Дело № 2-215/2024

УИД 58RS0033-01-2024-000372-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тамала 04 декабря 2024 года

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе 

председательствующего судьи Паншиной Ю.Л.

при секретаре Егоровой О.Н.

с участием помощника прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгиной Э.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тамалинского районного суда Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Тамалинского районного суда Пензенской области, действующего в защиту прав и интересов несовершеннолетних лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области о возложении обязанности по оснащению здания системой наружного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамалинского района Пензенской области, действующий в защиту интересов несовершеннолетних, обратился в суд с вышеназванным иском, указывая, что прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях Тамалинского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии оснащения здания МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области и его территории системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки осветительных приборов на стороне запасного выхода из здания, что отрицательно сказывается на безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в данном учреждении. Просит обязать МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области установить осветительные приборы на стороне запасного выхода из здания школы по адресу: 

<

адрес>.

Определением Тамалинского районного суда Пензенской области от 12 ноября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, была привлечена администрация Тамалинского района Пензенской области.

Представитель истца помощник прокурора Тамалинского района Пензенской области Книгина Э.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в иске, просит установить срок для оснащения здания МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области и ее территорию системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности путем установки осветительных приборов на стороне запасного выхода из здания, в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В представленном в суд письменном заявлении, представитель ответчика директор МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области ФИО1 просил рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя ответчика МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области, при этом выразил согласие с заявленными требованиями.

Представители третьих лиц отдела образования Тамалинского района Пензенской области и администрации Тамалинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. В письменных заявлениях, представленных в суд, представитель администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 10 июня 2024 года, представитель отдела образования Тамалинского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании распоряжения администрации Тамалинского района Пензенской области № 247-рк от 22 ноября 2024 года, выразили согласие с заявленными требованиями прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних лиц, к МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области о возложении обязанности по оснащению здания системой наружного освещения.

Информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Тамалинского районного суда Пензенской области http://tamalinsky.pnz.sudrf.ru.

Суд, с учетом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за выполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по: выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) и другое.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д», «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

Пп. «и» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с пп. «м» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности и выше, осуществляются, в том числе мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участи в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является образовательной организацией, основным предметом деятельности которого является реализация общеобразовательной программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе, обучение, воспитание и развитие учащихся, что подтверждается Уставом. 

МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области создано в качестве юридического лица, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.7, п. 1.10 Устава).

Учредителем учреждения является отдел образования Тамалинского района Пензенской области (п. 1.5 Устава). В соответствии с п. 1.13 Устава МБДОУ ДС №5 р.п. Тамала Тамалинского района Пензенской области собственником имущества ДОУ является Муниципальное образование «Тамалинский район» Пензенской области. Полномочия собственника имущества осуществляет администрация Тамалинского района. 

В связи с тем, что МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, на МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области возложена обязанность по принятию мер по обеспечению безопасности обучающихся и работников образовательного учреждения, по месту осуществления им своей деятельности, от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов.

Прокуратурой Тамалинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области.

В ходе проведенной проверки 11 ноября 2024 года установлено, что в нарушение требований действующего законодательства здание МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области и его территория не оснащены системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности, имеющиеся элементы освещения, размещенные на здании МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области, частично вышли из строя (не освещается запасный выход из здания) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию).

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 11 ноября 2024 года (л.д.8-10). Доказательств обратного, стороной ответчика не представлено.

Из сообщения директора МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области ФИО1, следует, что в нарушение требований законодательства здание МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области и его территория не оснащены системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности, имеющиеся элементы освещения, размещенные на зданиях образовательных учреждений, частично вышли из строя (не освещаются запасные выходы из зданий) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию). Нарушения допущены ввиду ее (директора) невнимательности к наличию необходимого оборудования для образовательного процесса. В ближайшее время нарушения будут устранены (л.д.11).

Согласно сообщению начальника Отдела образования Тамалинского района ФИО6 от 11 ноября 2024 года № 189 в нарушение требований законодательства здания 

<

данные изъяты>, МБОУ СОШ с. Ульяновка, 

<

данные изъяты> и их территория не оснащены системой наружного освещения, обеспечивающей достижение цели по обеспечению антитеррористической защищенности, имеющиеся элементы освещения, размещенные на зданиях образовательных учреждений, частично вышли из строя (не освещаются запасные выходы из зданий) и не обеспечивают необходимого уровня освещения, в том числе достаточного для обнаружения несанкционированного проникновения на объект (территорию). В ближайшее время нарушения будут устранены (л.д.35).

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается ответчиком. 

Наличие элементов освещения надлежащего качества по периметру здания образовательного учреждения является обязательным в силу закона, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. 

На основании изложенного, с учетом того, что МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области является местом с массовым пребыванием граждан, и отсутствие надлежащей системы освещения, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, суд приходит к выводу, что требования прокурора Тамалинского района Пензенской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд обязывает МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, с учетом времени необходимого для выполнения работ по оборудованию здания наружным освещением, суд считает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тамалинского района Пензенской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области о возложении обязанности по оснащению здания системой наружного освещения - удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области и его территорию системой наружного освещения путем установки осветительных приборов на стороне запасного выхода из здания.

Обязать МБОУ СОШ с. Ульяновка Тамалинского района Пензенской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Тамалинского района Пензенской области и в Тамалинский районный суд Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Ю.Л. Паншина 

СПРАВКА: мотивированное решение суда изготовлено 04 декабря 2024 года 

Судья Ю.Л. Паншина