дело №12-13/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волосово 23 апреля 2020 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М. с участием

ФИО6, представителя юридического лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление,

ФИО7, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, 

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница №1 им.П.П.Кащенко», ИНН/ОГРН 

<

***>/

<

***>, юридический и фактический адрес: 

<

...>,

на постановление №00972-19/Д от 14.10.2019 года государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора 

<

адрес> ФИО1 СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, - несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет государственного экологического надзора 

<

адрес> (далее Комитет) поступило обращение гражданина по «Зеленой линии» № о нарушениях природоохранного законодательства на территории 

<

адрес>. В соответствии со ст.8.3, ст.13.2 ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ на основании обращения и задания председателя Комитета ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Комитета ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> минут осуществлен рейдовый осмотр, обследование территории 

<

адрес>, в результате осмотра, обследования на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>, установлено, что территория земельного участка захламлена отходами производства потребления (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ Код ФККО 8 № шины пневматические автомобильные отработанные Код ФККО 9 №, отходы из жилищ крупногабаритный Код ФККО 7 31 ПО 02 21 5, мусор от бытовых помещений организаций несортированный Код ФККО 7 33 100 01 72 4 (в виде внутренних документов СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2»), место размещение отходов примерно в точке координат - N 59.449078" Е 29.995300, общий объем размещенных на почве отходов визуально 

<

данные изъяты>, также установлены следы сжигания отходов производства и потребления. С места осмотра изъяты документы служебные записки директору СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2», датированные 2018 годом.

На основании изложенного в отношении СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. При осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ в рамках административного расследования СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» по адресу: 188357, 

<

адрес>, установлено, что указанное юридическое лицо осуществляет деятельность по накоплению собственных отходов с целью последующей транспортировки для размещения, передачи для использования и обезвреживания, следовательно, СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» осуществляет деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с требованиями ст.14 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» предоставила паспорта отходов I - IV классов опасности, которые образуются в процессе её деятельности, заключены договоры по вывозу отходов производства и потребления. При осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 47:23:0410004:223 (принадлежащим СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2») ведутся работы по ликвидации несанкционированной свалки. 

В соответствии с требованиями, установленными ст.11 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов.

В соответствии с требованиями п.п.1, 2 ст.51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с требованиями ст.18 ФЗ РФ «Об охране атмосферного воздуха» от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ, хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов, загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

По результатам расследования установлено, что СПб ГБУЗ «Психиатрической больницы № им.ФИО2» допустило накопление (размещение) непосредственно на почву, и сжигание отходов производства и потребления на собственном земельном участке с кадастровым номером 47:23:0410004:223.

Кроме того, СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им. ФИО2», как собственник указанного земельного участка, нарушает права граждан, а именно право на благоприятную окружающую среду, которое гарантировано Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с п.1 ст.11 вышеназванного Федерального закона №7 -ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от неактивного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В результате расследования установлено, что СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» при осуществлении хозяйственной деятельности не соблюдает требования законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления, а именно: - не соблюдает требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В своей жалобе СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что при проведении внеплановой проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены требования ст.10 ФЗ РФ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, угрозы причинения вреда и самого вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, - не было, при выездной проверке были нарушены требования п.4 ст.12 того же Закона, без ознакомления представителя юридического лица с распоряжением о назначении проверки, её целями, задачами, основаниями проведения, проводимыми мероприятиями, составом участников, сроками и условиями проведения проверки, СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» распоряжение о проведении проверки не получило, несанкционированная свалка на момент составления протокола и вынесения постановления была ликвидирована.

Указанную жалобу и доводы в ней изложенные поддержал в судебном заседании представитель СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» ФИО4

Государственный инспектор в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора 

<

адрес> ФИО1 подтвердил в судебном заседании законность и обоснованность обжалуемого постановления, указав, что все нарушения со стороны юридического лица были устранены.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав стороны, суд пришел к следующим выводам.

