Дело № 2а-335/2021 

№ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021года г. Облучье 

Облученский районный суд ЕАО в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.

при секретаре судебного заседания Улисковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что в федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» (далее – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО) поступило предписание Государственной инспекции труда в ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ обязывающее в соответствии с картой социальной оценки труда произвести оплату труда в повышенном размере за период работы осужденному ФИО сверх максимального размера оплаты труда. ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО не согласно с вынесенным предписанием по следующим основаниям. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П определено, что выплаты, связанные со сверхурочной работой, работой в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в отличии от компенсационных выплат иного характера, не могут включаться в состав регулярно получаемой месячной зарплаты. В соответствии с резолютивной частью постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П выявленный конституционно-правовой смысл взаимосвязанный положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133 ТК РФ является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.04.2019 № 17-П и статьи 129 ТК РФ заработная плата состоит из вознаграждения за труд (оклад), а также стимулирующие и компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных). В карте № специальной оценки условий труда санитара, в строке 030 – оценка условий труда по вредным (опасным) факторам в качестве фактора производственной среды и трудового процесса указан биологический фактор, в строке 040 – гарантии и компенсации, предоставляемые работнику, занятому на данном рабочем месте (как видно из характеристики данного показателя эта выплата компенсационного характера) основанием указана статья 147 ТК РФ. В статье 147 ТК РФ законодатель оговорил, что минимальный размер повышения оплаты труда работника составляет 4%. Конкретный размер повышения оплаты труда устанавливается работодателем. Так как работодателем для всех работников, сотрудников и осужденных уголовно-исполнительной системы является Федеральная служба исполнения наказаний, то и размер всех выплат, в том числе и стимулирующих и компенсационного характера устанавливается приказами ФСИН, в данном случае приказом ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № размер данной выплаты составляет 25%. Как следует из всего вышесказанного, заработная плата осужденного состоит из оклада и доплат компенсационного и стимулирующего характера, если начисленный месячный заработок не достиг установленного минимального размера оплаты труда то работникам, в том числе и осужденным производится доплата до минимального размера оплаты труда. ФКУ ЛИУ-2 считает требование государственной инспекции труда в ЕАО об оплате труда в повышенном размере сверх минимального размера оплаты труда незаконной. Просит суд признать незаконным и отменить предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – государственной инспекции труда по ЕАО, привлеченный к участию в деле на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом на стороне ответчика ФИО, в судебное заседание не явились, представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица.

Исследовав письменные материалы административного дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 этой же статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Одним из основных способов защиты трудовых прав и свобод является государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 1 статьи 353 и части 1 статьи 354 названного кодекса федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

В случае обращения работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению (часть 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).

Статьей 361 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность обжалования предписаний инспектора труда как в порядке подчиненности руководителю, так и в судебном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами.

Судом установлено, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, предназначенным для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией. По своей организационно–правой форме является федеральным государственным казенным учреждением и имеет статус исправительного учреждения. Учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Предметом и целью деятельности Учреждения является: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; основной вид деятельности Учреждения – деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы (подпункты 1.1, 1.2, 1.6, 2.1, 2.2 Устава). 

Согласно указанным в справке сведениям ФИО, осужденный к наказанию в виде 7 лет 6 месяцев лишения свободы приговором Партизанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, отбывал наказание в ФКУ ЛИУ - 2 УФСИН России по ЕАО с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с постановлением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ о замене исправительной колонии строгого режима на колонию-поселение, на основании указания ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № направлен ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение ФКУ СИЗО-2 ГУФСИН Росси по Приморскому краю, откуда направлен для отбывания наказания в ФКП КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Согласно части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

На основании части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Данному праву работника в силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Приказом ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ в туберкулёзных отделениях №-№ предусмотрена должность рабочая «санитар» 2, 3 квалификационный разряд ЕКТС, с окладом 3815 рублей.

