Дело № 12-150/2020

РЕШЕНИЕ

г. Большой Камень 20 октября 2020 года 

Судья Шкотовского районного суда Приморского края Рогачева А.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Порт Вера» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-228/2020 от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-228/2020 от 26.05.2020, ООО «Порт Вера» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно постановлению, ООО «Порт Вера» является оператором морского терминала по смыслу пункта 7 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данная организация осуществляет перевалку груза каменного угля с железнодорожного транспорта на морской в морском порту Владивосток на причале №1а. Объект (промышленная площадка ООО «Порт «Вера») введен в эксплуатацию 20.06.2019; указанный объект состоит на государственном учете в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, отнесен к II (второй) категории негативного воздействия на окружающую среду. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы каменного угля, а также его пыль и крошка, являются отходом производства и потребления, опасным веществом. 

При осуществлении перевалки груза каменного угля в районе мыса Открытый, Приморский край, восточная часть Уссурийского залива на побережье бухты Беззащитная в 800 м на северо-восток от мыса Открытый, в 4 км к югу от мыса Полосатик и в 5 км на север от мыса Голый ООО «Порт Вера» допущено загрязнение ледяного покрова водного объекта. В нарушение требований ч.2 ст.55, ч.2 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.34, ч.1 и ч.2 ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2010 №7-ФЗ, п. 4.4 СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения», ледяной покров морской акватории в районе причала №1а загрязнен углем, уголь находится на отбойных сооружениях причала. Между судном и причалом натянуты полога, которые не обеспечивают непопадание груза в период погрузки в морскую акваторию, а также сдуваемый с территории и со своевременно не очищенного перегрузочного оборудования. 

Названные нарушения выявлены в ходе проведенной в период с 18.12.2019 по 14.01.2020 Находкинской транспортной прокуратурой проверки в отношении ООО «Порт «Вера».

С постановлением не согласился представитель ООО «Порт Вера», в жалобе, поданной в районный суд, указывает на отсутствие состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что в соответствии с Решением о предоставлении на период с 09.01.2019 по 31.01.2028 водного объекта в пользование №00-20.04.00.003-М-РПБВ-Т-2019-03010/00 от 09.01.2019 с целью строительства и реконструкции гидротехнических сооружений, выданным ООО «Порт «Вера», охранные зоны в отношении водного объекта не установлены. Акватория водного объекта, прилегающая к гидротехническим сооружениям ООО «Порт «Вера», не относится ни к одному из видов водных объектов с особым статусом или режимом использования. В оспариваемом постановлении, так же как и в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.02.2020, не отражено, какой конкретно вид водного объекта, с каким статусом или режимом использования, был загрязнен заявителем, при этом материалы дела не содержат доказательства загрязнения водного объекта. Более того, по результатам анализа отобранных проб морской акватории в местах погрузки угля с причала №1а на судно…, превышений допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимых сбросов веществ и микроорганизмов не установлено. Также в жалобе указано на нарушение процедуры проверки, поскольку в ходе проверки 18.12.2019 Находкинской транспортной прокуратуры, когда было зафиксировано наличие россыпей угля на причале, отбойных устройствах, поверхности морской акватории, уполномоченный представитель ООО «Порт «Вера» отсутствовал. Ссылаясь на указанные основания, просит постановление от 26.05.2020 №15-228/2020 отменить, производство по делу в отношении ООО «Порт «Вера» прекратить. 

В судебном заседании представитель ООО «Порт Вера» на основании доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы, указав на отсутствие в материалах дела доказательств совершения ООО «Порт «Вера» административного правонарушения, а также на процессуальные нарушения, допущенные при проведении проверки – отсутствие уполномоченного представителя Общества при проведении проверки. Акватория терминала ООО «Порт «Вера» не относится ни к одному из видов объектов, ответственность за загрязнение которых предусмотрена ч.5 ст.8.13 КоАП РФ. Просит производство по делу прекратить. 

В судебное заседание представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в порядке ст.30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 5 статьи 8.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, эксплуатация зданий, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. 

Положениями п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ предусмотрено, что собственники водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления запрещаются (п.1 ст.56 Водного кодекса РФ).

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты запрещается. 

Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.5.2582-10"Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" установлен запрет на сброс в воду морей, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпы, снега, кубовых осадков и других отходов и мусора, формирующихся на территории населенных мест и производственных площадок.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, отходы каменного угля, а также его пыль и крошка, являются отходом производства и потребления, опасным веществом. 

