копия

УИД: 56RS0018-01-2025-006462-37

Дело №2а-5216/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при помощнике судьи Догадовой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Сайфулиной Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Оренбургской области в лице заместителя прокурора Оренбургской области Крушинского Игоря Борисовича в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Оренбурга о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Оренбургской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что в ходе прокурорской проверки в деятельности органов местного самоуправления МО «город Оренбург» выявлено нарушение положений постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, выразившееся в не включении в перечень мест массового пребывания людей объектов, расположенных по адресам: ... которые используются в сфере деятельности по общественному питанию и не являются торговыми, являются обособленными друг от друга, но в совокупности представляют собой единое пространство под фирменным наименованием ..., где собирается большое количество людей. Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что мероприятия по антитеррористической защищенности на указанных выше объектах массового пребывания людей не выполняются, в связи с отсутствием их в соответствующем перечне, административный истец просит суд возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденный постановлением администрации г.Оренбурга от 02 октября 2017 года N с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации г.Оренбурга от 11 сентября 2024 года Nп, путем включения в него объектов, расположенных по адресам: ...

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО10, ФИО11, ООО «АСК», ООО «ФУДТЕХ», ФИО12, ФИО13, ООО «Роккет Пицца Оренбург», ООО «Лидер», ФИО14, ООО «ШЭМ», ООО «РЕСТ-ЭКСПЕРТ», ООО «Мерло», ФИО15, ФИО16, ООО «ОРЕНРЕСТ», ООО «КАМОН», ФИО17, ФИО18, ООО «Винни-Пух», ООО «Чопперс», ООО «Соната», ФИО19, комитет потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. 

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на его необоснованность. Указала также, что для актуализации Перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «город Оренбург», достаточного трех месяцев.

Представители заинтересованных лиц Управления Росгвардии по Оренбургской области ФИО3, ФИО4, ГУ МЧС России по Оренбургской области ФИО5, МУ МВД России «Оренбургское» ФИО6, комитета потребительского рынка, услуг и развития предпринимательства администрации г.Оренбурга ФИО7, УФСБ России по Оренбургской области ФИО9 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административным истцом требований не возражали.

Представитель заинтересованного лица ФИО17 – ФИО8, действующая на основании доверенности, представитель заинтересованного лица ИП ФИО16 – адвокат Сайфулина Р.Я., действующая на основании ордера, против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на отсутствие у объектов признаков мест массового пребывания людей.

Другие участвующие лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Ранее, в судебном заседании от 22 июля 2025 года представитель министерства сельского хозяйства, торговой, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО20, действующая на основании доверенности, заявленные административным истцом требования поддержала, полагала, что здания, расположенные по адресам: ... подлежат включению в существующий перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «город Оренбург».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо министерства сельского хозяйства, торговой, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ... показала суду, что первоначально спорные здания были включены в перечень торговых объектов в связи с предоставлением недостоверных данных, после того как соответствующая комиссия осуществила выезд на место, было установлено, что спорные здания отвечают признаку места массового пребывания людей, торговыми объектами признаны быть не могут, поскольку удельный вес площади приходится не на торговлю, а на общественное питание, где проходимость людей высокая.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу подпункта 8 части 2 статьи 8 Устава МО «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 28 апреля 2015 года №1015, к вопросам местного значения МО «город Оренбург» относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

Основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей содержатся в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», согласно которому под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования к антитеррористической защищенности), устанавливающие порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Из положений пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности следует, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

В силу пункта 3 Требований к антитеррористической защищенности организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей. 

Из положений пункта 6 Требований к антитеррористической защищенности следует, что категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий. 

Согласно пункту 8 Требований к антитеррористической защищенности для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (комиссия). 

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей. 

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (пункт 9 Требований к антитеррористической защищенности). 

На основании пункта 13 Требований к антитеррористической защищенности результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей. 

В силу пункта 14 Требований к антитеррористической защищенности на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. 

В силу пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Оренбурга от 02 октября 2017 года N, с учетом внесенных в него изменений постановлениями администрации г.Оренбурга от 11 сентября 2024 года N, от 04 августа 2025 года N, утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «город Оренбург», в который входит ...