Как установлено материалами административного дела ФИО в период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО был трудоустроен и в соответствии с приказом руководителя ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО №-ос от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность санитара туберкулезного отделения № хозяйственной обслуги больницы по 2 разряду с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в штатное расписание рабочих, из числа осужденных ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО» должность санитара туберкулезного отделения № в объеме 01 ставки сокращена, этим же приказом введена должность санитара туберкулезного отделения № в объеме 0,5 ставки.

Согласно приказу №-ос от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности санитара туберкулезного отделения № хозяйственной обслуги больницы и с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность санитара туберкулезного отделения № хозяйственной обслуги больницы по 2 разряду на 0,5 ставки с оплатой по должностному окладу в размере 3 980 рублей и доплатой 25% за работу в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, бактериологических лабораторий по диагностике туберкулеза, кабинетов медицинских частей и участков исправительных учреждений, следственных изоляторов, больниц и лечебно-производственных (трудовых) мастерских (приказ ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №, приложения № пункт 11;приказ ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ос, приложение №, карта специальной оценки оплаты труда).

В соответствии с приказом №-ос от ДД.ММ.ГГГГ ФИО уволен с должности санитара туберкулезного отделения № (0,5 ставки) хозяйственной обслуги больницы с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт работы ФИО в должности санитара туберкулезного отделения № хозяйственной обслуги больницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается табелями учета рабочего времени, справками о начисленной и выплаченной (перечисленной на лицевой счет) заработной плате, справкой и картой учета рабочего времени осужденного.

В силу части 1 статьи 146, части 2 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 указанного кодекса для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

По результатам специальной оценки условий труда, согласно карте №, условия труда санитар (санитарки) туберкулезного отделения № отнесены к вредным - классу условий труда 3.2. 

Из расчетных листков за ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ гг. следует о начислении ФИО в составе заработной платы: должностного оклада, доплаты 25 % за вредность, разовой премии в качестве доплаты до минимального размера оплаты труда. 

Внеплановой проверкой надзорного органа в сфере охраны труда - Государственной инспекцией труда в ЕАО, проведенной ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО, установлено, что в нарушение части 1 статьи 146, частей 1 и 2 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, санитару туберкулёзного отделения № больницы осужденному ФИО, занятому на работах с вредными и (или) опасными условиями труда в соответствии с картой специальной оценки условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, класс 3.2, оплата труда в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ об увольнении осужденных № –ос от ДД.ММ.ГГГГ) за фактически отработанное во вредных условиях труда время (согласно табелей учета рабочего времени) в повышенном размере (на момент проверки) не произведен. 

По результатам проверки ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО в соответствии с картой специальной оценки условий труда №.01 от ДД.ММ.ГГГГ рабочего места санитара туберкулёзного отделения № произвести оплату труда в повышенном размере.

Указанное предписание получено ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ и срок его обжалования, согласно части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО с настоящим административным исковым заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ, в суд обратилось ДД.ММ.ГГГГ (согласно почтовому штампу на конверте), то есть по истечении 10 дней со дня получения предписания Государственной инспекции труда в ЕАО. 

Частью 7 статьи 219 КАС РФ определено, что пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным кодексом.

Как установлено в судебном заседании первоначально ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО обратилось в суд с аналогичным административным иском посредством почты ДД.ММ.ГГГГ, которое на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращено административному истцу как подписанное лицом, не имеющим полномочий на его подписании и (или) подачу в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленный законом срок для обращения в суд ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО пропустило по уважительной причине, и, следовательно, этот срок подлежит восстановлению.

