УИД 05RS0№-70

Дело №а-3932/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе: 

председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., 

при секретаре судебного заседания ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям о признании незаконным отказ Минимущества Дагестана за № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ исключить из Перечня объектов недвижимости на 2022, 2023 и 2024 гг., в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, объекты с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848, и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан исключить объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 из Перечня объектов на 2022, 2023 и 2024 гг. в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, 

установил:

ФИО1 обратился в суд к Министерству по земельным и имущественным отношениям РД (далее – Минимущество РД) с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что ему на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 расположенных по адресу: 

<

адрес>, район Новолакский, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Минимущество Дагестана с просьбой исключить объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 из Перечня объектов на 2022 (позиций в Перечне №№, 6375 соответственно), 2023 (позиций в Перечне №№, 6155 соответственно), 2024 (позиций в Перечне 5876, 5866 соответственно) и 2025 (позиций в Перечне №№. 4789 соответственно), в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости.

Эти объекты недвижимости с 2019 года не работают после пожара.

ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ в исключении объектов из Перечней № ЭТ-03/2831.

ДД.ММ.ГГГГ он повторно обратился в Минимущество Дагестана с просьбой, исключить эти объекты недвижимости из Перечня, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Комиссией Минимущества Дагестана проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что эти объекты захламлены мусором и не используются. Указанные выводы отражены в актах обследования фактического использования объектов недвижимости: с кадастровыми номером 05:15:00000:879 от 27.03.2025г. № и с кадастровым номером 05:15:00000848 от 27.03.2025г. № и подтверждены содержащимися в нем фотографиями, что не отвечают критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

После обследования Минимуществом Дагестана этих объектов недвижимости, они были исключены из Перечня за 2025 год.

ДД.ММ.ГГГГ вх. №-ПГ-385 вновь обратившись в Минимущество Дагестана чтобы исключили объекты из Перечня на 2022, 2023 и 2024 г.г. ДД.ММ.ГГГГ он получил отказ от Минимущества № ЭТ-03/6715 об удовлетворении требований исключения объекта из Перечня. А за 2023 г. и за 2024 г. будут рассмотреть в сентябре этого года.

Пунктом 12 Порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства 

<

адрес> от 29.12.2016г. № «Об утверждении порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость», а также основываясь на результаты Минимущества Дагестана проведенного обследования вида фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 которые не отвечают критериям, установленным пунктами 3,4,4.1,5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить по основания, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Министерство по земельным и имущественным отношениям РД в судебное заседание не явились, надлежаще извещен судом о месте и времени рассмотрения дела, направив возражение на административное исковое заявление.

Из возражений представителя административного ответчика по доверенности ФИО3 следует, что Министерство доводы искового заявления не признает, считает, что требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Минимуществом Дагестана получено обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 из Перечней объектов недвижимости на 2022, 2023 и 2024 гг., в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Письмом № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ Минимущество Дагестана разъяснило заявителю об обстоятельствах отказа в рассмотрении заявления и исключении объектов недвижимости из перечня на 2022 год.

Так из ответа министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что механизм рассмотрения обращений заявителей о проведении мероприятий по определению фактического использования объекта для принятия решения в части актуализации Перечня в случае несогласия с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в Перечень, регламентирован Порядком формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 17.1 Порядка заявители вправе подать заявления об исключении объектов из Перечня в предыдущем налоговом периоде в Минимущество Дагестана в течение 3 лет с даты включения объекта в Перечень.

Иных оснований и сроков подачи обращений в Министерство по вопросу актуализации Перечня действующим порядком не предусмотрено.

Объекты истца включены в перечень на 2022 год Приказом Минимущества Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, принятие решения об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 из Перечня на 2022 год возможно только при обращении заявителя в Минимущество Дагестана в срок до ДД.ММ.ГГГГ Материалами дела подтверждается, что с заявлением об исключении объектов из перечня на 2022 год истец обратился несвоевременно (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем указанные объекты из такого перечня, сформированного на 2022 г. исключены быть не могут.

Принятие решения об исключении объекта из Перечня после истечения трехлетнего срока само по себе уже будет являться основанием для признания его в судебном порядке незаконным.

Относительно вопроса об исключении объектов истца из перечней, сформированных на 2023 и 2024 гг. Минимущество Дагестана сообщает, что оспариваемый ФИО1, ответ министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ не является отказом в исключении объектов из соответствующих перечней.

Данный ответ Министерства не является также отказом в рассмотрении заявления.

По существу, оспариваемое письмо информирует заявителя о рассмотрении его вопроса на очередном заседании комиссии (ДД.ММ.ГГГГ), что соответствует пункту 3.1. Положения о Межведомственной комиссии по вопросам формирования и актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Минимущества Дагестана от 29.07.2024г. №.

Согласно п. 3.1 названного Положения заседания комиссии по внесению изменений в перечни за предыдущие налоговые периоды проводятся один раз в квартал не позднее 10 числа последнего месяца квартала.

В рассматриваемом случае, ответ Министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признан несоответствующим закону или иному нормативному правовому акту, поскольку указанное решение принято Министерством без выхода за пределы компетенции (полномочий), на основании действующего нормативного правового акта (Порядка принятия) и в пределах, установленных указанным актом пресекательных сроков.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем решение (отказ) Министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ является законным.

Возложение на Минимущество Дагестана обязанности исключить объекты из перечней на 2023 и 2024 гг. ограничивает право государственного органа на выбор того или иного действия. Заявляя указанное требование, истец фактически просит суд предрешить результат рассмотрения обращения, обязав принять положительное решение, необоснованно подменив публично правовой орган в его компетенции.

Избранный истцом способ защиты (заявленные требования) не ведет к восстановлению нарушенного права по причине сложившейся судебной практики судов общей юрисдикции.

Поскольку удовлетворение требования об обязании министерства внести изменения в Приказы (исключить из них объекты) недопустимо, само по себе удовлетворение первого требования (признании незаконными отказа от № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ) не ведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Учитывая, что в силу п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права, требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил и материалами дела подтверждается, что административному истцу на праве собственности принадлежат недвижимое имущество – здание с кадастровым номером 05:15:000004:848, площадью 1158,6 кв.м., и здание с кадастровым номером 05:15:000004:879, площадью 706,7 кв.м, расположенные по адресу РД, 

<

адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН от 15.08.2025г. № КУВИ-001/2025-156532009 и №КУВИ-001/2025-156532005.

ФИО1 обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД с заявлением об исключении из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год, объект с кадастровым номером 05:15:00000:879, расположенный: 

<

адрес>, р-н Новолакский 

<

адрес>, за период 2022, 2023 и 2024 годы, в связи с тем, что здание пустует, не используется ни под какую деятельность, заброшено.

Из письма № ЭТ-03/2831 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, рассмотрев обращение ФИО4, сообщает, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 05:15:000004:879 включен в следующие Перечни: на 2022 год (позиция в Перечне №), на 2023 год (позиция в Перечне №), на 2024 (позиция в Перечне №). При рассмотрении заявления установлено несоответствие его положениям п. 17.1 Порядка. Таким образом, в связи с несоответствием Обращения положениям п. 17.1 Порядка Минимущество Дагестана оставляет без рассмотрения требование об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:40:000062:13248 из Перечня на 2023 год.

12.03.2025г. ФИО1 обратился к Министру по земельным и имущественным отношениям РД с заявлением об исключении из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, объекты с кадастровыми номерами: 05:15:00000:879 и 05:15:00000848., расположенные: 

<

адрес>, р-н Новолакский 

<

адрес>, за период 2025 год. В связи с тем, что здания пустуют, не используется ни под какую деятельность после пожара 2019г.

Из справки о факте пожара № от 08.07.2019г., выданной начальником ОНД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, следует что 28.06.2019г. в 02 часов 13 минут произошёл пожар в здании пункта приёма макулатуры, по адресу: РД, 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> 35. В результате пожара повреждены конструктивные элементы здания, а также уничтожено имущество и электрический счётчик, находившийся в здании.

