Дело № 12-253/2019

РЕШЕНИЕ

13 ноября 2019 года город Рыбинск 

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Ломановская Г.С.,

рассмотрев дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью «Колумб-Р» на постановление отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям, Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ от 01 июля 2019 г общества с ограниченной ответственностью «Колумб-Р»,

установил:

Постановлением от 01 июля 2019 года № 6.2-Пс/0112Я-02925пк-2019, вынесенным главным государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской Костромской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колумб-Р», которое признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за нарушение требований промышленной безопасности и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Колумб-Р» подало жалобу, в которой просит признать нарушение малозначительным, объявить устное замечание и производство по административному делу прекратить. При этом ссылается на то, что при вынесении постановления главный государственный инспектор не учел, что ООО «Колумб-Р» является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекался, эксплуатацию ОПО «Сеть газопотребления ООО «Колумб-Р» не ведет и поданы документы для его ликвидации.

В судебном заседании представители заявителя по доверенности от 18.09.2019 года ФИО1 (л.д.60) и адвокат Павлова Т.В, действующая на основании ордера № от 06.09.2019 года (л.д.19) пояснили, что общество деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта, не ведет, в вязи с чем не может быть привлечено к ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

Представитель Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности ФИО2 в судебном заседании не участвовала, представила отзыв на жалобу, в которой подтвердила правомерность привлечения к ответственности ООО «Колумб-Р», пояснив, что обязанности по представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности обществом «Кролумб-Р», имеющем в эксплуатации опасный производственный объект, зарегистрированный в реестре опасных производственных объектов, не исполнены, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена, наложенный на заявителя штраф соответствует допущенному нарушению и составляет минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, наличие исключительных обстоятельств для уменьшения размера штрафа в порядке с.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, заявителем не обосновано (л.д.23-29). 

Оценив позиции сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Ростехнадзора установлено, что ООО «Колумб-Р» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: «Сеть газопотребления ООО «Колумб-Р»», рег. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязанность представления которых предусмотрена ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, ООО «Колумб-Р» в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в составе, предусмотренном п.15 Правил организации и осуществления производственного контроля, до 1 апреля соответствующего календарного года не представлены.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Согласно пункту 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путём проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Представление сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является одним из мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварии па этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

При этом, согласно пояснениям представителей ООО «Колумб-Р» указанное общество приостановило производственную деятельность, в связи с чем ОАО «Рыбинскгазсервис» установило заглушку и опломбировало отключающее устройство, составило Акт на прекращение подачи газа от 18.11.2015 года. 

Однако до настоящего времени ООО «Колумб-Р» не исключило опасный производственный объект - сеть газопотребления, рег. № – из государственного реестра опасных производственных объектов, соответствующее, положительное, заключение экспертизы промышленной безопасности о консервации и/или ликвидации опасного производственного объекта, не представлено, что влечет необходимость выполнения обязанностей об организации и осуществлении производственного контроля за указанным объектом. 

Непредставление ООО «Колумб-Р» сведений об организации и осуществлении производственного контроля свидетельствует об отсутствии обеспечения безопасного функционирования опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления ООО «Колумб-Р»», рег. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и свидетельствует об отсутствии в ООО «Колумб-Р» организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Эксплуатация ООО «Колумб-Р» опасного производственною объекта при отсутствии производственного контроля является нарушением требований п. 1 ст. 9 п. 1 п. 2 ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ: п. 14. п. 14.1. п. 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263; п. 1 Требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 января 2014 г. № 25. и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у названного Общества объективной и реальной возможности для надлежащего исполнения указанных обязанностей, в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не представлены. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Колумб-Р» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В своей жалобе ООО «Колумб-Р», по сути, не оспаривает факт совершения административного правонарушения. 

Вместе с тем, при рассмотрении правомерности назначенного Обществу административного наказания суд учитывает следующее. 

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По правилам ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Таким образом, условиями применения правила, изложенного в сю.4.1.1 КоАП РФ являются следующие:

- наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к административной ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

- правонарушение совершено им впервые,

- вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб,

- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля. 

Судом установлено, что Общество «Колумб-Р» является субъектом малого предпринимательства.

Нарушение, допущенное Обществом, носит формальный характер и заключается в несвоевременном представлении сведений. 

Информация о том, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, а также доказательства причинения вреда совершенным административным правонарушением или наличии реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют доказательства причинения действиями Общества реального имущественного ущерба и сведения о предъявлении иска о возмещении такого ущерба. Более того, отсутствуют сведения о фактическом ведении Обществом какой-либо хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией опасного производственного объекта. 

С учетом изложенного, руководствуясь положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены назначенного оспариваемым постановлением наказания в виде административного штрафа на предупреждение. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление главного государственного инспектора Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям, от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Колумб-Р» изменить в части вида административного наказания, назначив его в виде предупреждения.

Предупредить заявителя – Общество с ограниченной ответственностью «Колумб-Р» - о недопустимости впредь нарушения действующего законодательства о промышленной безопасности. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.С. Ломановская.