Дело № 3а-8/2025 

УИД 37OS00000-01-2024-000148-47

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года г. Иваново

Ивановский областной суд в составе 

председательствующего судьи Запятовой Н.А.

при секретаре Курицыной К.П. 

с участием прокурора Уставщиковой Д.А., 

представителей по доверенности:

административного истца – Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» ФИО1, ФИО2, ФИО3,

административного ответчика – Департамента энергетики и тарифов Ивановской области ФИО4, 

заинтересованного лица – Акционерного общества «Межмуниципальная распределительная сетевая компания – Текстильный край» (АО «МРСК-ТК») – ФИО5., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области:

- от 15 октября 2024 года № 37-э/1 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», 

- от 15 октября 2024 года № 37-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациям Ивановской области на 2024 год»,

УСТАНОВИЛ:

приказом ФАС России от 1 марта 2024 года № 130/24 «Об отмене приказов Департамента энергетики и тарифов Ивановской области» с 1 мая 2024 года отменены постановления Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 20 декабря 2023 года № 54-э/1 «О тарифах на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Ивановской области на 2024 год», от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 29 декабря 2023 года № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год».

Департаменту энергетики и тарифов Ивановской области (далее – Департамент) предписано установить и ввести в действие с 1 мая 2024 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, цены (тарифы) на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, индивидуальные цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом норм постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2023 года № 2281, а также абзаца первого пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Во исполнение названного приказа ФАС России Департаментом 27 апреля 2024 года приняты постановления:

- № 14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» (далее – Постановление № 14-э/2), которым на период с 1 мая 2024 года по 31 декабря 2024 года, а также на 2025-2028 годы установлены единые (котловые) тарифы по передаче электрической энергии, в таблице 1 к приложениям 1 и 2 к которому, помимо прочего, установлены величины, используемые при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в субъекте Российской Федерации, в том числе необходимая валовая выручка (далее – НВВ) девяти сетевых организаций, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ивановской области, в том числе, НВВ акционерного общества «Межмуниципальная распределительная сетевая компания - Текстильный край» (далее - АО «МРСК-ТК», Общество), в размере 83 896,47 тыс. руб. (без учета оплаты потерь) и 32 682,23 тыс. руб. на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии (пункт 6 (столбцы 3,5) указанной таблицы).

- № 14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчета между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» (далее – Постановление № 14-э/3), которым на период с 1 мая 2024 г. по 31 декабря 2024 г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в соответствии с приложением, в том числе для АО «МРСК-ТК» (плательщик) - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (получатель) (по схеме взаиморасчетов «котел снизу») в двухставочном и одноставочном выражениях с разбивкой по полугодиям (т. 1 л.д. 191), а именно: 

на 1 полугодие: двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес) – 1 088 426,93 и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) – 202,4; одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 1,36531;

на 2 полугодие: двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) - 1106 134,22 и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) – 268,64; одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 1,48528.

Указанные постановления опубликованы в сетевом издании «Ивановская газета – сайт» ivgazeta.ru, 08.05.2024 и 15.05.2024 соответственно.

В период действия Постановлений № 14-э/2 и № 14-э/3 в них были внесены изменения постановлениями Департамента от 28 июня 2024 года № 23-э/2 и № 23-э/3 соответственно, опубликованными в сетевом издании «Ивановская газета – сайт» ivgazeta.ru, 02.07.2024, в связи с корректировкой в сторону уменьшения НВВ ОАО «Юрьевецкие электрические сети», учтенной в суммарной котловой НВВ, повлекшей необходимость корректировки ранее утвержденных единых (котловых) и индивидуальных тарифов. 

Вместе с тем установленную ранее в отношении АО «МРСК-ТК» величину НВВ, учтенную при расчете единых (котловых) тарифов, постановление № 23-э/2 не затронуло; размер индивидуальных тарифов для АО «МРСК-ТК» (плательщик) - ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (получатель) был скорректирован постановлением № 23-э/3следующим образом:

на 1 полугодие: двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес) – 1 088 426,93 и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) – 202,24; одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 1,36531;

на 2 полугодие: двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) - 1105 583,63 и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) – 268,64; одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 1,48467.

