Дело №12-67/2018 Судья Чуряев А.В. 

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2018 года г. Орел

Судья Орловского областного суда Сафронова Л.И. в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда рассмотрела жалобу контрольно-счетной палаты Орловской области на решение судьи Советского районного суда г.Орла от 8 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, в отношении главного специалиста отдела бюджетного планирования, учёта и отчётности Управления физической культуры и спорта Орловской области ФИО1.

Огласив жалобу, заслушав объяснения представителей контрольно-счетной палаты Орловской области по доверенности Шатуры Н.А., ФИО2, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья

установила:

04.07.2018 должностным лицом – аудитором контрольно-счётной палаты Орловской области ФИО2 в отношении должностного лица – главного специалиста отдела бюджетного планирования, учёта и отчётности Управления физической культуры и спорта Орловской области ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, за совершение указанного правонарушения при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения проверки целевого использования бюджетных средств в БП ОУ ОО «Училище олимпийского резерва», расположенном по адресу: г.Орел, ул.

<

...>, д.

<

...>, было установлено нарушение условий предоставления субсидий. Так, 28.11.2017 года между Управлением физической культуры и спорта Орловской области (Учредитель) и Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Орловской области «Училище олимпийского резерва" (Учреждение) было заключено Соглашение № 1/П520372440/5735 о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели, предметом которого являлось предоставление Учреждению субсидий на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в размере 18411,86 руб. (л.д.28). Финансирование составило 18411,86 руб., кассовый расход сложился в сумме 18411,86 руб. 

В вину ФИО1 вменено то, что в нарушение п.8 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели, утверждённого постановлением Правительства Орловской области № 270 от 13.08.2013, субсидия на иные цели, финансирование осуществлено при отсутствии финансово-экономического обоснования, которое должно содержать калькуляцию статей планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении сметами, прайс-листами (коммерческими предложениями) поставщиков, расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения или размер обязательств, подлежащих исполнению учреждениями за счет указанных субсидий.

Постановлением судьи Советского районного суда г.Орла от 8 августа 2018 года производство по делу в отношении ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной контрольно-счётной палатой Орловской области на постановление судьи районного суда, заявитель просит постановление отменить в связи с допущенными нарушениями норм материального и процессуального права и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Обращает внимание, что в силу системного толкования пунктов 6,7 и 8 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели, утверждённого постановлением Правительства Орловской области № 270 от 13.08.2013 условием предоставления субсидий является как соблюдение норм, изложенных в п.6 и 7 Порядка, так и установление объёма субсидий на основании финансово- экономического обоснования планируемых расходов.

Полагает, что наличие финансово-экономического обоснования объёма субсидий является обязательным условием предоставления субсидий. 

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, судья областного суда пришла к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Постановлением Правительства Орловской области № 270 от 13.08.2013 утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям Орловской области на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, а также субсидий на иные цели.

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностному лицу Управления физической культуры и спорта Орловской области как главного распорядителя бюджетных средств вменяется нарушение указанного Порядка - условий предоставления субсидии - в виде несоставления финансово-экономического обоснования расходов - калькуляции статей планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении сметами, прайс-листами (коммерческими предложениями) поставщиков, расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения или размер обязательств, подлежащих исполнению учреждениями за счет указанных субсидий.

Так, согласно вводной части Порядка он определяет правила определения объёма, условия и процедуру предоставления субсидий из областного бюджета бюджетным и автономным учреждениям Орловской области в целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также субсидии на иные цели.

Согласно п.6 Порядка субсидии на иные цели предоставляются учреждениям на основании соглашения о предоставлении субсидий на иные цели, заключаемого учредителями с учреждениями.

Из материалов дела усматривается, что по Соглашению № 1/П520372440/5735 от 28.11.2017, заключённому между Управлением физической культуры и спора Орловской области (Учредитель) и Бюджетным профессиональным образовательным учреждением Орловской области «Училище олимпийского резерва" (Учреждение), его предметом являлось предоставление субсидий бюджетным учреждениям на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на 2017 год в размере 18411,86 руб. (л.д.28).

Согласно условиям Соглашения Учредитель обязуется перечислять субсидию на счёт Учреждения, рассматривать предложения Учреждения по вопросам, связанным с исполнением соглашения; Учредитель вправе уточнять и дополнять соглашение, в том числе сроки предоставления субсидии, изменять её размер, приостанавливать предоставление субсидии в случае установленного факта её нецелевого использования; Учреждение обязуется использовать субсидию по целевому назначению, информировать Учредителя об изменении условий использования субсидии, представлять отчёт об использовании субсидии; Учреждение вправе обращаться к Учредителю с предложением об изменении размера субсидии на иные цели, расходовать субсидию самостоятельно.

Таким образом, исходя из толкования указанных норм Соглашения, фактически содержащих общие положения о правах и обязанностях сторон Соглашения в связи с использованием субсидии, условия предоставления субсидии определяются непосредственно Порядком. 

Согласно п.7 Порядка субсидии учреждениям на иные цели предоставляются в случае соблюдения учреждениями следующих условий:

- по выплатам на обеспечение мер социальной поддержки, не являющихся публичными обязательствами, единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, предоставления льгот по оплате коммунальных услуг специалистам, обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет необходимо наличие контингента получателей государственных услуг (физических лиц), являющихся получателями соответствующих выплат, установленных действующим законодательством;

- по средствам на реализацию государственных программ Орловской области, федеральных целевых программ необходимо наличие мероприятий, предусмотренных государственными программами Орловской области, федеральными целевыми программами;

- заключение соглашения, указанного в пункте 6 Порядка.

Из текста Соглашения следует, что оно было заключено в целях урегулирования вопроса о предоставлении субсидий бюджетным учреждениям на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа; само Соглашение было подписано уполномоченными его участниками, форма Соглашения соблюдена.

Таким образом, условия представления субсидий, предусмотренные п.7 Порядка, были соблюдены.

Судом установлено, что субсидия предоставлялась всего одному ребенку- сироте.

При этом, в обоснование указанной в Соглашении суммы субсидии на 2017 год в сумме 18411,86 руб. – содержится ссылка на постановление Правительства Орловской области № 136 от 06.05.2011, которым установлен норматив на материальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их категории (л.д.43-56), который рассчитан с применением индекса инфляции на 2017 год в сумме 18411,86 руб. (л.д.57-58), представлен План финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы, в котором указаны направления и объёмы расходования сумм субсидий (л.д.59-77).

В силу п.8 Порядка объем субсидий на иные цели устанавливается в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на данные цели, на основании финансово-экономического обоснования расходов, планируемых за счет субсидий на иные цели, составляемого учредителем.

Финансово-экономическое обоснование должно содержать калькуляцию статей планируемых расходов, подтверждаемую имеющимися в распоряжении сметами, прайс-листами (коммерческими предложениями) поставщиков, расчетами нормативных затрат или нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок определения или размер обязательств, подлежащих исполнению учреждениями за счет указанных субсидий.

Однако ни их текста Порядка, ни их текста Соглашения не следует, что обязательным условием предоставления субсидии является предоставление учредителем финансово-экономического обоснования расходов, планируемых за счет субсидий.

Составление финансово-экономического обоснования не относится к условиям предоставления субсидии, а является расчётом объёмов затрат на реализацию целей, в связи с которыми до получателя субсидий доводятся указанные денежные средства.

Кроме того, доказательств того, что на ФИО1, должностным регламентом (л.д.12-20), были возложены обязанности как на главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего субсидии юридическим лицам, контрольно- счётной палатой Орловской области, не предоставлено.

Напротив, согласно должностной инструкции иного сотрудника- ФИО3, занимавшего должность заместителя главного бухгалтера Управления физической культуры и спорта Орловской области, именно на нее была возложена обязанность по участию в формировании бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств (л.д.85-94).

Утверждения, что на ФИО1 устным распоряжением были возложены эти обязанности, не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах, является верным вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом оценки в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судьи, и не являются основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решила:

постановление судьи Советского районного суда г.Орла от 8 августа 2018 года – оставить без изменения, жалобу контрольно-счётной палаты Орловской области – без удовлетворения.

Судья Л.И. Сафронова