.2020 года, а также показаниями ИП ФИО1, данными им в ходе судебного разбирательства. 

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований, указывающих на отсутствие виновности ИП ФИО1, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения правонарушителя от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Отягчающих наказание обстоятельств при рассмотрении дела, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание являются, совершение административного правонарушения впервые, признание вины в совершении административного правонарушения. 

На основании изложенного прихожу к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяноста) суток. 

При назначении наказания правонарушителю суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, его имущественное положение, характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих вину обстоятельств (признание вины), и отсутствие отягчающих.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного предприятию наказания, не имеется.

Возможность назначения правонарушителю наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ не связанного с приостановлением деятельности, рассматривалась, однако, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, существенность нарушения охраняемых общественных отношений, материальное положение правонарушителя, прихожу к выводу о необходимости приостановления деятельности ИП ФИО1

Между тем, по настоящему делу об административном правонарушении индивидуальному предпринимателю ФИО1 вменено осуществление предпринимательской деятельности с использованием (эксплуатацией) опасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии.

Данное бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние ИП ФИО1, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с использованием (эксплуатацией) опасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных положений пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №18 от 24.10.2006 г., отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий названного лица невозможна.

Поэтому суд считает необходимым исключить эпизод, касающийся вменения ИП ФИО1 осуществление предпринимательской деятельности с использованием (эксплуатацией) опасного производственного объекта в отсутствие соответствующей лицензии.

Руководствуясь ст. 3.12, ст. 9.1, ст. 23.1, ст. 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности автогазозаправочной станции газомоторного топлива, расположенной по адресу: ФАД М-6 «Москва-Волгоград» 742 км.+400 (поворот на п. Панфилово х. Шарашенский Новоаннинского района Волгоградской области), на срок 90 (девяноста) суток.

Копию постановления для немедленного исполнения направить в Новоаннинский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области. 

Судья С.Н. Костянова