Названные нормативные правовые акты (постановления Департамента №№14-э/2, 14-э/3, 23-э/2, 23-э/3) утратили силу с 15 октября 2024 года в связи с изданием приказа ФАС России от 27 сентября 2024 года № 661/24 «Об отмене постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области» и принятыми Департаментом 15 октября 2024 года во исполнение пункта 4 данного приказа ФАС России постановлениями № 37-э/1 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» (далее – Постановление № 37-э/1) и № 37-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» (далее – Постановление №37-э/2).

Постановлением № 37-э/1 (т.1 л.д.размер НВВ АО «МРСК-ТК», учтенный при утверждении единых (котловых) тарифов на указанный период, не изменен и установлен в пункте 6 таблицы 2 к приложениям 1, 2 к названному постановлению в том же размере, что и Постановлением № 14-э/2 (т.1 л.д.205-218).

Постановлением № 37-э/2 на период с 15 октября 2024 год по 31 декабря 2024 года установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями в соответствии с приложением, в том числе для ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (плательщик) - АО «МРСК-ТК» (получатель) (по схеме взаиморасчетов «котел сверху») в двухставочном и одноставочном выражениях с разбивкой по полугодиям (т. 1 л.д. 219), а именно: 

на 1 полугодие: двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес) – 535 204,20 и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) – 333,23; одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 1,21512;

на 2 полугодие: двухставочный тариф в размере ставки за содержание электрических сетей (руб./МВт·мес.) – 549 161,30 и ставки на оплату технологического расхода (потерь) (руб./МВт·ч) – 365,46; одноставочный тариф (руб./кВт·ч) – 1,27624.

Постановления Департамента № 37-э/1, № 37-э/2 опубликованы 23.10.2024 в сетевом издании «Ивановская газета – сайт» ivgazeta.ru. 

Указанные нормативные правовые акты утратили силу с 1 января 2025 на основании постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 10 декабря 2024 года № 49-э/1 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и № 49-э/2 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2025 год».

27 декабря 2024 года Публичное акционерное общество «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») (далее - ПАО «Россети Центр и Приволжье», Филиал), являющееся территориальной сетевой организацией (котлодержателем) на территории Ивановской области, осуществляющей оказание услуг по передаче электрической энергии, обратилось в Ивановский областной суд с административным иском, в котором с учетом уточнения в судебном заседании просит признать недействующими с даты принятия пункт 6 таблицы 1 к приложениям 1 и 2 к Постановлению № 14-э/2 (в редакции постановления от 28 июня 2024 г. № 23-э/2) и пункт 6 таблицы 2 к приложениям 1 и 2 к Постановлению № 37-э/1, установившие размер необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК», учтенной при утверждении (расчете) котловых тарифов, а также Постановления № 14-э/3 (в редакции постановления от 28 июня 2024 года № 23-э/3) и № 37-э/2 в части установленных в приложении к названным постановлениям индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов пары сетевых организаций ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») и АО «МРСК-ТК».

Определением суда от 11 марта 2025 года производство по настоящему делу в части требований о признании недействующими в части постановлений Департамента от 27 апреля 2024 года № 14-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и № 14-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациям Ивановской области на 2024 год» (оба в редакции от 28 июня 2024 года) прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 194, части 1 статьи 210, части 1 статьи 214 КАС РФ.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат абзацу 13 пункта 17 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, и приложению № 11 к Регламенту установления цен (тарифов), утвержденному приказом ФАС России от 10 марта 2022 года № 196/22, в связи с тем, что тарифы для АО «МРСК-ТК», как первоначально в декабре 2023 года, так и в последующем при их пересмотре на основании приказов ФАС РФ в апреле и октябре 2024 года, установлены в отсутствие договора на осуществление регулируемой деятельности, а именно, договора оказания услуг по передаче электрической энергии, который не был представлен с тарифной заявкой АО «МРСК-ТК», такой договор между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и АО «МРСК-ТК» отсутствовал как на дату утверждения оспариваемых тарифов, так и при первоначальном установлении тарифов с 1 января 2024 года. Отсутствие документов, подтверждающих осуществление (фактической или планируемой) регулируемой деятельности, необходимых для представления в орган регулирования, не подтверждает соответствие организации критериям отнесения к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям» (далее – Критерии ТСО, Постановление № 184). Представление документов, подтверждающих владение электросетевым оборудованием, является недостаточным. В этой связи у Департамента отсутствовали правовые основания для установления тарифов в отношении АО «МРСК-ТК». Факт несоответствия принятых Департаментом постановлений вышестоящим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлен ФАС России.

