Дело № 2-918/2020

УИД 54RS0001-01-2019-008624-32

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Новосибирск 12 мая 2020 года

Дзержинский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Гудковой А.А.

при секретаре Кутафиной К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонному) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на пенсию, возложении обязанности назначить пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в порядке п. 7 п.1 ст. 10 ... ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» как проживающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

Решением УПФР ... от ДД.ММ.ГГГГ в снижении пенсионного возраста и назначении досрочной пенсии по старости отказано по следующим основаниям: ... – 3, тульской области не входил в перечень пунктов утвержденных Постановлением Правительства РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ и нет требуемой продолжительности факта проживания или работы на территории с льготным экономическим статусом.

Истец с принятым решением не согласна, исходя из того, что согласно справке ... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживала и была зарегистрирована по месту жительства: ...-3, дос 1, ... ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно справке ... от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проживала и была зарегистрирована по месту жительства: ...-3, дос 7, ... ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, льготный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом составляет в общей сложности более трех лет. Согласно удостоверения, АЩ ... выданного истцу ... от ДД.ММ.ГГГГ, истец проживала в зоне с льготно-социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ, то есть на территории, подвергшейся радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, истец просит признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... в назначении ФИО3 государственной пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию незаконным. Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание в различных зонах радиоактивного загрязнения. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... назначить досрочную пенсию по старости. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск (л.д.31-33).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1 Конституции Российской Федерации).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991г. ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ДД.ММ.ГГГГ, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии со ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно справке Государственного бюджетного учреждения ... «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживала на территории ... с ДД.ММ.ГГГГ по 03.10 1989 года. В ... полностью загрязнены почвы цезием -137 от 1 до 5 кюри/кв.км, относящиеся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. ФИО1 пользуется льготами, предусмотренными Правительство Российской Федерации (л.д. 14).

Согласно удостоверению серии АЩ ..., выданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет право на компенсации и льготы, установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В трудовой книжке истца ФИО1 имеются записи о работе в Войсковой части 62258 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37). 

Как следует из исторической справки 68 отдельного батальона аэродромно-технического обеспечения (Войсковая часть 62258 ДД.ММ.ГГГГ 206 отдельный авиационно-технический батальон передислоцировался на аэродром «Ефремов», что 8 км северо-западнее ... оставаясь в подчинении 82 авиационно-технической дивизии ПВО на территории Московского военного округа (л.д. 16-19).

Согласно справке Администрации муниципального образования ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована по месту жительства ..., Ефремов-3, ... ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10). Аналогичная информация указана в справке администрации муниципального образование Лобановское ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

Согласно справке Администрации муниципального образования ... от ДД.ММ.ГГГГ ... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., была зарегистрирована по месту жительства ..., Евремов-3, дос 1 ... ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11). Аналогичная информация указана в справке администрации муниципального образование Лобановское ... от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержден Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р и в дальнейшем Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ....

Постановлением Минтруда России ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Разъяснение ... от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке применения Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения при установлении льготной пенсии по старости гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно которого пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 37 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (статья 7 Закона).

При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31-37 Закона учитывается перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ....

В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31-37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как следует из ранее действовавшего Перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в зоне с льготным социально-экономическим статусом, жители которых вправе уйти на пенсию со снижением пенсионного возраста значились ..., поселок 12 Октября, Лобаново. Населенный пункт Ефремов-3 в вышеуказанном перечне не упомянут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которое вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, ..., поселок 12 лет Октября, Лобаново исключены из границ зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ ...-П и от ДД.ММ.ГГГГ ...-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства. (Определение от ДД.ММ.ГГГГ ...-О Конституционного Суда Российской Федерации).

Вследствие того, что населенный пункт, где проживала истец, являлся закрытой специальной территорией, не обозначенный на гражданских картах, не включенный в Перечень населенных пунктов ..., не мог быть включен и в Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. ...-р и соответственно в последующий Перечень. В то же время данный населенный пункт фактически подвергся радиоактивному загрязнению, вследствие чего жители получали льготы как проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в спорный период Ефремов-3 являлся территорией, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, о чем свидетельствует получение лицами, проживающими на территории Ефремов-3, денежных выплат вследствие проживания на территории подвергшейся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Ссылаясь на наличие права на досрочное назначение пенсии, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в ... с соответствующим заявлением.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в ... ... от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в назначении пенсии по старости с соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ...ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с применением положений статьи 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в части снижения возраста, предусмотренного статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), в связи с не подтверждением соответствующими доказательствами в установленном законодательством порядке проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец в спорные периоды проживала на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с этим имеет право на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год.

С учетом спорных периодов проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 приобрела право на досрочное назначение пенсии по старости с достижением ею возраста 54 года на основании ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, 54 года ей исполнилось в тот же день, в связи с чем право на досрочное назначение пенсии по старости у нее возникло с указанной даты. 

Учитывая изложенные обстоятельства, применяя указанные нормы права, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонному) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, признании права на пенсию, возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонного) ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии незаконным.

Признать за ФИО1 право на назначение пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ... (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с учетом снижения пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме через Дзержинский районный суд ....

Судья подпись А.А. Гудкова

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья подпись А.А. Гудкова