Из письменных доводов Государственной инспекции труда в обоснование внесенного предписания также следует, что ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО ошибочно полагают, что надбавка за вредные условия труда, установленная по результатам специальной оценки условий труда включается в расчет минимальной оплаты труда и входит в надбавку, выплачиваемую за вредные условия труда за специфику работы учреждения. Оплата труда за вредные условия труда, установленная по результатам специальной оценки условий труда (4 процента тарифной ставки оклада), установленного для различных видом работ с нормальными условиями - статья 147 ТК РФ) рабочего места санитара должна начисляться и выплачиваться за пределами минимальной оплаты труда, так как условия труда отклоняются от нормальных статья 149 ТК РФ). Оплата труда во вредных или опасных условиях труда должна начисляться после доведения размера месячной заработной платы до минимального размера оплаты труда (МРОТ). Оплата труда работников, занятых на работах с вредными условиями и (или) опасными условиями труда, установленная в повышенном размере, не входит в надбавку за вредные условия труда выплачиваемую за отнесение учреждения к вредным, связанным с его спецификой. 

Свидетель ФИО в судебном заседании показала, что заработная плата ФИО начислялась с учетом положений Трудового кодекса РФ и других норм, регулирующих труд осужденных в период отбывания наказания. Доплата за работу во вредных условиях, на которую трудовой инспектор указывает в предписании, начислялась ФИО в размере 25 % согласно приказу ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №. Доплата в размере 4 %, помимо начисленной 25 % доплаты, если бы даже и начислялась, на размер ежемесячной суммы начисленной и полученной осужденным заработной платы не повлияла. Заработная плата ФИО рассчитывалась, исходя из оклада по занимаемой должности санитара, доплаты за вредные условия труда в размере 25 %. Районный и дальневосточные коэффициенты осужденным не начисляются, поэтому в расчетных листках отражено это как начисление и списание, так как программа по другому не может отразить данные вычисления. С учетом всех начислений размер заработной платы составлял ниже установленного минимального размера оплаты труда, в связи с чем ФИО с учетом фактически отработанного времени ежемесячно в составе заработной платы начислялась доплата разовой премии до минимального размера оплаты труда. Требование инспекции труда о начислении доплаты компенсационного характера на минимальный размер оплаты труда не соответствует закону, поскольку все начисления, в том числе доплаты за вредность 25%, 4 %, согласно постановлению Конституционного суда от 11.04.2019 № 17-П, письму ФСИН России включаются в состав регулярно получаемой месячной заработной платы. Административное исковое заявление об оспаривании предписания было подано своевременно, но подписано было представителем, в связи с чем было возвращено судом, после его поступления, иск был подписан надлежащим образом и подан в суд. 

В соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 126 от 30.05.2003 в учреждениях системы Минюста России учреждения, в которых должности медицинских и иных работников, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза, входят лечебно-исправительные учреждения уголовно-исполнительной системы, специально созданные для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, а также сотрудники и работники всех служб, независимо от занимаемой должности, в силу своих служебных обязанностей, непосредственно контактирующие с больными активной формой туберкулеза, у которых контакт с больными активным туберкулезом составляет более 50 % рабочего времени.

Система оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных учреждений уголовно-исполнительной системы, включая Инструкцию о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, утверждена приказом ФСИН России от 13.11.2008 № 624. 

В соответствии с общими положениями Инструкции, утвержденной названным приказом, выплаты компенсационного характера устанавливаются к должностным окладам, ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, и осуществляются гражданскому персоналу в пределах средств, ежегодно утверждаемых в установленном порядке на оплату труда.

Согласно пункту 6 указанной Инструкции гражданскому персоналу, занятому на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, кроме медицинских работников за работу в тяжелых и вредных условиях труда устанавливается доплата - от 4 до 12 процентов оклада (тарифной ставки). 

Пунктом 11 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы гражданскому персоналу лечебно-профилактических учреждений и лечебных исправительных учреждений, специально созданных для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, бактериологических лабораторий по диагностике туберкулеза, кабинетов медицинских частей и участков исправительных учреждений, следственных изоляторов, больниц и лечебно-производственных (трудовых) мастерских, занятому на работах с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, больными туберкулезом, 50 процентов и более рабочего времени должностные оклады (тарифные ставки) повышаются на 25 процентов. В случаях, когда гражданский персонал занят на работах с данной категорией больных менее 50 процентов рабочего времени оплата труда производится в виде доплаты за фактически отработанное время.