Принятые Департаментом нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы истца, поскольку установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «МРСК-ТК» на 2024 год в отсутствие договора на осуществление регулируемой деятельности привело к завышению котловой НВВ и экономической необоснованности единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии, которые применяются в отношении неопределенного круга потребителей на территории Ивановской области, а также индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области, что является нарушением общего принципа организации экономических отношений в сфере электроэнергетики – необходимости соблюдения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, изложенного в пункте 1 статьи 6 Закона об электроэнергетике, пунктов 4 и 7 Основ ценообразования № 1178 и пунктов 17, 18 Правил регулирования тарифов.

В судебном заседании представителем административного истца представлены заявление об уточнении административного искового заявления и дополнения к нему (т.2 л.д.46-58, т.4 л.д.123-139, т.6 л.д.7-11), в которых приведены дополнительные доводы о том, что экспертное заключение по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, от 20 декабря 2023 года (в т.ч. с изменениями от 22 апреля 2024 года и от 4 июля 2024 года) в нарушение пунктов 22, 23 Правил регулирования не содержит анализа экономической обоснованности и оценки достоверности данных по статьям расходов. В результате принятия постановлений от 27 апреля 2024 года № 14-э/2, № 14-э/3 с 1 мая 2024 года Департаментом неправомерно изменена схема взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Центр и Приволжье» и АО «МРСК-ТК» («котел снизу») в отсутствие указаний на это в приказе ФАС России от 1 марта 2024 года №130/24, чем нарушен пункт 7 Основ ценообразования, который предусматривают ввод в действие цен (тарифов) и (или) их предельных уровней с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ между Филиалом и АО «МРСК-ТК» осуществлялась переписка по вопросу представления сведений (документов), необходимых для заключения договора в соответствии с пунктом 18 Правил № 861. Надлежащим образом оформленное АО «МРСК-ТК» заявление, содержащее такие документы, поступило в адрес ПАО «Россети Центр и Приволжье» ДД.ММ.ГГГГ, однако стороны не достигли соглашения по всем существенным условиям договора. На момент установления тарифов в распоряжении Департамента также отсутствовал договор на оказание услуг по передаче электрической энергии между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и гарантирующим поставщиком в отношении точек поставки потребителей АО «МРСК-ТК». Применение в расчете тарифов в отношении сетевой организации документов иного юридического лица – ООО «НСК» не предусмотрено действующим законодательством, расторгнутый с ООО «НСК» договор оказания услуг по передаче электрической энергии не мог быть положен в основу тарифного регулирования иного юридического лица – АО «МРСК-ТК». В этой связи, по мнению истца, у Департамента не имелись основания для установления тарифов в отношении АО «МРСК-ТК» ввиду отсутствия договоров на осуществление регулируемого вида деятельности. 

Поскольку оспариваемые постановления применяются к правоотношениям сторон (ПАО «Россети Центр и Приволжье» и АО «МРСК-ТК»), связанным с оплатой услуг по передаче электрической энергии, подтверждают наличие разногласий между сторонами в части применения оспариваемых нормативных правовых актов, то оспариваемые нормативные правовые акты после утраты ими юридической силы продолжают затрагивать права и законные интересы административного истца.

Представитель административного ответчика директор Департамента ФИО4 в судебном заседании, возражая на административный иск (т.2 л.д.94-102), указала, что отсутствие договора оказания услуг по передаче электрической энергии не могло служить основанием для отказа органа регулирования в установлении тарифов для организации, в отношении которой ранее государственное регулирование тарифов не осуществлялось, притом, что Общество при обращении за тарифным регулированием, соответствовало критериям территориальной сетевой организации, установленным Постановлением № 184, поскольку обладало в необходимых параметрах объектами электросетевого хозяйства (линиями электропередачи, трансформаторными подстанциями и иным оборудованием). Постановление № 184 не содержит положений, устанавливающих необходимость предоставления указанного договора для принятия органом регулирования решения о соответствии организации Критериям ТСО, которое является первоочередным по отношению к заключению договора с сетевой организацией. В этом смысле регулятор исходит из того, что указанный договор является публичным, заключение договора взаимного оказания услуг между сетевыми организациями является обязательным в силу пункта 36 Правил № 861. 

