Дело № 2а-207/2023

УИД 59RS0026-01-2023-000269-43

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Куеда 14 июня 2023 г.

Куединский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ахуновой И.Р., 

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Куединского района Пермского края Лазукиной Л.П.,

представителя административного ответчика администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куединского района Пермского края к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа,

установил

прокурор Куединского района Пермского края обратился в суд с административным иском к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа, мотивируя тем, что прокуратурой Куединского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, отлова и содержания животных без владельцев, на территории Куединского муниципального округа. В соответствии с Соглашением о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, заключенного между государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией Куединского муниципального округа от 15 июня 2022 г. № 55-М из бюджета Пермского края бюджету Куединского муниципального округа предоставлена субвенция для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа (далее - Соглашение). В соответствии с п.1.2 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение расходных обязательств за 2022 год составляет 680 000 руб. Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края субвенции перечислена на расчетный счет Управления ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа (п. 1.3 Соглашения). Субвенция местному бюджету Куединского муниципального округа предоставляется при наличии показателей эффективности и результативности использования субвенций в соответствии с приложением к настоящему соглашению, (п.2.6 Соглашения). В соответствии с пунктами 3.3.1, 3.3.3 Соглашения орган местного самоуправления обязуется выполнить условия, указанные в настоящем Соглашении; обеспечить достижение значение показателей результативности использования межбюджетных трансфертов, установленных приложением 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Органу местного самоуправления Куединского муниципального округа необходимо было в 2022 году организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа на сумму 680 000 руб. за счет средств бюджета Пермского края. Установлено, что субвенция на реализацию государственных полномочий по организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев предоставлена бюджету Куединского муниципального округа при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств. Вместе с тем, в нарушение статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управлением ЖКХ и благоустройства администрации муниципального округа допущено несоблюдение условий Соглашения от 15 июня 2022 г. № 55-М, целевые показатели реализации переданных государственных полномочий не достигнуты. Администрацией Куединского муниципального округа предоставленная субвенция не реализована, мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на выделенную субвенцию не осуществлено, что повлекло возращению денежных средств в размере 680 000 руб. в бюджет Пермского края (заявка на возврат от 11 января 2023 г. № 2). Кроме этого, в бюджет Пермского края возвращена субвенция, предоставленная на администрирование отдельных государственных полномочий по сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в инспекцию документов и информации по реализации отдельных государственных полномочий на территории Пермского края (администрирование по отлову безнадзорных животных) в сумме 25 900 руб. (заявка на возврат от 11 января 2023 г. № 1). В ходе проверки установлено, что администрацией Куединского муниципального округа меры к реализации полномочий в указанной сфере не принимались, муниципальный контракт с какой-либо специализированной организацией, имеющей пункт временного содержания животных без владельцев, на проведение указанных мероприятий, не заключен, выделенные бюджетные средства не освоены. В нарушение требований действующего законодательства, при наличии финансирования из бюджета Пермского края, мероприятия по реализации переданных полномочий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию животных без владельцев, в течение 2022 года не проведены, необходимый результат как указано выше, достигнут не был. Животные без владельцев могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, в том числе способных повлечь летальный исход, бесконтрольно передвигаются по территории Куединского муниципального округа. Наличие животных без владельцев - бродячих собак подвергает опасности жизнь и здоровье населения муниципального округа, что подтверждается поступающими в администрацию Куединского муниципального округа, ГБУЗ ПК «Куединская ЦРБ», ОМВД России «Куединский» сообщениями. В нарушение требований действующего законодательства, при наличии финансирования из бюджета Пермского края, мероприятия по реализации переданных полномочий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию животных без владельцев, не проводятся. Администрацией Куединского муниципального округа в сфере обращения с животными без владельцев: эффективные меры по наращиванию сил и средств для отлова безнадзорных собак не принимаются; работа по предупреждению и ликвидации болезней животных, лечению животных, защите населения от таких болезней, по содержанию и уничтожению животных без владельцев должным образом не проводится. Такое бездействие создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приводит к нарушению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Куединского муниципального округа. Решением Думы Куединского муниципального округа от 11 декабря 2020 г. № 43 утверждена структура администрации Куединского муниципального округа, в состав которой входит Управление ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа. Решением Думы Куединского муниципального округа от 18.12.2020 г. № 56 учреждено Управление ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа и его Положение. В соответствии с пунктом 3.5.6 Положения к основным функциям Управления ЖКХ и благоустройства относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории Куединского муниципального округа, заключает контракты. Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениям закона в указанной сфере 12 декабря 2022 г. в адрес руководителя Управления ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений. Однако администрацией Куединского муниципального округа Пермского края, в том числе Управлением ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона до настоящего времени не принято. Обязанность по исполнению полномочий в указанной сфере в границах Куединского сельского поселения лежит на исполнительно-распорядительном органе Куединского муниципального округа - Администрации Куединского муниципального округа Пермского края. Бездействие администрации Куединского муниципального округа по решению вопросов местного значения выразившегося в ненадлежащей организации работы при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа, нарушает права неопределенного числа граждан и подвергает опасности жизнь и здоровье населения муниципального округа, в связи с чем, настоящий иск предъявляется прокурором в интересах неопределенного круга лиц. Прокурор просит признать незаконными бездействия администрации Куединского муниципального округа Пермского края в части ненадлежащей организации работы по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа Пермского края и возложить обязанности на муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» (в лице Администрации Куединского муниципального округа) в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать определение границ земельного участка под строительство и создание приюта для безнадзорных животных на территории Куединского муниципального округа Пермского края и обеспечить его функционирование.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Куединского района Пермского края Лазукина Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Уточнила исковые требования, просила признать незаконными бездействия администрации Куединского муниципального округа Пермского края в части ненадлежащей организации работы по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа Пермского края и возложить обязанности на муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» (в лице Администрации Куединского муниципального округа) в течение года с момента вступления решения в законную силу организовать определение границ земельного участка под строительство и создание приюта для безнадзорных животных на территории Куединского муниципального округа Пермского края и обеспечить его функционирование.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО1 с исковыми требованиями в части создания приюта была согласна, просила установить срок исполнения декабрь 2025 г. Суду пояснила, что, на 2022 г. были заложены денежные средства для организации мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев в сумме 680 000 руб., деньги не реализованы. Администрацией округа проводился комплекс мероприятий по заключению контракта на отлов животных без владельцев, проводились аукционы с периодичностью в 3 месяца, заявок не поступило, поэтому денежные средства возвращены в бюджет. Администрацией Куединского муниципального округа было принято решение о строительстве приюта для безнадзорных животных. На сегодня выполнены действия направленные на строительство, определен земельный участок, где будет располагаться приют, разработан проект расположения схем, проводится межевание земельного участка. На сегодняшний день денежные средства в бюджете не предусмотрены. Для строительства приюта необходим проект, разработка которого займет много времени. 

