Дело №2-1014/2021

42RS0023-01-2021-001485-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 22 июня 2021 года

Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе:

Председательствующего: Коптевой А.Г.

при секретаре Грошевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района Кемеровской области к Администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новокузнецкого района обратился в суд с иском к администрации Новокузнецкого муниципального района о понуждении к совершению действий, а именно, создать муниципальную системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; обеспечить поддержание в постоянной готовности работу муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по соблюдению ответчиком требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера было установлено, что органом местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района не выполняются требования статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», пункта 5.5 Положения о системе оповещения и информирования населения Кемеровской области (принято Законом Кемеровской области от 02.11.98 № 50-03 «О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), а именно, ответчиком не в полной мере обеспечено оповещение и информирования жителей о чрезвычайных ситуациях, в том числе путем использования технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Помощник прокурора Новокузнецкого района Покровский Е.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации Новокузнецкого муниципального района ФИО1 против заявленных требований не возражала, просила предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений. 

Представитель 3-го лица МКУ «Управление по защите населения и территории Новокузнецкого района» ФИО4 не возражал против удовлетворения требований, указывая, что требования могут быть исполнены в полном объеме в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пунктов 7, 22 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального район отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьями 1, 4, 7 Федерального закона от 21.12.1994 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите. Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне, в том числе является организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения. Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения является одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, относится к основным задачами в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях, создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Законом Кемеровской области от 02.11.98 № 50-03 «О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 22.02.2008 № 58 принято положение о системе оповещения и информирования населения Кемеровской области. Согласно пунктам 1.3, 4.1, 4.3, 5.5 Положения, в Кемеровской области системы оповещения создаются, в том числе на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования). Системы оповещения создаются заблаговременно в мирное время и поддерживаются в постоянной готовности к задействованию, в пределах границ муниципальных образований.

Цели и основные задачи создания муниципальной системы оповещения также определены в пунктах 6 и 10 Приказ МЧС РФ № 422, Министерством информации и связи РФ № 90, Министерства культуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Необходимое количество технических средств оповещения, а также порядок создания муниципальной системы оповещения изложены в «СП 165.1325800.2014. Свод правил. Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 12.11.2014 № 705/пр).

В ходе судебного заседания установлено, что органом местного самоуправления Новокузнецкого муниципального района не выполняются установленные требования законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, в нарушение статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 2 статьи 8 Федерального закона «О гражданской обороне», пункта 5.5 Положения о системе оповещения и информирования населения Кемеровской области (принято Законом Кемеровской области от 02.11.98 № 50-03 «О защите населения и территории Кемеровской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), администрацией Новокузнецкого муниципального района не в полной мере обеспечено оповещение и информирования жителей о чрезвычайных ситуациях, в том числе путем использования технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Допущенные нарушения требований закона могут привести к негативным последствиям в виде угрозы жизни и здоровья граждан, а также их имущества, при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также в виде нарушения их жилищных прав, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ответчика устранить нарушения требований Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», а именно, создать муниципальную системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; обеспечить поддержание в постоянной готовности работу муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья А.Г.Коптева