В свою очередь АО «МРСК-ТК» в соответствии с положениями пункта 17 Правил регулирования, в том числе подпункта 13, к заявлению (предложению) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год предоставило достаточный объем документов, подтверждающих планируемое осуществление регулируемой деятельности, и необходимых для оценки соответствия организации Критериям ТСО (правоустанавливающие документы на объекты электросетевого хозяйства, однолинейные схемы электроснабжения с указанием конечных потребителей, согласованный с вышестоящей организацией (филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго») прогнозный баланс электрической энергии и мощности с указанием перечня конечных потребителей и нижестоящих сетевых организаций, что также подтверждает участие эксплуатируемых АО «МРСК-ТК» объектов электросетевого хозяйства в регулируемой деятельности. Соответствующие показатели (технологический расход электрической энергии (потери) в электрических сетях на 2024 год) в отношении АО «МРСК-ТК» были учтены в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Ивановской области на 2024 год, утвержденном приказом ФАС России от 31 октября 2023 года №783/23-ДСП «О внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2024 год, утвержденный приказом ФАС России от 30 июня 2023 года № 428/23-ДСП». 

Кроме того, заключенные филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении конечных потребителей, договоры взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями (в том числе и с ООО «НСК», ранее владевшим объектами электросетевого хозяйства, перешедшими во владение АО «МРСК-ТК») и договоры энергоснабжения с конечными потребителями, существенные условия которых обязательны к синхронизации, имелись в распоряжении Департамента в составе предоставленных филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» и гарантирующими поставщиками материалов тарифных дел по установлению тарифов на 2024 год и на предыдущие периоды регулирования. Возможность использования имеющихся в распоряжении Департамента документов для установления тарифов для АО «МРСК-ТК» предусмотрена пунктом 24 Правил регулирования. Объекты электросетевого хозяйства, находящиеся во владении АО «МРСК-ТК», в том числе на праве собственности, в 2023 году эксплуатировались действующей сетевой организацией ООО «НСК», участвовали в регулируемой деятельности (с их использованием оказывались услуги по передаче электрической энергии конечным потребителям). Расходы на содержание данных объектов учитывались при расчете действующих в 2023 году единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Договорные отношения с гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями в части оказания услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям, присоединенным к сетям ООО «НСК», были урегулированы филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго». Таким образом, на момент установления соответствия АО «МРСК-ТК» Критериям ТСО на 2024 год и на момент установления для него индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год в Департаменте имелись договоры, подтверждающие планируемое осуществление регулируемой деятельности АО «МРСК-ТК».

При этом на момент установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на период с 15 октября 2024 года в Департаменте имелся и договор взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» (держатель «котла») от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с условиями которого ПАО «Россети Центр и Приволжье» является заказчиком услуг АО «МРСК–ТК» по передаче электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих АО «МРСК–ТК», таким образом, сторонами согласована схема взаиморасчетов «котёл сверху». В приложение № 2 к указанному договору закреплены показатели объема оказываемых АО «МРСК-ТК» в 2024 году услуг по передаче электрической энергии (мощности), которые полностью соответствуют пункту 4.2 согласованного сторонами прогнозного баланса и в таком же размере были учтены Департаментом при расчете тарифов в соответствии с положениями пунктов 14, 81 Основ ценообразования, пунктов 38, 47 Правил № 861. 