Из акта обследования фактического использования объекта недвижимости (помещения) с кадастровым номером 05:15:000004:879, от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что проведенным обследованием в связи с обращением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (вх. №-ПГ-197/25 от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:15:000004:879 (далее - Объект) из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРН (единого государственного реестра недвижимости) от 21.03.2025г. № КУВИ-001/2025-74073027 объект состоит на кадастровом учете с 03.12.2013г., у заявителя находится на праве собственности с 19.02.2009г. По результатам выезда членов комиссии и визуального осмотра объекта недвижимости с кадастровым номером 05:15:000004:879 (далее - Объект) комиссией установлено, что обследуемый объект представляет собой нежилое двухэтажное здание общей площадью 706,7 кв. метров, и соответствует техническому паспорту. Согласно техническому паспорту Объекту присвоен литер А. На момент проведения обследования объект захламлен мусором и не используется. Иных видов фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 05:15:000004:879 комиссией не установлено.

Исходя из вышеизложенного, комиссией установлено, что вид фактического использования объекта недвижимости (кадастровый №) не отвечает критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из акта обследования фактического использования объекта недвижимости (помещения) с кадастровым номером 05:15:000004:848, от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что проведенным обследованием в связи с обращением ФИО1 от 12.03.2025г. № б/11 (вх. N? 13-ПГ-197/25 от ДД.ММ.ГГГГ) об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 05:15:000004:848 (далее - Объект) из перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, установлено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН (единого государственного реестра недвижимости) от 21.03.2025г. № КУВИ-001/2025-74072991 Объект состоит на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ, у заявителя находится на праве собственности с 09.02.2009г. По результатам выезда членов комиссии и визуального осмотра объекта недвижимости с кадастровым номером 05:15:000004:848 комиссией установлено, что обследуемый объект представляет собой нежилое двухэтажное здание общей площадью 1158,6 кв. метров, и соответствует техническому паспорту. Согласно техническому паспорту объекту присвоен литер Б. На момент проведения обследования объект захламлен мусором и не используется. Иных видов фактического использования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 05:15:000004:848 комиссией не установлено.

Исходя из вышеизложенного, комиссией установлено, что вид фактического использования объекта недвижимости (кадастровый №) не отвечает критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Из письма Министра по земельным и имущественным отношениям №ЗЭ-03/4570 от 11.04.2025г. ФИО1 сообщено о том, что проведенной проверкой установлено, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 05:15:00000:879 и 05:15:00000848 включены в Перечень на 2025 год (Позиции в Перечне №№, 4789 соответственно), которые захламлены мусором и не используются, соответственно не отвечают критериям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. В связи с чем принято решение:

- исключить объект недвижимости кадастровым номером 05:15:00000:879 как нежилое здание с наименованием по ЕГРН и по техпаспорту – административно-бытовой корпус, общей площадью 706,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из Перечня на 2025 год (позиция в перечне №);

- исключить объект недвижимости кадастровым номером 05:15:000004:848 как нежилое здание с наименованием по ЕГРН и по техпаспорту – мастерская, общей площадью 1158,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, из Перечня на 2025 год (позиция в перечне №).

16.05.2025г. ФИО1 обратился с заявлением к Министру по земельным и имущественным отношениям РД об исключении из Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта І ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость. объекты с кадастровыми номерами: 05:15:000004:87ДД.ММ.ГГГГ год (позиция в Перечне №). на 2023 год (позиция в Перечне №). на 2024 год (позиция в Перечне №) н 05:15:000004:84ДД.ММ.ГГГГ год (позиция в Перечне № ), на 2023 год (позиция в Перечне №), на 2024 год (позиция в Перечне №) расположенные: 

<

адрес>, р-н Новолакский. 

<

адрес>. Эти объекты недвижимости не работают после пожара 2014 года. Комиссией проведено обследование ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что эти объекты захламлены мусором и не используется. Указанные выводы отражены в актах обследования фактического использования объектов недвижимости: с кадастровым номером 05:15:00000:879 от 27.03.2025г. № и с кадастровым номером 05:15:00000848 от ДД.ММ.ГГГГ № и подтверждены содержащимися в нем фотографиями и не отвечают критериям. установленным пунктами 3. 4. 4.1. 5 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ. Просит объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 05:15:000004:879 н 05:15:000004:848 исключить из Перечня за 2022. 2023 и 2024 годы.

