К делу № 2а-1632/2024

УИД: 23RS0024-01-2024-001860-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 25 июля 2024 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савина М.Е.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Крымский район ФИО2,

действующего по доверенности от 09.01.2024г. №,

при секретаре судебного заседания Черкасовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Крымский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления. 

В обоснование заявленных требований указывает, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 819 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

16.04.2024 она обратилась в многофункциональный центр с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления администрацией, ей выдано уведомление № от 22 апреля 2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве оснований административный ответчик указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения по данному кадастровому номеру. Согласно выписке из ЕГРН земельному участку присвоен кадастровый номер №. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок полностью расположен в зоне подтопления территории ст. Варениковская при половодьях и паводках р. Шуха, р. Кубань 1% обеспеченности (реестровый номер №).

В соответствии с правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012 года №, с внесением изменений от 20.12.2023 года №, земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, а именно от зоны размещения кладбищ. Кроме того, согласно Правил, земельный участок частично расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия. 

ФИО1 считает уведомление № от 22.04.2024 незаконным, необоснованным, ограничивающим ее права, как собственника земельного участка, в связи с чем, просит суд признать его незаконным и отменить, обязать администрацию муниципального образования Крымский район устранить допущенные нарушения путем выдачи ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 819 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании свои требования поддержала, просила суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Крымский район ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указал, что земельный участок расположен в зоне подтопления ст. Варениковская Троицкого сельского поселения Крымского района Краснодарского края при половодьях и паводках р. Шуха, р. Кубань 1% обеспеченности (реестровый номер №). В соответствии с ч.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается, в частности: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 06.04.2023 является собственником земельного участка общей площадью 819 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20.05.2024.

Обратившись в многофункциональный центр с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

По результатам рассмотрения уведомления администрацией, ей выдано уведомление № от 22 апреля 2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В качестве оснований административный ответчик указал на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в ЕГРН отсутствуют сведения по данному кадастровому номеру. Согласно выписке из ЕГРН земельному участку присвоен кадастровый номер №. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок полностью расположен в зоне подтопления территории ст. Варениковская при половодьях и паводках р. Шуха, р. Кубань 1% обеспеченности (реестровый номер №). В соответствии с правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012 года №, с внесением изменений от 20.12.2023 года №, земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, а именно от зоны размещения кладбищ. Кроме того, согласно Правил, земельный участок частично расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия. 

Как установлено в судебном заседании, в Уведомлении административным истцом допущена опечатка в указании кадастрового номера земельного участка «№» вместо верного «№», при этом адрес указан верно: 

<

адрес>

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительным кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют регламентированные основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В положениях ст.2,18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

С учетом изложенного суд считает, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства жилого дома, а выдача уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований. Оснований к принятию такого решения администрацией не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Ссылка административного ответчика на то, что земельный участок полностью расположен в зоне подтопления территории ст. Варениковская при половодьях и паводках р. Шуха, р. Кубань 1% обеспеченности (реестровый номер №), как основание запрета строительства жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке не состоятельна, поскольку указанная зона не носит признаков и не имеет правового режима зоны затопления, подтопления в смысле, придаваемом последней Водным кодексом Российской Федерации, а также коррекспондирующими ему нормами земельного и градостроительного законодательства, не является зоной с особыми условиями использования территорий, не поставлена на кадастровый учет, в связи с чем, на нее не могут распространяться ограничения, предусмотренные законодательством для зон затопления, подтопления. 

Административный ответчик также ссылается на то, что земельный участок полностью расположен в границах санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, а именно от зоны размещения кладбищ и частично - в границах охранной зоны объекта культурного наследия. 

Однако в материалах дела имеется заключение ООО «Про-Кадастр» о том, что по состоянию на 13.07.2023г. информация об:

- определенных координатах зоны памятников истории, монументального искусства и архитектуры с временной охранной зоной в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует, данная зона в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не зарегистрирована,

- определенных координатах санитарно-защитной зоны кладбища в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует, данная зона в сведениях Единого государственного реестра недвижимости не зарегистрирована. 