Представитель заинтересованного лица АО «МРСК-ТК» ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию Департамента, представив письменные возражения на иск (т.3 л.д.1-19, т.6. л.д.15-23), в которых настаивает на том, что на момент принятия и утверждения тарифов Общество соответствовало критериям ТСО, которые доказываются номинальной мощностью трансформаторов и совокупной протяженностью линий электропередач различных классов напряжения, присоединённых к данным трансформаторам, находящимся в законном владении заявителя, то есть, техническими и производственными характеристиками электросетевых объектов, а также документами о правах законного владения этими объектами, поскольку обладало на праве собственности соответствующим имуществом. Для принятия решения о соответствии организации критериям ТСО необходимость предоставления рассматриваемого договора оказания услуг по передаче электрической энергии между сетевыми организациями не требуется. Отсутствиетакого договора на момент установления тарифов не исключает необходимость государственногорегулированияцен(тарифов) названных услуг, поскольку его заключение между смежными сетевыми организациями является обязательным в силу закона и пункта 36 Правил № 861. Обе стороны договора на протяжении нескольких месяцев после установления тарифов вели активную переписку по подписанию договора, и в рамках исполнения возложенных законом обязательств осуществляли взаимодействия как смежные сетевые компании. ДД.ММ.ГГГГ Ивановский филиал АО «Энергосбыт Плюс» заключил с АО «МРСК-ТК» договор электрической энергии в целях компенсации потерь №, а ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Россети Центр и Приволжье- «Филиал Ивэнерго» направило сопроводительное письмо с офертой договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ, учитывающей все объекты электросетевого хозяйства и точки присоединения, которые были отражены в согласованном прогнозном балансе на 2024 год. Данную оферту Общество приняло и направило в филиал «Ивэнерго» подписанный договор с протоколом разногласий, не касающихся существенных условий договора, который впоследствии письмом АО «МРСК-ТК» от ДД.ММ.ГГГГ был отозван. В соответствии с условиями договора № сторонами определена и согласована схема взаиморасчётов за оказанные услуги по модели тарифообразования «котёл сверху» («котлодержатель» - ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго»). Договор № распространяет своё действие на правоотношения сторон с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ. Наличие спора относительно условий договора взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии при согласованных показателях в прогнозном балансе не влияет на формирование тарифа. Все необходимые для установления в отношении Общества тарифов документы, подтверждающие необходимые для расчета величины, включая объем полезного отпуска электроэнергии потребителям, величину мощности, в распоряжении Департамента имелись, в частности, согласованный с ПАО «Россети Центр и Приволжье» прогнозный баланс, направленный в адрес Общества ДД.ММ.ГГГГ, копия которого также была направлена в Департамент. АО «МРСК-ТК» фактически оказывает услуги по передаче электрической энергии потребителям, присоединенным к его электрическим сетям и в отношении которых гарантирующими поставщиками, энергоснабжающими организациями заключены договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с Филиалом ПАО Россети. 

Не производя оплату фактически оказанных Обществом услуг, административный истец действует недобросовестно, получая, таким образом, финансирование своей деятельности за счет менее защищенной в правовом смысле стороны, поскольку удерживает денежные средства, составляющие НВВ Общества. При этом административный истец не представил доказательств того, что за спорный объем услуг не получил оплату по «котловому тарифу» от гарантирующего поставщика. В свою очередь АО «МРСК-ТК» за период с 1 мая по 14 октября 2024 г., будучи в этот период котлодержателем на основании постановлений Департамента от ДД.ММ.ГГГГ, оплатило услуги ПАО «Россети Ценнтр и Приволжье» посредством перечисления денежных средств на депозитный счет нотариуса, о чем нотариус уведомил административного истца, спора о размере и объеме обязательств по данному периоду не имеется. При этом административный истец не связывает заявленные исковые требования с неполучением или с получением не в полном объеме денежных средств, не выполнением АО «МРСК-ТК» как смежной территориальной сетевой организацией обязательств, не обосновывает расчетным путем полученный ущерб/убыток, не приводит доводы о необоснованности установленных тарифов, таким образом, не доказал нарушение своих прав и законных интересов, а в интересах иных лиц права на обращение в суд у него не имеется. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, в которое представлены копии документов из дела об установлении тарифов, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

Деятельность территориальных сетевых организаций по оказанию услуг по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию, в том числе путем установления цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании таким организациям (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 20, пункты 1 и 4 статьи 23.1, часть 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178. 

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе территориальные сетевые организации - коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и соответствующие утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Аналогичное определение сетевых организаций приведено в пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861, здесь и далее в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений). 

ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ивановской области, в связи с чем является субъектом спорных правоотношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами. 

