Дело №12-252/2017 

РЕШЕНИЕ

22 августа 2017 года г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Русские Финансы микрозаймы» на постановление №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Русские Финансы микрозаймы» (далее по тексту ООО МКК «РФМ») обратилось в суд с жалобой на постановление №***-№*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование жалобы указав, что согласно представленным документам ФИО2 была ознакомлена с правилами внутреннего трудового распорядка под роспись, данные правила трудового распорядка являются локальным нормативно-правовым актом, а фамилия, имя, отчество работника вписано только по той причине, что трудовой распорядок регулирует только деятельность этого кредитного специалиста ввиду специфики его работы и занятости.

Указывают, что локальный нормативно-правовой акт не ухудшает положения работника и из дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГ и приказа №*** от ДД.ММ.ГГ следует, что порядок выплаты заработной платы урегулирован.

Кроме того, проверка общества проводилась с явным нарушением законодательства, поскольку отсутствовали основания для ее проведения в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В судебное заседание представитель ООО МКК «РФМ» не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с занятостью представителя в ином судебном процессе.

В силу ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ввиду того, что судье не представлены доказательства уважительности неявки в судебное заседание представителя ООО МКК «РФМ», ходатайство об отложении слушания дела удовлетворению не подлежит.

Представитель Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО1 с доводами жалобы не согласился, просил оставить ее без удовлетворения. 

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность. 

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 12 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 360 Трудового договора Российской Федерации (далее - ТК РФ), порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственно: о надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных ст. 360 ТК РФ.

Частью 7 ст. 360 ТК РФ установлен следующий перечень оснований для проведения внеплановой проверки:

-истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

-поступление в федеральную инспекцию труда:

-обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;

-обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;

-запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 настоящего Кодекса;

-наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки. в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Согласно п. 14 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 N 875, по результатам проверки государственный инспектор труда составляет акт проверки по установленной форме.

По результатам проверки государственные инспекторы труда принимают меры по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений работодателями обязательных требований, а также привлечению виновных в их нарушении лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 15 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).

Судом установлено, что основанием для проведения внеплановой проверки в отношении ООО МКК «РФМ» явилось обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГ №*** о нарушении трудовых прав.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

На основании ст. 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой. Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.В соответствии со 68 ТК РФ, прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). При приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, коллективным договором.Обязательным требованием при приеме на работу является ознакомление с локальными актами. Таким образом, не ознакомление в нарушение ч. 3 ст. 68 ТК РФ работника с действующими в организации правилами внутреннего трудового распорядка при приеме на работу является административным правонарушением, влекущим ответственность по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалами дела об административном правонарушении установлено, что при заключении трудового договора ФИО4 с правилами внутреннего трудового распорядка ознакомлена не была, на момент осуществления проверки указанный документ представлен не был.ФИО4 в своем обращении указала факт нарушения работодателем непосредственно ее трудовых прав, а именно: ненадлежащее оформление трудового договора, невыдача ей документов, связанных с работой, при увольнении, что и послужило основанием для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с абз. 5 части 7 ст. 360 ТК РФ. Таким образом, судья не усматривает нарушений при издании распоряжения о назначении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГ В силу вышеуказанных норм права, судья отклоняет доводы заявителя о незаконности распоряжения о проведении проверки, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, оно вынесено в связи с поступившим обращением работника о нарушении трудового законодательства. В результате, Государственной инспекцией труда в Орловской области были истребованы документы, которые позволяли опровергнуть или установить данные нарушения, С распоряжением о проведении внеплановой проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью микрофинансовой компании «Русские Финансы Микрозаймы» представитель был ознакомлен ДД.ММ.ГГ По результатам проверки ДД.ММ.ГГ составлен акт, согласно которого были установлены нарушения прав работника в части ограничения права работника на защиту (п.7.5 Трудового договора №*** от ДД.ММ.ГГ), в части отсутствия локального нормативного акта, а также в части не ознакомления работника с правилами внутреннего трудового распорядка.ДД.ММ.ГГ в адрес общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Русские Финансы Микрозаймы» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Таким образом, при принятии оспариваемого постановления Государственной инспекцией труда в Орловской области правильно установлена совокупность нарушений обязательных требований Трудового кодекса РФ, которая образует состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.Постановлением Государственной инспекции труда в Орловской области№*** от ДД.ММ.ГГ общество с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Русские Финансы Микрозаймы» признано виновным и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1.ст.5.27 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.Решением №*** от ДД.ММ.ГГ постановление Государственной инспекции труда в Орловской области№*** от ДД.ММ.ГГ изменено, обществу с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Русские Финансы Микрозаймы» назначено административное наказание в виде предупреждения. Решение №*** от ДД.ММ.ГГ обществом с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Русские Финансы Микрозаймы» не оспаривалось.Частью 1.ст.5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Факт совершения обществом с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Русские Финансы Микрозаймы» административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.5.27 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у судьи не вызывает, в том числе: постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, материалами проверки.В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.При вынесении постановления о назначении административного наказания обстоятельства дела, свидетельствующие о наличии события правонарушения, были установлены правильно. Вынесенное должностным лицом постановление отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанные требования соблюдены при назначении административного наказания, что отражено в решении №*** от ДД.ММ.ГГ.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения, а жалобы общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Русские Финансы Микрозаймы» без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью микрокредитная компания «Русские Финансы микрозаймы» на постановление №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении №***-№*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента получения решения. 

Судья Ю.С. Самойлова