<

данные изъяты>

Дело (УИД) № 60RS0002-01-2024-002087-23

№ 2а-1006/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 30 июля 2024 года 

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Тубольцевой А.А.

при секретаре Бакис И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Великие Луки Псковской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО и ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В обоснование иска указано, что административный истец являлся должником по исполнительному производству №, возбужденному 24.06.2024 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО, на основании исполнительного листа, выданного Великолукским городским судом Псковской области по гражданскому делу №, с предметом исполнения: предоставление лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения, с установлением 5-дневного срока для его добровольного исполнения.

В 5-дневный срок Администрация г. Великие Луки не имела возможности исполнить указанные требования, в связи с чем было подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Определением Великолукского городского суда Псковской области от 02.02.2024 Администрации г. Великие Луки была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01.06.2024.

Определением Псковского областного суда от 16.04.2024 определение Великолукского городского суда Псковской области от 02.02.2024 отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

09.02.2024 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление из СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Администрацией г. Великие Луки предпринимались исчерпывающие меры по исполнению решения суда и исполнительных документов.

В силу федерального и регионального законодательства, порядок приобретения и предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, в том числе и по решению суда, осуществляется Администрацией г. Великие Луки после получения денежных средств из соответствующего бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета в части субвенций на обеспечение жилыми помещениями указанной категории граждан является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области.

В соответствии с Постановлением Администрации г. Великие Луки от 19.06.2024 № ФИО обеспечена жилым помещением, что подтверждается актом приема-передачи ключей от 20.06.2024 и типовым договором № от 20.06.2024. 

Полагая, что Администрацией г. Великие Луки предпринимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, ссылаясь на отсутствие вины должника в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, административный истец просил освободить Администрацию г. Великие Луки от взыскания исполнительского сбора, установленного в рамках исполнительного производства.

Лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г. Великие Луки представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указав на поддержание заявленных требований.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО представила заявление о рассмотрении дела без её участия, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России и заинтересованное лицо ФИО уведомленные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства и позиции по существу административного иска не представили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2). 

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). 

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). 

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть. 

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. 

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Судом установлено, что решением Великолукского городского суда Псковской области от 18.09.2023 по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда 28.11.2023 решение суда первой инстанции от 18.09.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации г. Великие Луки - без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу 28.11.2023.

10.10.2023 Администрация г. Великие Луки обратилась к заместителю Губернатора Псковской области - председателю Комитета по финансам Псковской области с письмом в котором просила выделись денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО для исполнения решения суда от 18 сентября 2023 года. 

В связи с предъявлением, выданного по указанному гражданскому делу, исполнительного листа к принудительному исполнению, ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО 10.01.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника Администрации города Великие Луки с предметом исполнения: обязать предоставить ФИО благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв. м по договору найма специализированного жилого помещения. 

Пунктом 2 данного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления). 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией города Великие Луки 16.01.2024. 

В рамках данного исполнительного производства 24.01.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Великие Луки исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 04.03.2024.

Определением Великолукского городского суда Псковской области от 02.02.2024 удовлетворено заявление Администрации г. Великие Луки об отсрочке исполнения указанного решения суда.

Апелляционным определением Псковского областного суда от 16.04.2024 определение суда от 02.02.2024 отменено, Администрации г. Великие Луки отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Великолукского городского суда Псковской области от 18.09.2023.

31.05.2024 Администрацией г. Великие Луки вынесено постановление № «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО.», которое расположено по адресу: 

<

адрес>. Ввиду отказа ФИО. от предоставленного ему по договору найма жилого помещения, 19.06.2024 Администрация г. Великие Луки вынесла постановление № о предоставлении ФИО указанного выше жилого помещения. 

20.06.2024 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО типовой договор № найма жилого помещения и по акту приема-передачи от этой же даты передало ей ключи от квартиры № в д. № по 

<

адрес>.

21.06.2024 исполнительное производство № в отношении должника Администрации г. Великие Луки окончено ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. Постановление об окончании исполнительного производства получено Администрацией города Великие Луки 25.06.2024.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 1241-ОЗ). 

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона № 1241-ОЗ). 

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета. 

Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели. 

13.02.2024 в целях получения бюджетных средств на приобретение жилых помещений Администрация города Великие Луки направила в Комитет по финансам Псковской области обращение по вопросу выделения дополнительных бюджетных ассигнований на исполнение решений суда по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот.

Письмом от 29.02.2024 Комитет по финансам Псковской области сообщил, что в соответствии с Законом Псковской области от 28.12.2023 № 2444-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» муниципальному образованию «Город Великие Луки» предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот в общей сумме 60,2 млн. рублей и предложено рассмотреть заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для выполнения решений суда за счет указанных лимитов.

Комитетом потребительского рынка и размещения заказов для муниципальных нужд Администрации г. Великие Луки представлены сведения об электронных аукционах по закупу жилых помещений для предоставления детям-сиротам, за период с марта по май 2024 года, на которые не было подано заявок. 

25.03.2024 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет было размещено извещение о проведении электронного аукциона по приобретению жилого помещения (квартиры) путем заключения договора купли-продажи в целях обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2024 году.

15.04.2024 КУМИ г.Великие Луки заключен муниципальный контракт № купли продажи жилого помещения, расположенного в 

<

адрес>, право муниципальной собственности на которую зарегистрировано в ЕГРН 26.04.2024.

31.05.2024 постановлением Администрации г. Великие Луки № жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлено по договору найма жилого помещения ФИО На основании заявления ФИО от 07.06.2024 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление № от 17.06.2024 «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Великие Луки от 31.05.2024 № «О предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО».

Постановлением Администрации г. Великие Луки № от 19.06.2024 указанное жилое помещение предоставлено ФИО, что подтверждается типовым договором № найма жилого помещения от 20.06.2024 и актом приема-передачи ключей от 20.06.2024.

Вместе с тем, исполнить требования о предоставлении жилого помещения в 5-дневный срок объективно невозможно в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника: предоставлением денежных средств областного бюджета, законодательно установленным порядком приобретения жилых помещений для детей-сирот, необходимостью проведения электронного аукциона по приобретению таких помещений, заключения муниципального контракта, регистрации права муниципальной собственности. 

Таким образом, Администрация города Великие Луки ещё до даты получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и начала течения 5-дневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа начала совершать действия по исполнению решения суда. 

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что должником предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения судебного решения; неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, связано с объективными причинами, не зависящими от должника. Со стороны должника отсутствует вина в нарушении сроков исполнения исполнительного документа. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, в связи с чем, настоящий административный иск Администрации г. Великие Луки подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить. 

Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО в рамках исполнительного производства №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Председательствующий: А.А. Тубольцева

Мотивированное решение изготовлено 01.08.2024.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>