Абзацем вторым пункта 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере электроэнергетики отнесено, в том числе установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

В соответствии с положениями пункта 63 Основ ценообразования (здесь и далее в редакции на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая:

единые (котловые) тарифы;

тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;

В Ивановской области Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на электроэнергетику в силу подпункта 3.1.1 Положения о Департаменте энергетики и тарифов Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 25 декабря 2014 года № 577-п.

Согласно пункту 8 Правил регулирования установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Из пункта 18 Правил регулирования следует, что для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 настоящих Правил. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме, за исключением индивидуальных цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче электрической энергии и цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней.

В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (пункт 23 Правил регулирования).

Решение об установлении тарифа принимается на заседании правления (коллегии) регулирующего органа (пункт 25 Правил регулирования).

Согласно тринадцатому абзацу пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов), в том числе, во исполнение решения Федеральной антимонопольной службы, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения Федеральной антимонопольной службы об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), в целях приведения решений об установлении указанных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации в месячный срок со дня принятия Федеральной антимонопольной службой одного из указанных решений (выдачи предписания), если иной срок не установлен соответствующим решением (предписанием).

Как указано выше, оспариваемые нормативные правовые акты от 15 октября 2024 года, которыми установлены единые (котловые) и индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2024 год (на период с 15 октября 2024 года по 31 декабря 2024 года), приняты Департаментом во исполнение приказа ФАС России от 27 сентября 2024 года № 661/24, которым на Департамент возложена обязанность установить и ввести в действие с 15 октября 2024 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановкой области и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области, на заседании правления при наличии необходимого кворума и в соответствии с полномочиями, предоставленными тарифному органу пунктом 3.1.1. вышеназванного Положения о Департаменте энергетике и тарифов Ивановской области, официально опубликованы в сетевом издании «Ивановская газета – сайт» ivgazeta.ru, что отвечает порядку опубликования и введения в действие, установленному статьей 2 Закона Ивановской области от 23 ноября 1994 года № 27-ОЗ «О порядке обнародования (официального опубликования) правовых актов Ивановской области, иной официальной информации».

Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к форме, порядку их принятия и введения в действие, в том числе опубликованию. 

Проверяя нормативные правовые акты на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, с учетом доводов административного иска, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 24 Правил регулирования основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. №184.

В соответствии с пунктом 30(1) Правил регулирования исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов ежегодно, до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, опубликовывает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о территориальных сетевых организациях, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, а также о территориальных сетевых организациях, оказывающих услуги по передаче электрической энергии в текущем расчетном периоде регулирования, в отношении которых не устанавливаются (не пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, с указанием полного и сокращенного (при наличии) наименования и организационно-правовой формы организации, идентификационного номера налогоплательщика (кода причины постановки на учет), адреса официального сайта организации в сети Интернет и выделенного организацией абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличия у организации на праве собственности или ином законном основании объектов электросетевого хозяйства, номинальный класс напряжения которых составляет 110 кВ и выше.

К названным критериям относятся, в том числе:

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 30 МВА (пункт 1 Критериев);

- владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями, указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет применительно к отношениям, связанным с установлением (пересмотром) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год, не менее 50 км (пункт 2 Критериев).

Таким образом, соответствие Критериям ТСО доказывается номинальной мощностью трансформаторов и совокупной протяженностью линий электропередач различных классов напряжения, присоединённых к данным трансформаторам, находящимся в законном владении заявителя, то есть, техническими и производственными характеристиками электросетевых объектов, а также документами о правах законного владения этими объектами.

Административный истец, оспаривая законность постановлений Департамента от 15 октября 2024 года № 37-э/1 и № 37-э/2, указывает на несоответствие АО «МРСК-ТК» Критериям ТСО и отсутствие правовых оснований для установления в отношении Общества тарифов ввиду непредставления документов, подтверждающих осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, в частности, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, ссылаясь на решение Ивановского областного суда от 2 октября 2024 года по делу № 3а-38/2024, которым удовлетворено в полном объеме административное исковое заявление ПАО «Россети Центр и Приволжье» о признании недействующими с даты принятия постановлений Департамента от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области» и № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год» в части установления тарифов в отношении АО «МРСК-ТК», имеющим, по его мнению, преюдициальное значение для настоящего дела, и положения абзаца 13 пункта 17 Правил регулирования, содержащие перечень обосновывающих материалов, прилагаемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, к заявлениям об установлении тарифов, в том числе, документы, подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления деятельности, и договоры на осуществление регулируемой деятельности.