Как следует из материалов дела, ООО «Порт «Вера» осуществляет перевалку груза каменного угля с железнодорожного транспорта на морской в морском порту Владивосток на причале №1а. Объект (промышленная площадка ООО «Порт «Вера») введен в эксплуатацию 20.06.2019; указанный объект отнесен к II (второй) категории негативного воздействия на окружающую среду. 

На основании поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры в соответствии с решением и.о. Находкинского транспортного прокурора от 18.12.2019 №119 в период с 18.12.2019 по 14.01.2020 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при перевалке угля ООО «Порт «Вера». 

Из составленного по результатам осмотров 18.12.2019, 13.01.2020 акта проверки от 14.01.2020 усматривается, что обследованный участок территории (и акватории) на побережье Уссурийского залива в районе м.Открытый и бухты Беззащитная представляет собой промышленную площадку Угольного морского терминала ООО «Порт Вера». 

На момент осмотра 18.12.2019 в период с 14 час. 30 мин. до 16 час. 00 мин., установлено, что ветрозащитные экраны по периметру открытых складов и наветренной и подветренной стороны терминала в полном объеме не установлены (частично установлен ветрозащитный экран со стороны водного объекта одного склада морского фронта), габаритные стенки складов угля оборудованы частично, разделительные, подпорные стенки и щиты, разделяющие штабели угля отсутствуют в полном объеме на территории производственного объекта, территория производственной площадки, причала не имеют твердого, выровненного покрытия, отсутствуют 6 установок орошения, технологические средства уборки угольной пыли, не осуществляется орошение штабелей угля, аспирационные системы почти полностью отсутствуют, в полном объеме не установлена предусмотренная Проектом санитарно-защитной зоны конвейерная система закрытого типа (имеется лишь на морском причале погрузочный комплекс «Телестакер»). В нарушение ст.ст.34, 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» погрузка угля по конвейерной линии закрытого типа со склада на судно осуществлялась в отсутствие пологов, что повлекло наличие россыпей угля на причале, отбойных устройствах, поверхности морской акватории.

На момент проверки 13.01.2020 в период с 15 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. установлено, что ледяной покров морской акватории в районе причала №1а морского терминала ООО «Порт «Вера» загрязнен углем, уголь находится на отбойных сооружениях причала. Между судном и причалом натянуты полога, которые не обеспечивают непопадание груза в период погрузки в морскую акваторию, а также сдуваемый с территории и со своевременно не очищенного перегрузочного оборудования. 

Осмотры территории ООО «Порт «Вера» в месте перевалки груза каменного угля 18.12.2019, 13.01.2020 проведены в присутствии представителей указанного юридического лица – заместителя директора по эксплуатации ФИО2, генерального директора ФИО3, в ходе осмотра проводилось фотографирование. 

Довод жалобы об отсутствии в оспариваемом постановлении указания на конкретный вид водного объекта, загрязнение которого вменено ООО «Порт «Вера», не состоятелен, поскольку административным органом сделан вывод о загрязнении ООО «Порт «Вера» угольной пылью ледяного покрова водного объекта в районе м. Открытый на побережье бухты Беззащитная Уссурийского залива. 

Довод представителя ООО «Порт «Вера» ФИО1 об отсутствии доказательств загрязнения водного объекта опровергается материалами дела, в том числе актом проверки, фототаблицей. При этом ссылка представителя ООО «Порт «Вера» на результаты лабораторного анализа отобранных проб морской акватории в местах погрузки угля с причала №1а не состоятельна, поскольку отсутствие превышения допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимых сбросов веществ не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Порт «Вера» в нарушении законодательства в сфере охраны окружающей среды, а именно в загрязнении ледяного покрова водного объекта.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В ходе производства по делу установлено, что ООО «Порт Вера» не принято всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на соблюдение Обществом указанных требований закона.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки от 14.01.2020, фототаблицей, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, действия ООО «Порт «Вера» верно квалифицированы по ч.5 ст. 8.13 КоАП РФ как загрязнение ледяного покрова водного объекта. 

Таким образом, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении, совершенном ООО «Порт Вера» не установлено, поскольку установленный порядок привлечения данного правонарушителя к административной ответственности уполномоченным на то административным органом соблюден, а действия ООО «Порт «Вера» по ч. 5 ст. 8.13 КоАП РФ квалифицированы верно.

Правила, установленные Кодексом РФ об административных правонарушениях, определяющие место рассмотрения дела об административном правонарушении (ст.29.5), а также срок давности привлечения к административной ответственности (ст.4.5), в ходе рассмотрения дела не нарушены. 

Назначенное ООО «Порт Вера» административное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора №15-228/2020 от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.8.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Порт Вера» оставить без изменения, жалобу ООО «Порт Вера» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения с подачей жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья А.В. Рогачева