Дело № 2а-4993/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Челябинск

Калининский районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Вардугиной М.Е.

при секретаре Сабитовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Челябинска, Областному казенному учреждению Центр занятости населения города Челябинска Отделу по Калининскому району об установлении факта наличия уважительной причины неявки, признании незаконным решения и приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного, обязании восстановить на учете в качестве безработного, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ОКУ ЦЗН г. Челябинска, ОКУ ЦЗН г. Челябинска по Калининскому району, в котором с учетом уточненных требований просил установить факта наличия уважительной причины его неявки к ответчику в период времени с 05.06.2019 по 04.07.2019; признании незаконным решения и приказа № от 05.07.2019 г. о снятии его с регистрационного учета в качестве безработного с 04.07.2019 г., оформленного уведомлением № от 05.07.2019 г. от ФИО6; обязании ответчика восстановить его на учете в качестве безработного с 04.07.2019 г.; взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., расходов на оплату консультации в размере 1 000 руб., на копирование материалов в размере 1 250 руб.

В обосновании заявленных требований указал, что он с 28.06.2017 г. состоял на учете в качестве безработного. 07.06.2019 г. он обратился в Калининский отдел с письменным заявлением, в котором уведомил, что с 13.06.2019 будет находиться на медицинском обследовании в г. Москве. 12.07.2019 г., по приезду из г. Москвы ему стало известно, что согласно уведомления от 05.07.2019 г. он снят с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы занятости без уважительных причин. Считает данное решение ответчика незаконным, поскольку не смог пройти перерегистрацию у ответчика по уважительной причине.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал. 

Административные ответчики ОКУ ЦЗН г. Челябинска по Калининскому району, ОКУ ЦЗН г. Челябинска о времени и месте судебного заседания извещены, в суд представители не явились. 

Заслушав доводы административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения" (далее - Закон) установлены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Статьей 3 Закона предусмотрено, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 31 Закона следует, что с момента признания гражданина в установленном порядке безработным у него возникает право на получение пособия по безработице. При этом в силу пункта 6 названной статьи Закона пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствии со статьей 3 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" (далее - Правил), которым утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан, требования к подбору подходящей работы.

Пунктом 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы" предусмотрено, что государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы.

Согласно пункту 15 Правил, ведение регистрационного учета безработных граждан, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с пунктом 17 Правил, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц путем внесения даты посещения гражданами государственных учреждений службы занятости населения и сведений о предложениях подходящей работы.

Пунктом 18 Правил безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения, для подбора подходящей работы.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 35 Закона выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 28.06.2017 г. состоял на учете в качестве безработного в ОКУ ЦЗН г. Челябинска в отделе по Калининскому району с выплатой пособия по безработице.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Далее по тексту Закон), пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

На 19.06.2019 г. ФИО2 была назначена очередная явка с целью перерегистрации его в качестве безработного.

Приказом от 05.07.2019 г. №, ФИО2 снят с регистрационного учета в качестве безработного с 04.07.2019 г., в связи с длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения центра занятости для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявкой в государственное учреждение службы занятости населения без уважительных причин (п. 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.092012 г. № 891).

При этом, из материалов дела следует, что ФИО2 07.06.2019 г. обратился в Калининский отдел ОКУ ЦЗН г. Челябинска 07.06.2019 г. с заявлением, в котором уведомил ответчика, что с 13.06.2019 г. будет находиться на обследовании, в связи с чем не сможет явиться 19.06.2019 г. к специалисту центра занятости. В заявлении ФИО2 также просил не снимать его с регистрационного учета. Документы, подтверждающие уважительность неявки, обязался предоставить после 19.06.2019 г., приложив при этом к своему заявлению извещение-направление от 06.06.2019 г. в ***.

Судом установлено, что определением Центрального районного суда (адрес) от (дата) по гражданскому делу по иску ФИО2 к *** о признании заключения комиссии незаконным, в отношении ФИО2 назначена ***.

Как следует из сообщения *** (л.д. 20), ФИО2 необходимо прибыть в клинику 13 июня 2019 г. по адресу: (адрес), срок проведения экспертизы составил 30 дней.

Нахождение ФИО2 в *** в период с 13.06.2019г. по 11.07.2019г. подтверждается справкой данного учреждения от 11.07.2019г., а также представленными им в дело копиями электронных билетов, наряд-заказами об оплате услуг авиакомпании, копиями кассовых чеков и копиями отрывных корешков авиабилетов.