Из письма Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 24.07.2024г. следует, что по данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, материалами архива Управления, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, защитные зоны объектов культурного наследия, а также зоны охраны объектов культурного наследия на рассматриваемом земельном участке отсутствуют. На основании изложенного, Управление считает возможным использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 819 кв.м., для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес>, при условии выполнения требования действующего законодательства. 

Согласно приказу Федерального агентства водных ресурсов № от 11.03.2014 «Об утверждении Положений о территориальных органах федерального агентства водных ресурсов Кубанское БВУ является государственным органом в сфере водных отношений и выполняет функции по оказанию государственных услуг, а также владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации. 

На основании п.3 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления. 

Таким органом исполнительной власти на территории Краснодарского края является Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края. В соответствии с п.5 постановления Правительства РФ от 18.04.2014 № «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. 

Границы зон затопления, подтопления на территории Крымского района утверждены приказами Кубанского БВУ № 06.04.2021, № 11.06.2021, № от 07.07.2021 «Об установлении зон затопления, подтопления Краснодарского края». 

Приказом № от 07.07.2021 «Об установлении зон затопления, подтопления Краснодарского края» установлена зона затопления при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) на территориях населенных пунктов Крымского района Краснодарского края, прилегающих к оказывающим негативное воздействие водным объектам: ст. Варениковская – в отношении р. Шуха, р. Кубань 

Данная информация отражена также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, где содержатся ограничения (обременения) прав на земельный участок (реестровый номер границы №). 

Перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров индивидуального жилищного строительства, предусмотренный п.10 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство содержится в ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в котором отсутствует основание для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренное ст. 67 Водного кодекса РФ, как и в самой статье 67 ВК РФ не содержится запрета на выдачу разрешений на строительство.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено, что органы местного самоуправления сами вправе устанавливать основания для отказа в выдаче разрешения на строительство и согласно нового действующего законодательства, разрешение на строительство не требуется.

Согласно Правил землепользования и застройки указанный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в Кадастровой выписке на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях статьей 2, 18 и 51.1 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, правил землепользования и застройки.

Безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства приводит к невозможности целевого использования земельного участка, при том, что обязанность по защите объектов от негативного воздействия вод возложена на органы государственной власти и местного самоуправления и может быть в том числе реализована путем выдачи собственнику градостроительного плана, предусматривающего обустройство им индивидуальных защитных мероприятий в рамках осуществляемого строительства.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования в части признания Уведомления администрации муниципального образования Крымский район № от 22 апреля 2024 года являются законными, подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя административные требования ФИО1 в этой части, суд не может согласиться с избранным административным истцом способом восстановления нарушенного права по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Требования ФИО1 об обязании администрации муниципального образования Крымский район устранить допущенные нарушения путем выдачи ей уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 819 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, суд расценивает как вмешательство в деятельность органа государственной власти, подмене функции уполномоченного органа, в связи с чем, в данной части требования ФИО1 не могут быть удовлетворены, поскольку административным истцом избран ненадлежащий способ восстановления нарушенного права.

Несмотря на наличие к тому правовых условий, указанные действия не могут быть выполнены судом, поскольку на то требуется совершение уполномоченным органом власти административных процедур в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд приходит к выводу, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения уведомления от 16.04.2024г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

Кроме прочего, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции. Таким образом, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации полномочий. 

Аналогичная правовая позиция изложено в кассационном определении судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 26.07.2023 по делу №

Согласно ч. 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что при таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1, подлежат частичному удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, - удовлетворить частично. 

Признать незаконным уведомление № от 22.04.2024г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. 

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, путем повторного рассмотрения уведомления от 16.04.2024г. о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>

В удовлетворении остальной части административных исковых требований, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Крымский районный суд.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 02.08.2024г. 

Судья М.Е.Савин