дело № 2-3288/2020

УИД: 50RS0036-01-2020-003516-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2020 года

г. Пушкино Московская область 

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жоховой М.Г.,

при секретаре Захаровой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями к ответчику, уточнёнными в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ о признании незаконным решения № от 

<

дата> об отказе в предоставлении Государственной услуги удостоверение многодетной семьи; обязании выдать удостоверение многодетной семьи в составе: мать ФИО1, отец ФИО2, дети ФИО3 

<

дата> года рождения, ФИО4 

<

дата> года рождения, ФИО1 

<

дата> года рождения. 

В обоснование требований указано, что 

<

дата> истице – матери троих несовершеннолетних детей – было отказано Пушкинским окружным Управлением социальной защиты населения в оформлении и выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия у ее супруга места жительства в 

<

адрес>, с чем она не согласна, данный отказ считает незаконным.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 заявленные впоследствии уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснила, что является соседкой истицы. Они приобрели данную недвижимость в 2016 году, с этого времени она знакома с семьей истицы. А. А. проживает с супругом А., старшим сыном Сергеем, сыном Николаем и сейчас у нее родилась дочь. Все они проживают одной семьей. 

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что является соседом истицы. А. А. проживает с супругом А., старшим сыном Сергеем, сыном Николаем и дочерью. Также пояснил, что общается с А. А. почти каждый день, все они проживают по данному адресу одной семьей. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Частью 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в том числе в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 

<

дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Подпунктом 24 пункта 2 данной статьи к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, имеющих детей, в том числе социальной поддержки многодетных семей.

Указом Президента Российской Федерации от 

<

дата> "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" постановлено, что категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, определяют правительства республик в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

В 

<

адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются 

<

адрес> от 

<

дата> N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в 

<

адрес>" (далее - Закон МО N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям статьи 1 Закона МО N 1/2006-ОЗ его действие распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в 

<

адрес>, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19; иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, имеющих место жительства в 

<

адрес>, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона МО N 1/2006-ОЗ для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти 

<

адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей. Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке: лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). К многодетным семьям по мерам социальной поддержки приравниваются семьи, утратившие статус многодетных в связи с достижением одним или несколькими детьми совершеннолетия, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Законом МО N 1/2006-ОЗ установлены виды мер социальной поддержки семьи и детей: социальные пособия, компенсации, другие меры социальной поддержки (главы 2-5 Закона).

В силу статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ, регламентирующей финансирование и порядок предоставления мер социальной поддержки, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в 

<

адрес>, установленных настоящим Законом, осуществляются за счет средств бюджета 

<

адрес> (часть 1). Согласно части 2 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ порядок и условия предоставления мер социальной поддержки устанавливаются 

<

адрес>.

Частью 4 статьи 21 Закона МО "1/2006-ОЗ установлено, что меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается 

<

адрес>, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца).

В порядке реализации положений части 2 статьи 21 Закона МО N 1/2006-ОЗ постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> N 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи; образец бланка "Удостоверение многодетной семьи», который устанавливает правила и условия выдачи удостоверения многодетной семьи.

В соответствии с названным Постановлением удостоверение выдается лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) (далее - ребенок, дети) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия одного или нескольких детей, при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет (далее - Заявитель). Удостоверение выдается, если все члены многодетной семьи имеют место жительства в 

<

адрес>. Многодетной семье выдается одно удостоверение на семью. За получением удостоверения Заявитель обращается в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития 

<

адрес> (далее - Подразделение) или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с 

<

дата>, что подтверждено свидетельством о заключении брака (л.д.11). 

Истец ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО3, 

<

дата> г.р., ФИО4, 

<

дата> г.р., ФИО1, 

<

дата> г.р. (л.д. 7-9). 

Согласно выписке из домовой книги сын истца ФИО3 зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, мкр. Дзержинец, 

<

адрес> (л.д.16); ФИО1, ФИО4, ФИО1 зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, мкр. Клязьма, 

<

адрес> (л.д.17-18). 

ФИО2 постоянно зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, Поныровский р-он, 

<

адрес> (л.д.14-15), но фактически проживает по адресу истца. 

ФИО1 обратилась в Пушкинское окружное управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, на что Решением Пушкинского окружного управления социальной защиты населения от 

<

дата> № отказано, по причине отсутствие у одного или нескольких членов семьи места жительства на территории 

<

адрес>. ( л.д.6).

Из материалов дела следует, что ФИО2 в настоящее время имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. 

Из справки АО « Мособлгаз» от 

<

дата> следует, что ФИО2 работает в ГУП МО «Мособлгаз» филиал ГУП «Мособлгаз» «Мытищимежрайгаз» в должности слесаря по эксплуатации и ремонту подземных газопроводов (ремонтник) 4 разряда с 

<

дата> по настоящее время, что также подтверждено записями в трудовой книжке (л.д.54-60). 

Также в материалы дела представлена справка № от 

<

дата>, из которой следует, что сын истицы ФИО3, обучается в 7Б классе МБО Средняя общеобразовательная школа № 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, м-он Клязьма 

<

адрес> (л.д.65).

В силу ст. 2 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 

<

дата> N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что все члены семьи ФИО1, в том числе и ее супруг ФИО2, постоянно проживают на территории 

<

адрес> в 

<

адрес>, на Министерство социального развития 

<

адрес> должна быть возложена обязанность выдать истцу удостоверение многодетной семьи в составе: ФИО1, ФИО2, дети: ФИО3, ФИО4, ФИО1 

Оснований для удовлетворения требований иска в части признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи суд не усматривает, поскольку достаточных и допустимых доказательств, что истцом при обращении к ответчику были предоставлены все необходимые документы предусмотренные Порядком, утвержденным Постановлением 

<

адрес> № от 

<

дата>, суду в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Министерству социального развития 

<

адрес> о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании выдать удостоверение многодетной семьи удовлетворить частично. 

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> выдать ФИО1 удостоверение многодетной семьи в составе: мать ФИО1, отец ФИО2, дети: ФИО3 

<

дата> года рождения, ФИО4 

<

дата> года рождения, ФИО1 

<

дата> года рождения. 

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Пушкинского окружного управления социальной защиты населения № от 

<

дата> об отказе в предоставление государственной услуги удостоверение многодетной семьи - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме - 

<

дата>.

Судья: