Судья Демидович А.В. дело № 7/1-275/17

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 26 сентября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу представителя ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» на постановление судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали»,

постановлено:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) ФИО1 проверив доводы жалобы, суд

установил:

Постановлением судьи Алданского районного суда РС(Я) от 15.08.2017 ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением суда, представитель ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» обратился с жалобой в Верховный Суд РС(Я), в которой просит постановление суда отменить. В жалобе ссылается на то, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, после проверки и вынесения предписания обратилось в организацию осуществляющую оценку уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Кроме того отсутствует надлежащее извещение Общества о составлении административного протокола, также в протоколе по тексту имеются ошибки, расхождения в датах. 

ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО1 просит оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, судьей Алданского районного суда ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, а именно за то, что ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» совершено повторное административное правонарушение, выразившееся в повторном неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Ранее ООО «Ассоциация АЯМ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ постановлением от 08 сентября 2016 года № ...,( протокол от 08 сентября 2016 года № ...), на общество было наложено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ... от 05 мая 2017 г. в период времени с 22 июня 2017 г. по 27 июня 2017 г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «Ассоциация строителей АЯМ» с целью проверки исполнения пунктов 1, 2 предписания УГАН НОТБ ДФО об устранении выявленных нарушений от 15.03.2017 г. № ..., срок исполнения которого истекает 15.06.2017 г.

Актом проверки от 27 июня 2017 г. установлено невыполнение пунктов 1, 2 предписания от 15.03.2017 г. № ....

Обществу вменяется повторное совершение нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, которое выразилось в том, что общество не выполнило требований, установленных подпунктом 7 пункта 6 и подпунктом 12 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. № 678 (далее Требования).

Приведенными нормами Требований предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны реализовать план транспортного средства поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: 

- в отношении транспортных средств III и IV категорий, за исключением транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, на которые распространяется действие положений международных договоров Российской Федерации в области охраны судов и портовых средств, - не позднее 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству (подпункт 7 пункта 6 Требований).

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12 пункта 6 Требований).

В отношении четырех транспортных сред, находящихся в собственности общества, имеющих категорию IV, в установленные срока не реализован план транспортных средств. Данных о проведении подготовки и аттестации сил обеспечения транспортных средств не представлено.

27 июня 2017 г. вынесено предписание № ... в срок до 06 октября 2017 г. устранить выявленные нарушения. 

Таким образом, 27 июня 2017 г. выявлено повторное неисполнение ООО «Ассоциация строителей АЯМ» требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и составлен протокол об административном правонарушении от 11 июля 2017 г. по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Законе, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Статьей 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под категорированием объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства, и его возможных последствий; под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством (часть 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности).

Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

В силу ч. 2 ст. 12.1 Закона о транспортной безопасности силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судьей районного суда сделан вывод о том, что ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» повторно не были соблюдены требования законодательства РФ по транспортной безопасности, в связи с чем общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Доводы жалобы Общества о том, что оно приняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, после проверки и вынесения предписания обратилось в организацию осуществляющую оценку уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, в связи с чем был заключен договор от 13 марта 2017 года, не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Договор от 13 марта 2017 года был заключен на выполнение работ по дополнительной оценке уязвимости и внесению изменений в планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств. Между тем, оценка уязвимости транспортных средств должна была, согласно предписанию административного органа от 26 августа 2016 года, проведена, и ее результаты представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта до 25.11.2016 года.

На основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства в Федеральное агентство морского и речного транспорта представляется план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства, а затем уже он реализовывается в сроки, установленные подпунктом 7 пункта 6 Требований.

Поскольку в срок, установленный подпунктом 7 пункта 6 Требований- 6 месяцев с даты присвоения категории транспортному средству, план обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не реализован, общество правомерно привлечено к ответственности.

Данных о выполнении требований подпункта 12 пункта 6 Требований также не представлено.

Довод о том, что отсутствует надлежащее извещение Общества о составлении административного протокола, опровергается материалами дела, из которых следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 27 июня 2017 г. Обществом получено в почтовом отделении связи 30 июня 2017 в 11:44 (л.д. 26).

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого акта о привлечении ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» к административной ответственности, направлены на переоценку исследованных доказательств. 

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд

Решил:

Постановление судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Ассоциация строителей Амуро-Якутской магистрали» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики Саха (Якутия): З.С. Дьяконова