Суд не может согласиться с приведенными доводами административного истца, поскольку они не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Как следует из материалов дела, АО «МРСК-ТК» создано и зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, 2024 год являлся для Общества первым годом регулирования тарифов на передачу электрической энергии

Изначально ДД.ММ.ГГГГ Общество обратилось в Департамент с предложением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (т. 3 л.д. 20-23). 

ДД.ММ.ГГГГ открыто дело об установлении тарифов. 

В качестве обосновывающих документов для установления тарифов организацией представлены (совместно с заявкой и дополнительно ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, договор о создании юридического лица АО «МРСК-ТК» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым уставный капитал общества сформирован за счет вкладов (имущества и денежных средств) девяти юридических лиц (учредителей), в том числе ООО «Независимая сетевая компания» (ООО «НСК»), внесшего самый большой вклад в имущество АО «МРСК-ТК» на общую сумму 

<

данные изъяты> рублей, в том числе, кабельные линии, трансформаторные подстанции (всего 28 наименований) (т.4 л.д.140-145), акты приема-передачи объектов электросетевого хозяйства, инвентарные карточки, договоры аренды, акты об осуществлении технологического присоединения, заключения кадастрового инженера, однолинейные схемы электроснабжения с указанием конечных потребителей, выписки из ЕГРН, а также прогнозный баланс электрической энергии и мощности на 2024 год, согласованный ДД.ММ.ГГГГ с вышестоящей организацией (Филиалом ПОА «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго») в части пункта 4.2 (т.2 л.д.108-115). 

Департаментом был проведен соответствующий анализ и установлено соответствие АО «МРСК-ТК» Критериям ТСО, результаты анализа отражены в соответствующем экспертном заключении Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год (т.2 л.д.236-245).

Согласно данному экспертному заключению Общество отвечает критериям, поскольку в том числе в его владении на праве собственности находятся:

- трансформаторные и иные подстанции с установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых составляет 35,74 МВА,

- линии электропередачи (воздушные и кабельные), расположенные и используемые для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, непосредственно соединенные с трансформаторными и иными подстанциями, указанными выше, сумма протяженностей которых по трассе составляет более 15 км двух проектных номинальных классов напряжения: 1 - 20 кВ и ниже 1 кВ - трехфазных участков линий электропередачи составляет 79,49 км.

На основании оценки представленных материалов Департамент энергетики и тарифов Ивановской области пришел к выводу о соответствии АО «МРСК-ТК» Критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям и во исполнение пункта 30(1) Правил опубликовал на своем официальном сайте Перечень территориальных сетевых организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии в 2024 году на территории Ивановской области.

Оспаривая выводы регулятора о соответствии АО «МРСК-ТК» Критериям ТСО, административный истец не приводит доводы о недостаточности имущества, мощности или протяженности объектов электросетевого хозяйства, которыми владеет Общество, а основывает свои требования на отсутствии в распоряжении Департамента документов, подтверждающих планируемое осуществление регулируемой деятельности, в том числе, договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенного с ПАО «Россети Центр и Приволжье» как котлодержателем, тем же самым обосновывая неправомерность установления в отношении АО «МРСК-ТК» тарифов. 

Вместе с тем оценка регулируемых организаций на соответствие Критериям ТСО производится регулятором независимо от наличия данного договора на основании анализа технических параметров объектов сетевого хозяйства и правоустанавливающих документов на данное имущество.

В свою очередь в материалы тарифного дела были представлены документы, подтверждающие право собственности и иные права владения на объекты электросетевого хозяйства, с участием которых планировалось осуществлять регулируемую деятельность в 2024 году, при этом регулируемая организация не лишена была возможности до начала периода регулирования урегулировать данные взаимоотношения с ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго»).

Учитывая, что данные отношения являются договорными, а также положения законодательства, регулирующие отношения по недискриминационному доступу к таким услугам, административным истцом не приведены основания, по которым регулируемая организация была лишена возможности оказания таких услуг.