Приказом начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ос во исполнение приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении новой системы оплаты труда гражданского персонала федеральных бюджетных и казенных учреждений уголовно-исполнительной системы», приказа Министерства юстиции РФ от 30.05.2003 «Об утверждении перечня должностей, занятие которых связано с опасностью инфицирования микобактериями туберкулеза» утверждены перечни должностей рабочих из числа осужденных, имеющих право на дополнительную оплату труда в размере 25 %, 12 %, 4 % согласно приложениям, должность санитара туберкулезного отделения предусмотрена приложениям № 1 перечня должностей, имеющих право на повышение должностного оклада в связи с вредными тяжелыми условиями труда на 25 % исходя из специфики лечебного исправительного учреждения.

Аналогичная дополнительная оплата труда в связи с вредными тяжелыми условиями труда (повышение оклада) с учетом специфики лечебного исправительного учреждения санитару туберкулезного отделения предусматривалась приказом ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (статья 9 УИК РФ) и обязанность (статьи 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, осужденный привлекается к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства в связи с отбыванием наказания, трудовые отношения осужденного с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно части 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако при этом законодатель не относит указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, следовательно, на них не распространяет свое действие положения закона, устанавливающие гарантии и компенсации для работников в сфере здравоохранения, то есть медицинских работников.

Таким образом, ФИО, не являясь медицинским работником (работником медицинской организации), но занятый на должности с вредными условиями труда, в силу положений статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 6 приложения № 3 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, имеет право на доплату от 4 до 12 процентов оклада (тарифной ставки). 

В соответствии с пунктом 12 приложения № 3 Инструкции, гражданскому персоналу, имеющему право на повышение окладов (ставок) по двум и более основаниям, размеры этих повышений суммируются, а затем начисляются на оклад (ставку). Полученные оклады (ставки) являются основой для установления доплат, надбавок, премий, вознаграждений и других выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что ФИО1, помимо установленной доплаты в размере 25 % за работу в лечебно-исправительном учреждении, созданном для содержания и лечения больных туберкулезом осужденных, на которые увеличивается его должностной оклад в соответствии с пунктом 11 приложения № 3 Инструкции о порядке, условиях и размерах выплат компенсационного характера, применяемых для гражданского персонала уголовно-исполнительной системы, должна быть установлена доплата за вредные условия труда рабочего места «санитара», исходя из размера, установленного пунктом 6 приложения № 3 этой же инструкции (доплата 4 %).

Согласно ведомостям и расчетным листкам за период ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ года, при начислении заработной платы ФИО производилась только доплата в виде увеличения оклада на 25 %, как работнику лечебного исправительного учреждения, специально созданного для содержания и лечения осужденных, больных туберкулезом, занятому на работах с осужденными…, больными туберкулезом, 50 процентов и более рабочего времени. В этой связи вывод государственного инспектора труда о том, что начисления данному осужденному в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года за фактически отработанное во вредных условиях труда время по занимаемой должности санитара в виде доплаты в размере 4 % не производились является обоснованным. 

В силу части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в силу её правовой природы относится к компенсационным выплатам (статьи 146, 147 Трудового кодекса Российской Федерации), связанным с особенностями и характером выполняемой трудовой функции, соответственно, заработную плату работника следует сравнивать с величиной минимального размера оплаты труда и с учетом такой доплаты. 

Указанные выводы, в том числе основаны на разъяснениях Конституционного суда Российской Федерации, приведенных в постановлении от 11.04.2019 № 17-п, в соответствии с которыми компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника (пункт 3). В состав регулярно получаемой месячной заработной платы, которая исчисляется с учетом постоянно действующих факторов организации труда, производственной среды или неблагоприятных климатических условий …, не могут включаться выплаты, связанные со сверхурочной работой, работой в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в отличие от компенсационных выплат иного характера (за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в местностях с особыми климатическими условиями) (пункт 4). 