По приезду из (адрес), ФИО2 12.07.2019г. обратился к ответчику, представив оригинал справки о нахождении на ***.

Однако, не смотря на заблаговременное и надлежащее уведомление истцом ответчика о невозможности явиться в ЦЗН по объективным причинам, ответчиком было принято решение о снятии истца с учета с 04.07.2019г. в период его нахождения на обследовании в ***

В последующем на обращения истца, ответчиком был дан ответ от 17.07.2019г. о том, что в перечне документов, утвержденных приказом №-н от 15.01.2013г. Министерства труда и социальной защиты РФ подтверждающих наличие уважительных причин неявки, представленная ФИО2 справка от 11.07.2019г. не может являться оправдательным документом для отмены приказа о снятии с учета в качестве безработного.

При этом, суд не может согласиться с указанными ответчиком основаниями снятия истца с регистрационного учета, а также с мнением представителя ответчика об отсутствия у истца уважительности причин его неявки в ЦЗН для последующей перерегистрации, поскольку отсутствие ФИО2 связано с исполнением обязанности о прохождении ***, возложенной на него судебным актом, в силу чего у него отсутствовала возможность по объективным причинам для прохождения перерегистрации у ответчика в назначенную им дату на 19.06.2019г. Поэтому, суд признает, что его неявка в указанный выше период в государственное учреждение службы занятости населения была допущена по уважительной причине, о чем истец заранее уведомил руководителя центра занятости по Калининскому отделу. Учитывая изложенное, у административного ответчика не имелось оснований, указанных в абзаце 4 пункта 2 статьи 35 Закона "О занятости населения" и подпункте "в" пункта 20 Правил регистрации безработных для издания обжалуемого приказа о снятии административного истца с учета в качестве безработного. В связи с чем, требования ФИО2 о признании незаконным решения и приказа № от 05.07.2019 г. о снятии его с регистрационного учета в качестве безработного с 04.07.2019 г., оформленного уведомлением № от 05.07.2019 г. от ФИО3; обязании восстановить на учете в качестве безработного с 04.07.2019 г., - подлежат удовлетворению. 

При этом, суд считает излишне заявленными требования истца об установлении факта наличия уважительной причины его неявки к ответчику в период времени с 05.06.2019 по 04.07.2019, поскольку указанные обстоятельства не устанавливаются в порядке юридического факта. Кроме того, указанные обстоятельства уже были учтены судом при рассмотрении предмета спора о законности принятого ответчиком решения.

Суд также не находит оснований для удовлетворения иска к ОКУ ЦЗН г. Челябинска Отдел по Калининскому району, т.к. указанное лицо не обладает самостоятельными юридическими полномочиями. В связи с чем, на него не могут быть возложены какие-либо обязанности. Поэтому данный ответчик не может быть признан судом надлежащим по рассматриваемому делу.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В соответствии со ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

ФИО2 были заявлены требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. (л.д. 7), по оплате услуг консультирования по вопросу предъявления иска в суд к ОКУ ЦЗН г. Челябинска в размере 1 000 руб. (л.д. 6), по копированию документов по иску ФИО2 к ОКУ ЦЗН г. Челябинска (л.д.5), на общую сумму 1 250 руб., которые в силу ст. ст. 94, 98 ГПК РФ с учетом того, что ответчиком не было заявлено об их несоразмерности, суд признает законными и обоснованными, соразмерными, являющимися необходимыми по делу и подлежащими взысканию с ответчика ОКУ ЦЗН г. Челябинска в пользу истца в заявленном им размере. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ № от 05.07.2019 г. о снятии с регистрационного учета в качестве безработного ФИО1 с 04.07.2019 г., оформленного уведомлением заместителя начальника ОКУ ЦЗН г. Челябинска Отдела по Калининскому району ФИО3

Восстановить ФИО1 на регистрационном учете в качестве безработного с 04.07.2019 г.

Взыскать с Областного казенного учреждения Центр занятости населения города Челябинска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 1 000 рублей, расходы на оплату услуг по копированию документов в размере 1 250 рублей.

В удовлетворении остальной части требований, в том числе в требованиях к ОКУ ЦЗН г. Челябинска Отдел по Калининскому району, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда через Калининский районный суд (адрес) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий: М.Е. Вардугина 

Мотивированное решение изготовлено (дата).