Заинтересованное лицо Управление ЖКХ и благоустройства администрации Куединского муниципального округа Пермского края о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 498-ФЗ) животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен.

Согласно статье 17 Федерального закона № 498-ФЗ, деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии», статей 3,4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона РФ «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 стать 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 498-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определено, что органы местного самоуправления муниципального округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Законом Пермского края от 29 февраля 2016 г. № 612-ПК (далее - Закон Пермского края № 612-ПК), органы местного самоуправления наделены на неопределенный срок отдельными государственными полномочиями, включающими в себя мероприятия по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержанию животных без владельцев в приютах для животных (статьи 3, 4).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона Пермского края № 612-ПК, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны, в том числе осуществлять отдельные государственные полномочия в соответствии с требованиями настоящего Закона, федеральными законами, нормативными правовыми актами Пермского края.

Согласно статье 9 Закона Пермского края № 612-ПК, органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение либо ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

В силу пункта 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627- 10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 г. № 54, регулирование численности безнадзорных животных производится путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Принцип эффективного использованию бюджетных средств в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетных процессов в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Судом установлено, что прокуратурой Куединского района проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, отлова и содержания животных без владельцев, на территории Куединского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что 15 июня 2022 г. между государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией Куединского муниципального округа было заключено Соглашение № 55-М о предоставлении субвенций из бюджета Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее Соглашение).

В соответствии с Соглашением из бюджета Пермского края бюджету Куединского муниципального округа предоставлена субвенция для организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа на 2022 г. в размере 680 000 руб.

Администрацией Куединского муниципального округа предоставленная субвенция не реализована, мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на выделенную субвенцию не осуществлено, денежные средства в размере 680 000 руб. возвращены в бюджет Пермского края (заявка на возврат от 11 января 2023 г. № 2).

Кроме этого, в бюджет Пермского края возвращена субвенция, предоставленная на администрирование по отлову безнадзорных животных в сумме 25 900 руб. (заявка на возврат от 11 января 2023 г. №1 ).

Таким образом, установлено, что администрацией Куединского муниципального округа достаточные меры к реализации полномочий в указанной сфере не принимались, муниципальный контракт с какой-либо специализированной организацией, имеющей пункт временного содержания животных без владельцев, на проведение указанных мероприятий, не заключен, выделенные бюджетные средства не освоены.

В нарушение требований действующего законодательства, при наличии финансирования из бюджета Пермского края, мероприятия по реализации переданных полномочий в сфере предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию животных без владельцев, в течение 2022 года не проведены, необходимый результат не достигнут.

Администрацией Куединского муниципального округа в сфере обращения с животными без владельцев: эффективные меры по наращиванию сил и средств для отлова безнадзорных собак не принимаются; работа по предупреждению и ликвидации болезней животных, лечению животных, защите населения от таких болезней, по содержанию и уничтожению животных без владельцев должным образом не проводится. Такое бездействие создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также приводит к нарушению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Куединского муниципального округа.

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

административный иск прокурора Куединского района Пермского края к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Куединского муниципального округа Пермского края в части ненадлежащей организации работы по обращению с животными без владельцев на территории Куединского муниципального округа Пермского края.

Возложить обязанности на муниципальное образование «Куединский муниципальный округ» в лице Администрации Куединского муниципального округа до 31 декабря 2024 г. организовать определение границ земельного участка под строительство и создание приюта для безнадзорных животных на территории Куединского муниципального округа Пермского края и обеспечить его функционирование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 19 июня 2023 г.