Как следует из письма № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, рассмотрев обращение ФИО4, сообщило о том, что объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 05:15:000004:879, 05:15:00004:848 включены в следующие Перечни: на 2022 год (позиций в Перечне N?N? 6385, 6375 соответственно), на 2023 год (позиций в Перечне N?N? 6165, 6155 соответственно). на 2024 год (позиций в Перечне N?N? 5876, 5866 соответственно).

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 29.12.2016г. № «Об утверждении порядка формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость» утвержден Порядок формирования перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).

В соответствии с п. 17.1 Порядка заявители вправе подать заявления об исключении объектов из Перечня в предыдущем налоговом периоде в Минимущество Дагестана в течение 3 лет с даты включения объекта в Перечень.

Из указанного письма следует, что обращение ФИО1 об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879, 05:15:00004:848 из Перечня на 2022 год зарегистрировано в Минимуществе Дагестана 16.05.2025г., при этом согласно п.17.1 Порядка срок подачи обращения заявителя о проведении мероприятий по определению фактического использования объекта для принятия решения в части актуализации Перечня в случае несогласия с включением и (или) не включением соответствующего объекта недвижимого имущества в Перечень на 2022 год истек 01.12.2024г. (дата утверждения приказа № «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Республики Дагестан, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость»).

Таким образом, в связи с пропуском срока подачи Обращения, установленного п. 17.1 Порядка, Минимущество Дагестана отказывает в рассмотрении поданного Обращения и удовлетворении требования об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879, 05:15:00004:848 из Перечня на 2022 год.

В части исключения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879, 05:15:00004:848 из перечней на 2023 - 2024 годы сообщает, что в целях реализации указанной нормы приказом Минимущества Дагестана от 29.07.2024г. № утверждено Положение о Межведомственной комиссии по вопросам формирования и актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, (далее - Положение), к полномочиям которой отнесено также рассмотрение вопросов об исключении объектов из перечней за предыдущие налоговые периоды.

Согласно п. 3.1 Положения заседания комиссии по внесению изменений в перечни за предыдущие налоговые периоды проводятся один раз в квартал не позднее 10 числа последнего месяца квартала.

С учетом сроков, определенных п. 3.1 Положения, вопрос об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879, 05:15:00004:848 из перечней на 2023-2024 годы будет рассмотрен на очередном заседании комиссии, которое состоится не позднее 10.09.2025г.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Постановлением Правительства РД от 29.12.2016г. № в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации утверждён Порядок формирование перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Указанным документом регламентирован также порядок рассмотрения обращений заявителей о проведении мероприятий по определению фактического использования объекта (далее - Обращение заявителя) для принятия решения в части актуализации Перечня в случае несогласия с включением и (или) невключением соответствующих объектов недвижимого имущества в Перечень.

В соответствии с п. 17.1 Порядка результаты мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости и (или) формированию перечня объектов недвижимого имущества в предыдущих налоговых периодах, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, в досудебном порядке могут быть обжалованы в комиссию.

Заявители вправе подать заявления об исключении объектов из Перечня в предыдущем налоговом периоде в Минимущество Дагестана в течение 3 лет с даты включения объекта в Перечень.

Заявление должно содержать:

- наименование основного государственного регистрационного номера юридического лица - заявителя, фамилию, имя, отчество физического лица - заявителя, адрес заявителя;

- кадастровый номер спорного объекта недвижимости;

- фактическое назначение объекта недвижимости;

- доводы заявителя, обосновывающие неправомерность включения объекта в Перечень и (или) недостоверность результатов определения вида фактического использования объекта;

- дату, с которой заявитель просит исключить объект недвижимости из Перечня.

По итогам рассмотрения обращения заявителя комиссия принимает следующие решения:

- об исключении из Перечня объекта недвижимости с начала налогового периода в связи с его ошибочным включением (техническая ошибка и т.д.);

- об исключении из Перечня объекта недвижимости в связи с изменением вида его фактического использования с документально подтвержденной даты изменения вида фактического использования объекта недвижимости;

- об отказе в исключении из Перечня объекта недвижимости;

- о внесении изменений в Перечень в части характеристик объекта недвижимости;

- о включении объекта недвижимости в Перечень на очередной налоговый период.