Постановлением правительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о Комитете государственного экологического надзора 

<

адрес> (далее - Положение). Подпунктом 1 пункта 2.1 данного Положения предусмотрено, что Комитет осуществляет экологический надзор, в том числе, в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу положений подпунктов 3 и 4 пункта 2.1 Положения Комитет принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений. Предупреждает, выявляет и пресекает нарушения, в том числе органами местного самоуправления, требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами 

<

адрес> в области охраны окружающей среды, посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Как следует из пункта 9 Постановления 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного экологического надзора на территории 

<

адрес>» (далее Порядок) региональный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется с применением риск-ориентированного подхода посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в соответствии со статьями 8.1 - 13 и 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ.

В силу п.1 ч.1 ст.8.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 указанного Федерального закона.

Статьей 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров и Порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров». Согласно указанным нормативным документам результаты планового (рейдового) осмотра, обследования оформляются актом планового (рейдового) осмотра, обследования в течение трех рабочих дней с даты завершения планового (рейдового) осмотра, обследования.

Статья 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ предусматривает, что должностные лица, выявившие нарушения обязательных требований при проведении рейдовых осмотров, должны: 1) принять меры по пресечению таких нарушений; 2) информировать руководителя органа контроля для принятия решения о назначении внеплановой проверки. Одновременно ст. 28.1 КоАП РФ (п.1 ч.1) устанавливает, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может стать непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении после обращения гражданки ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ на «Зеленую линию» о регулярном сжигании несанкционированной свалки отходов на территории 

<

адрес> (с фото и видео) председателем Комитета государственного экологического надзора 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было дано задание №/З, порученное государственному инспектору в области охраны окружающей среды 

<

адрес> ФИО1, о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования территории в 

<

адрес> со сроком проведения до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ указанным должностным лицом задание было исполнено и составлен акт осмотра, обследования территории №№ в котором было зафиксировано на земельном участке с кадастровым номером № захламление территории отходами производства потребления, среди которого были внутренние документы СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» (см.фототаблицу, часть из которых приобщена к делу), в связи с обнаруженным ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение №/Д о возбуждении в отношении СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребованы документы у указанного юридического лица и ДД.ММ.ГГГГ с участием его представителя и понятых вновь осмотрена территория, на которой была обнаружена несанкционированная свалка, в акте осмотра отмечено, что ведутся работы по ликвидации захламления местности, а уже ДД.ММ.ГГГГ указанным выше должностным лицом было вынесено обжалуемое постановление. 

Таким образом, проведенное проверочное мероприятие в виде планового (рейдового) осмотра, обследования территории не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В дальнейшем осмотр территории с несанкционированной свалкой проведен в рамках административного расследования и является допустимым доказательством по делу, в тоже время государственный инспектор в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора 

<

адрес> ФИО1 является должностным лицом, которое непосредственно обнаружило наличие обстоятельств, содержащих признаки административного правонарушения, и в пределах своей компетенции он же и возбудил дело об административном правонарушении в отношении СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2». 

Учитывая, что у должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, имелись основания для составления протокола об административном правонарушении, согласно ч.3 ст.28.2 КоАП РФ, а именно, составленный также уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении должностным лицом акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен обоснованно и уполномоченным на то должностным лицом.

Согласно ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.2.3 КоАП РФ, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона полностью соблюдены и выполнены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, который обоснованно пришел к выводу о виновности СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, обжалуемое постановление основано на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В тоже время, при разрешении вопроса о назначенном обжалуемым постановлением административного наказания, суд полагает возможным учесть характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, незамедлительные меры принятые к устранению допущенных нарушений, требования и положения ч.2 ст.2.1, ст.2.10 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ) и суд с учетом характера допущенных нарушений и степени их социальной опасности при соблюдении основной массы требований законов и подзаконных актов в сфере экологической безопасности, приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих применить при назначении наказания положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» наказание в виде штрафа в размере половины минимального размера санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ для данного вида наказания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление и решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» удовлетворить частично.

Постановление №/Д от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора в области охраны окружающей среды Комитета государственного экологического надзора 

<

адрес> ФИО1, которым СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2»

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, было подвернуто штрафу в размере 

<

данные изъяты> рублей – изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить СПб ГБУЗ «Психиатрическая больница № им.ФИО2» наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера санкции ч.1 ст.8.2 КоАП РФ для данного вида наказания, а именно в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: