Судья: Бобылева С.А. Дело № 7-5762/2025

Р Е Ш Е Н И Е

29 апреля 2025 года г. Москва       

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление контролёра-ревизора ГКУ «АМПП» № 0355431010124112001062667 от 20 ноября 2024 года и решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 января 2025 года № 12-117/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), в отношении ФИО1, паспортные данные, гражданки гражданство, зарегистрированной по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0355431010124112001062667 контролёра-ревизора ГКУ «АМПП» от 20 ноября 2024 года ФИО1, как собственник (владелец) транспортного средства, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 января 2025 года № 12-117/2025 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица, решения судьи районного суда и прекращении производства по делу по изложенным в ней доводам. 

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалась путём направления судебной повестки заказной почтовой корреспонденцией (ИПО 80408807888795) по указанному в жалобе адресу: адрес, однако за получением данной корреспонденции по извещениям отделения почтовой связи не явилась, в связи с чем направленная в её адрес повестка вернулась обратно в суд за истечением срока хранения.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343 (пункт 6 Постановления).

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1 в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица, вынесенному в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, 5 ноября 2024 года в 00 час. 06 мин. по адресу: 

<

...> в районе дома № 25А, водитель, управлявший транспортным средством марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, собственником которого является ФИО1, в нарушение требований п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утверждённых приказом ДТиРДТИ г. Москвы от 01.08.2019 № 61-02-343/9, разместил данное транспортное средство на платной городской парковке без осуществления оплаты. 

Действия (бездействие) ФИО1 квалифицированы должностным лицом и судьёй районного суда по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы.

Признавая ФИО1 виновным в совершении инкриминируемого ей деяния, как на доказательство, судья районного суда сослался на фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства АПК «Стрит Фалькон Про», заводской номер SF40943, свидетельство о поверке № С-Т/22-08-2024/364652426, действительное по 21 августа 2026 года включительно, согласно которому транспортное средство марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, в период времени с 00:00:30 час. по 00:06:59 час. 5 ноября 2024 года было зафиксировано по адресу: 

<

...> в районе дома № 25А (парковка № 4033).

Между тем судьёй районного суда не учтено следующее.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведённые положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьёй 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьёй 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы предусмотрена административная ответственности за неуплату за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Приказом Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01.08.2019 № 61-02-343/9 утверждены Правила пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядок платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках. 

В соответствии с п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках пользователь обязан в течение пяти минут с момента въезда на парковочное место начать парковочную сессию путем внесения платы за размещение транспортного средства на платной городской парковке одним из способов, указанных в пункте 2.3.1 настоящих Правил, за исключением следующих случаев: 

- размещение транспортного средства осуществляется бесплатно в соответствии с настоящими Правилами;

- внесена годовая резидентная плата за пользование парковочными местами платных городских парковок в соответствии с дефисом первым строки 4 таблицы, а также если внесена плата за льготное размещение транспортного средства, предоставляемого в рамках услуги каршеринг, в соответствии с дефисом первым строки 6 таблицы независимо от времени въезда на парковочное место;

- внесена плата за размещение одного транспортного средства на парковочном месте платной городской парковки в соответствии со строками 2 и 3 таблицы.

Невыполнение установленного настоящим пунктом требования считается неуплатой за размещение транспортного средства на платной городской парковке и влечёт административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.   

К территории городской парковки в соответствии с п. 1.3 вышеуказанных Правил относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными, соответственно, Приложением № 1 и Приложением № 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

При этом парковочным местом признаётся специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место на городской парковке, предназначенное для размещения одного транспортного средства (п. 1.4 названных Правил).

В рассматриваемом случае ФИО1 вменяется в вину размещение транспортного средства марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, на платной городской парковке в отсутствие факта его оплаты 5 ноября 2024 года в 00 час. 06 мин.

Вместе с тем, согласно ответа ДЖКХ г. Москвы от 26 марта 2025 года № 01-01-09-6425/25 на судебный запрос в рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие городской среды» в формате «Комплексное благоустройство улиц» по заказу ГБУ «Автомобильные дороги» работы по установке дорожных знаков на указанном участке выполнены лишь 28 ноября 2024 года, в соответствии с утверждённой проектной документацией (л.д. 64). 

Согласно ответу ГКУ ЦОДД, зона платной парковки на рассматриваемом участке Нахимовского проспекта установлена приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 25.06.2024 № 61-02-339/24. С 2024 года по настоящее время силами Департамента жилищно-коммунального хозяйства города Москвы (далее – ДЖКХ города Москвы) в рамках реализации Государственной программы «Развитие городской среды» проводятся работы по комплексному благоустройству Нахимовского проспекта. До настоящего времени строительно-монтажные работы на Нахимовском проспекте не завершены в полном объёме. Технические средства организации дорожного движения на баланс ГКУ ЦОДД не переданы. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве» реализация проекта организации дорожного движения в зоне производства работ и на прилегающей территории (установка дорожных знаков, информационных указателей, ограждений и срок ввода в эксплуатацию участков улично-дорожной сети) находится в компетенции ДЖКХ города Москвы (л.д. 57).

Аналогичная информация содержится в ответе ДТиРДТИ г. Москвы от 11 апреля 2025 года № 17-35-3767/25 на судебный запрос (л.д. 70-70оборот).

Из указанных ответов следует, что транспортное средство марки марка автомобиля, регистрационный знак ТС, 5 ноября 2024 года в 00 час. 06 мин. по адресу: 

<

...> в районе дома № 25А, было размещено вне зоны платной парковки, поскольку, как указано в представленных ответах, до настоящего времени ( строительно-монтажные работы на Нахимовском проспекте не завершены в полном объёме. Технические средства организации дорожного движения на баланс ГКУ ЦОДД не переданы». Дорожный знак 6.4 «Парковка (парковочное место)», установленный ранее, дополнен табличкой 8.8 «Платные услуги» лишь в период с 28 ноября 2024 года. 

Таким образом, во вменённый период нарушений п. 2.4 Правил пользования платными городскими парковками и размещения на них транспортных средств, а также порядка платы за размещение транспортных средств на платных городских парковках, утверждённых приказом Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы от 01.08.2019 № 61-02-343/9, ФИО1 не допущено.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного, обжалуемые постановление должностного лица, решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, вследствие чего они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении ФИО1 – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8, 30.9 КоАП РФ,  

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление контролёра-ревизора ГКУ «АМПП» от 20 ноября 2024 года № 0355431010124112001062667 и решение судьи Зюзинского районного суда г. Москвы от 17 января 2025 года № 12-117/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.14 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», в отношении ФИО1, паспортные данные, – отменить. 

Производство по делу – прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья 

Московского городского суда Д.В. Гришин