Решение об исключении объекта, не соответствующего критериям, определенным подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, принимается на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и иных правоустанавливающих документах на объект.

Законодательством Российской Федерации не предусмотрено иных оснований и сроков подачи обращений в Министерство по вопросу актуализации Перечня действующим порядком.

Судом установлено исследованными материалами дела, что спорные объекты истца включены в перечень на 2022 год Приказом Минимущества Дагестана от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно принятие решения об исключении объектов недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 из Перечня на 2022 год возможно только при обращении заявителя в Минимущество Дагестана в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, административный истец обратился с заявлением в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД с заявлением об исключении объектов из перечня на 2022 год лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении трёх-летнего срока после включения объекта в Перечень, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для исключения спорных объектов из такого перечня, сформированного на 2022 г..

Как указано в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022г. №) осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Пунктом 17.1 Порядка полномочия Министерства по внесению изменений в Перечень путем исключения объектов ограничены трёхлетним сроком с момента включения объектов в перечень. Указанным порядком полномочия по внесению изменений в утвержденные перечни после истечения указанного трехлетнего срока министерству не предоставлены, т.е. министерство не наделено дискрецией в этом вопросе. Иными словами, иное решение (отличное от отказа) министерство принимать не вправе. Принятие решения об исключении объекта из Перечня после истечения трехлетнего срока само по себе уже будет являться основанием для признания его в судебном порядке незаконным.

Кроме того, касаемо требований административного истца об исключении объектов истца из перечней, сформированных на 2023 и 2024 гг. своим письмом Минимущество Дагестана сообщило о том, что оспариваемый ФИО1 ответ министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ не является отказом в исключении объектов из соответствующих перечней, так как рассмотрении его вопроса на очередном заседании комиссии (ДД.ММ.ГГГГ), что соответствует пункту 3.1. Положения о Межведомственной комиссии по вопросам формирования и актуализации перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного приказом Минимущества Дагестана от 29.07.2024г. №.

Согласно п. 3.1 названного Положения заседания комиссии по внесению изменений в перечни за предыдущие налоговые периоды проводятся один раз в квартал не позднее 10 числа последнего месяца квартала.

Следовательно, у заявителя отсутствовали основания для оспаривания указанного решения административного ответчика.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Исследованными доказательствами, а также доводами возражений административного ответчика судом установлено, что требования ФИО4 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ указывает на необходимость выяснения судом (в ходе рассмотрения дела) полномочий органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия).

Решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ N 88а-27652/2020).

Обжалуемый отказ, выраженный в письме Министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ суд признаёт обоснованным и соответствующим закону и иным нормативно-правовым актам, поскольку указанное решение принято министерством без выхода за пределы компетенции (полномочий), на основании действующего нормативного правового акта (Порядка принятия) и в пределах, установленных указанным актом пресекательных сроков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение (отказ) министерства № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Возложение на Минимущество Дагестана обязанности исключить объекты из перечней на 2023 и 2024 гг. ограничивает право государственного органа на выбор того или иного действия. Заявляя указанное требование, истец фактически просит суд предрешить результат рассмотрения обращения, обязав принять положительное решение, необоснованно подменив публично правовой орган в его компетенции.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, в случае признания обоснованными заявленных требований, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и о признании его не действующим полностью или в части.

В абз. 3 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018г. № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что последствием признания судом нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Минимущества Дагестана № ЭТ-03/6715 от 26.05.2025г. является законным и обоснованным, поскольку заявление об исключении объектов из Перечня на 2022 год было подано с пропуском установленного срока, а в отношении перечней на 2023 и 2024 годы оспариваемое письмо не является отказом, а лишь информирует о рассмотрении вопроса на очередной заседании комиссии в установленные законом сроки, что не выходит за пределы компетенции административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям о признании незаконным отказ Минимущества Дагестана за № ЭТ-03/6715 от ДД.ММ.ГГГГ исключить из Перечня объектов недвижимости на 2022, 2023 и 2024 гг., в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости, объекты с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848, и обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан исключить объекты недвижимости с кадастровыми номерами 05:15:000004:879 и 05:15:000004:848 из Перечня объектов на 2022, 2023 и 2024 гг. в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: /подпись/ Гаджиев Х.К.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.