№ 12-№2025

24RS0056-01-2025-№

Решение

город Красноярск 23 октября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Копытова М.В., 

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности АО "ИНК-Красноярск" – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "ИНК-Красноярск" на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора - ФИО2 № от 26 июня 2025 года о привлечении АО "ИНК-Красноярск" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО2 от 26 июня 2025 года АО «ИНК-Красноярск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО "ИНК-Красноярск" ФИО3 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, прекратить производство по делу. В постановлении указано, что АО «ИНК-Красноярск» не внесло плату за хранение отходов бурения, образованных в 2022-2023 годах более 11 месяцев, по декларации за 2024 год. Пунктом 10 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ 31.05.2023 №881: платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. При направлении декларации за 2024 год общество предоставило журнал учета движения отходов за отчетный период, согласно данным которого в 2024 году отходы производства и потребления по объекту «Площадка строительства КП-2 ФИО4» не образовывались. Пунктом 8.9 приложения 2 к приказу Минприроды России № 1043 определено, что в столбце 9 раздела 3 Декларации в строках указывается фактическое количество складированных отходов предыдущего отчетного периода, которые не были утилизированы в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) не переданы для утилизации сторонним организациям. В случае, если отсутствуют отходы предыдущего отчетного периода, которые накапливались и не были утилизированы в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) переданы для утилизации сторонним организациям, в столбце 9 раздела 3 Декларации в строках ставится прочерк. Следуя указанным положениям, Общество в поданной декларации указало в строке столбца 9 раздела 3 Декларации количество складированных отходов, ранее образованных в предыдущем отчетном периоде. Сумма платы за размещение отходов по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов исчисляется только по строкам столбцов 24-26 раздела 3 Декларации и данные в строках столбце 9 раздела 3 Декларации не учитываются в определении суммы платы за размещение отходов. С учетом изложенного у АО «ИНК-Красноярск» не возникло обязательств для исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В судебном заседании представитель АО «ИНК-Красноярск» ФИО1, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, об уважительности причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении судебного заседания, не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу без участия указанного лица.

Выслушав мнение представителя АО "ИНК-Красноярск", изучив представленные материалы, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. 

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Субъектами платы за размещение отходов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно части 1 статьи 23 данного Закона являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. 

Пункты 2, 3, 4 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды предусматривают, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год; плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 этого Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. 

Из материалов дела следует, что в результате деятельности АО «ИНК-Красноярск» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов по объекту «Площадка строительства КП-2 ФИО5».

Согласно информации Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора АО «ИНК-Красноярск» представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год 11 марта 2025 года. Согласно указанной декларации, в разделе 3 представлен расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду 3 категории, наименование объекта – 

<

данные изъяты>, адрес места нахождения объекта - 

<

адрес>, в период без утвержденных нормативов с 01.01.2024 по 31.12.2024 г. Фактически складировано отходов предыдущего отчетного периода, не утилизированных в течение 11 месяцев: 

- растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные в количестве 0 тонн;

- шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные в количестве 1338.507 тонн.

АО «ИНК-Красноярск» не внесло в установленные законом сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023г. № 881. 

Пунктом 32 Правил № 881 установлено, что плата за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) с превышением установленных лимитов на размещение отходов либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над объемом или массой отходов, указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, а также в случаях, предусмотренных пунктами 14, 18-21 и 23 настоящих Правил, рассчитывается по формуле:

где Мслj - платежная база за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой установленных лимитов на их размещение. Для объектов II категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) и объемом или массой отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду. Для объектов III категории платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как разница между объемом или массой размещенных отходов и объемом или массой размещенных отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, тонн (куб. м).

При непредставлении (несвоевременном представлении) декларации о воздействии на окружающую среду, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, а также при отсутствии для объектов I категории установленных лимитов на размещение отходов платежная база за размещение отходов j-го класса опасности (за исключением твердых коммунальных отходов) определяется как фактический объем или масса размещенных отходов, тонн (куб. м).

В соответствии с пунктом 35 Правил № 881 при исчислении платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов), подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 32 настоящих Правил, в которой вместо коэффициентов Ксл и Кст применяется коэффициент к объему или массе отходов, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 0.

В случае превышения хранения отходов более 11 месяцев, расчет суммы платы производится как плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на размещение отходов либо с превышением объема или массы отходов, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над объемом или массой отходов, указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Таким образом, должностным лицом установлено, что АО «ИНК-Красноярск» плату за негативное воздействие на окружающую среду в результате размещения отходов производства и потребления за 2024 год в установленный срок не внесена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении АО «ИНК-Красноярск» протокола об административном правонарушении, а в дальнейшем для привлечения юридического лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив доказательства в совокупности, исходя из оценки доказательств, должностное лицо пришло к правильным выводам о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

Суд соглашается с указанными выводами государственного инспектора в области охраны окружающей среды, поскольку вина АО «ИНК-Красноярск» нашла свое подтверждение исследованными в суде доказательствами. 

В судебном заседании исследованы: информация Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора о невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год АО «ИНК-Красноярск»; копия декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год; платежные поручения от 01.03.2023г., 20.04.2023г., 20.07.2023г., 20.10.2023г., 01.03.2024г.; свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет; письменные объяснения директора ФИО6 от 12.05.2025г. и 26.06.2025г., согласно которым декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год была подана в Енисейское МУ РПГ 11.03.2025г., сумма платы составила 0 руб. 

Кроме того, вина АО «ИНК-Красноярск» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.05.2025 года, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми, каких-либо существенных противоречий не содержат. 

Таким образом, судом установлено, что АО «ИНК-Красноярск» является лицом, ответственным за внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, однако данная обязанность юридическим лицом не исполнена. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. 

В постановлении содержится мотивированное решение по делу, действия АО «ИНК-Красноярск» квалифицированы верно. Само постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление о привлечении АО «ИНК-Красноярск» к административной ответственности вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с положениями статьи 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

Назначенное АО «ИНК-Красноярск» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (в минимальном размере), суд находит соразмерным содеянному, отвечающим принципу справедливости наказания, которое обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений. 

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает по следующим основаниям. С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса, при условии выявления правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

В рассматриваемом случае правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а также отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

То обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, а само правонарушение не относится к перечню правонарушений, указанных в части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является основанием для замены административного штрафа на предупреждение. 

Таким образом, обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является необходимым для применения положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в настоящем случае, не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального Управления Росприроднадзора - ФИО2 № от 26 июня 2025 года о привлечении АО "ИНК-Красноярск" к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО3, действующего в интересах АО «ИНК-Красноярск» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Копытова