Таким образом, компенсационные выплаты за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, в данном случае 4 %, на которые указывает Государственная трудовая инспекция, включаются в состав регулярно получаемой месячной заработной платы, исчисляемой с учетом постоянно действующих факторов организации труда, производственной среды и иных, в связи с чем доводы Государственной инспекции труда ЕАО о необходимости начисления доплаты за работу во вредных условиях труда, как отклоняющихся от нормальных (4 %), на установленный минимальный размер оплаты труда, суд признает несостоятельными и основанными на ошибочном толковании норм права. 

В силу положений части 2 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В указанной норме минимальный размер оплаты труда осужденных установлен федеральным законом.

Государственной инспекцией труда по ЕАО в ходе проверки установлено и материалами дела подтверждается, что оплата труда ФИО с учетом отработанной нормы рабочего времени, производилась в размере не ниже, чем МРОТ, установленный Федеральным законом от 19.06.2000 № 82-ФЗ № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» с 01.01.2019 – 11 280 рублей, с 01.01.2020 года – 12130 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации ежемесячно производилась доплата до установленного минимального размера оплаты труда в период его работы на полную ставку, до его половины (в период осуществления трудовой деятельности на 0,5 ставки), либо за фактически отработанное время. 

Как следует из показаний свидетеля ФИО, нормативно-правовых актов, регламентирующих размер оплаты труда осужденных в период отбывания наказания, при расчете заработной платы ФИО с учетом компенсационных выплат, в числе которых будет начислена доплата 4 % в связи с занятостью на работах во вредных условиях, и их включении в состав регулярно выплачиваемой заработной платы, размер его заработной платы в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года также не превысит установленный минимальный размер оплаты труда, либо его часть, пропорционально фактически отработанному времени.

Суд отклоняет как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании правовых норм, доводы и указание административного ответчика в предписании на выплату ФИО заработной платы в повышенном, свыше минимального, размере, поскольку доплата - 4% процента за работу во вредных отклоняющихся от нормальных условиях труда, относится к компенсационным выплатам и включается в состав ежемесячной заработной платы, при этом размер премии, ежемесячно уплачиваемой ФИО в целях соответствия заработной платы минимальному размеру, зависит от сумм, включенных в состав заработной платы оклада, начисленных на него доплат, компенсационных выплат, то есть независимо от включения в заработную плату ФИО доплаты 4% процента за работу во вредных отклоняющихся от нормальных условиях труда, размер его ежемесячной заработной платы не превысит сумм ежемесячной заработной платы, полученной им в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по день увольнения (ДД.ММ.ГГГГ). 

В данном случае исполнение ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО выданного Государственного инспекцией труда в ЕАО предписания об оплате труда ФИО в повышенном размере в виде начисления 4 % доплаты за работу во вредных условиях на минимальный размер оплаты труда, с учетом того, что данная доплата относится к компенсационным выплатам, включаемым в состав ежемесячной заработной платы, которая уже получена ФИО, фактически повлечет выплату дополнительных сумм, с учетом которых выплаченная заработная плата ФИО за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года превысит размер ежемесячной заработной платы (оплаты труда), предусмотренный к выплате трудоустроенным в период отбывания наказания осужденным к лишению свободы. 

Неисполнение предписания влечет для ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ЕАО негативные последствия в виде возможного привлечения к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с чем затрагивает права административного истца. 

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (произвести оплату труда ФИО в повышенном размере) затрагивает права административного истца, является необоснованным, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании незаконным предписания государственной инспекции труда № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений.

Поскольку оспариваемое предписание признано незаконным, что является достаточным для восстановления прав административного истца, его отмена в судебном порядке не требуется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области» к Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений, удовлетворить частично. 

Признать незаконным предписание Государственной инспекции труда в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений. 

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Т.В. Будченко 

мотивированное решение составлено 15.07.2021

Судья Т.В. Будченко