Прокуратурой Оренбургской области по информации министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области проведена проверка соблюдения администрацией г.Оренбурга требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

По итогам проверки прокурор пришел к выводу о нарушении администрацией г.Оренбурга требований законодательства, выразившемся в непринятии мер по актуализации перечня мест массового пребывания людей путем включения в него объектов, расположенных по адресам: ...

03 февраля 2025 года заместителем прокурора Оренбургской области главе администрации МО «город Оренбург» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого содержащиеся в нем требования оставлены без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуроры Оренбургской области в суд. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что здания, расположенные по адресам: ... обособлены друг от друга, но в совокупности представляют собой единое развлекательное пространство под наименованием ...

С 21 февраля 2025 года названные объекты (здания) исключены из Перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Оренбургской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденного распоряжением Губернатора Оренбургской области от 29 мая 2020 года N поскольку обладают признаками места массового пребывания людей. При этом, выводы о том, что объекты, расположенные по адресам: ... являются местом массового пребывания людей, к торговым отнесены быть не могут сделаны министерством сельского хозяйства, торговой, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на основании работы комиссии по обследованию и категорированию объектов ... и прилегающих к ним территорий, в ходе которой было установлено, что объекты переданы в аренду преимущественно предпринимателям, оказывающим услуги общественного питания. Торговые объекты в этих зданиях единичны, а категория реализуемого товара и площадь помещений не рассчитаны на высокий покупательский трафик, в то время как посещаемость объектов по оказанию услуг общественного питания высока. Более того, прилегающая территория к этим зданиям обустроена, в теплое время года является местом проведения досуга местных жителей г.Оренбурга.

Полагая, что не проведение работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, расположенных по адресам: ... нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание в указанных зданиях и на прилегающих к ним территориях, прокуратура Оренбургской области обратилась в суд.

Оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, и исходя из полномочий органа местного самоуправления, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и их удовлетворении, в связи с тем, что здания, расположенные по адресам: ... соответствуют критериям, по которым определяются места массового пребывания людей, подлежащие антитеррористической защите, а потому подлежат включению в Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «город Оренбург», утвержденный постановлением администрации г.Оренбурга от 02 октября 2017 года N (с учетом внесенных в него изменений) в целях организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности.

Ссылка административного ответчика на то, что указанные здания фактически являются торговыми объектами признается необоснованной, поскольку перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах Оренбургской области, и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержден распоряжением Губернатора Оренбургской области от 29 мая 2020 года N, здания, расположенные по адресам: ... из этого перечня исключены, поскольку отвечают признакам места массового пребывания людей.

То обстоятельство, что в указанных зданиях расположены торговые объекты, основанием для отказа в удовлетворении требований не является, поскольку названные торговые объекты единичны, их площадь минимальна, они расположены непосредственно в зданиях, где преимущественно оказываются услуги общественного питания.

Указание представителя администрации г.Оренбурга на то, что собственники зданий, арендаторы помещений будут не согласны с включением принадлежащих им/находящихся у них в аренде объектов в перечень мест массового пребывания людей отклоняется, поскольку такое согласие ни от собственников зданий, ни от арендаторов помещений, расположенных в указанных зданиях, в силу закона не требуется.

Вопреки другим доводам административного ответчика категорирование мест массового пребывания людей, оценки состояния его антитеррористической защищенности проводятся после включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей, что следует из раздела II постановления Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272.

Согласно статьям 26, 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления. 

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность, а проведение проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Право прокурора обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения закона, прав и законных интересов значительного круга лиц предусмотрено положениями статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также статьями 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и направлено на обеспечение безопасности в сфере антитеррористической защищенности. 

В данном случае требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенную законом обязанность. 

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для актуализации перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории МО «город Оренбург», суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для выполнения необходимых мероприятий три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокуратуры Оренбургской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию г.Оренбурга обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать Перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденный постановлением администрации г.Оренбурга от 02 октября 2017 года N, с учетом внесенных в него изменений постановлением администрации г.Оренбурга от 11 сентября 2024 года N путем включения в него объектов, расположенных по адресам: ...

Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации г.Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 02 сентября 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова 

Оригинал подшит в дело №2а-5216/2025,

находящееся в производстве 

Ленинского районного суда г. Оренбурга