Кроме того, пункт 24 Правил регулирования предусматривает право регулирующего органа в случае непредставления организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, материалов, предусмотренных Правилами № 1178, рассмотреть вопрос об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов).

Таким образом, достаточность обосновывающих материалов и имеющихся данных для оценки соответствия организации Критериям ТСО и для установления регулируемых тарифов определяется регулирующим органом в каждом конкретном случае при проведении экспертизы материалов тарифных дел, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных, в том числе для установления действующих цен (тарифов).

В данном случае регулятор также исходил из имеющейся в Департаменте информации об участии вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства в регулируемой деятельности.

Так, объекты электросетевого хозяйства, находящиеся во владении АО «МРСК-ТК», в том числе на праве собственности, в 2023 году эксплуатировались действующей сетевой организацией ООО «НСК», участвовали в регулируемой деятельности (с их использованием оказывались услуги по передаче электрической энергии конечным потребителям). Расходы на содержание данных объектов учитывались при расчете действующих в 2023 году единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

Договорные отношения с гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями в части оказания услуг по передаче электрической энергии конечным потребителям, присоединенным к сетям ООО «НСК», были урегулированы филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» (договор №-п от ДД.ММ.ГГГГ). Существенные условия договора (точка подключения и уровень напряжения по потребителям, подключенным к объектам электросетевого хозяйства, находящимся с 2024 года в собственности АО «МРСК-ТК»), однозначно свидетельствовали об участии вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства АО «МРСК-ТК», как сетевой организации, в регулируемой деятельности.

Как пояснила представитель Департамента, заключенные Филиалом договоры оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении конечных потребителей, договоры взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии со смежными сетевыми организациями (в том числе и с ООО «НСК») и договоры энергоснабжения с конечными потребителями, существенные условия которых обязательны к синхронизации, имелись в распоряжении Департамента в составе предоставленных филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» и гарантирующими поставщиками материалов тарифных дел по установлению тарифов на 2024 год и на предыдущие периоды регулирования. Возможность использования имеющихся в распоряжении Департамента документов для установления тарифов для АО «МРСК-ТК» предусмотрена пунктом 24 Правил регулирования.

Таким образом, на момент определения соответствия АО «МРСК-ТК» Критериям ТСО и установления для него тарифов в Департаменте имелись договоры, подтверждающие участие объектов электросетевого хозяйства, которыми владело АО «МРСК-ТК», в регулируемой деятельности. 

Одновременно в материалах тарифного дела в отношении АО «МРСК-ТК» представлен прогнозный баланс электрической энергии (мощности), согласованный между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» в части пункта 4.2 «Передача сторонним потребителям (субабонентам)» (показатели – энергия 93623,228 тыс.кВтч, мощность 12897,26 кВт), направленный в Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д.108-115), что также подтверждало участие объектов электросетевого хозяйства, эксплуатируемых АО «МРСК-ТК», в регулируемой деятельности.

Более того, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (т.2 л.д.232-235) Филиал направил в Департамент предложения по плановым величинам балансовых показателей электроэнергии и мощности и порядка определения данных объемов для расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год в разрезе территориальных сетевых организаций, в том числе и в отношении АО «МРСК-ТК», показатели которого соответствовали ранее согласованному в этой части прогнозному балансу. 

При этом показатели технологического расхода электрической энергии (потери) в электрических сетях на 2024 год в отношении АО «МРСК-ТК» были учтены в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Ивановской области на 2024 год, утвержденном приказом ФАС России от 31 октября 2023 года №783/23-ДСП «О внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2024 год, утвержденный приказом ФАС России от 30 июня 2023 года № 428/23-ДСП» (т.2 л.д.250).

Доводы административного истца с указанием на факт незаключенности договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ПАО «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») и АО «МРСК-ТК» на 2024 год и на наличие неурегулированных разногласий между сторонами договора суд находит не влекущими основания для признания оспариваемых постановлений и действий Департамента не законными, поскольку имелись достаточные документы, подтверждающие планируемое осуществление АО «МРСК-ТК» регулируемой деятельности с использованием необходимого электросетевого оборудования, в том числе, согласованные с ПАО «Россети Центр и Приволжье», определяющие соответствие организации Критериям ТСО и основания для установления тарифов. 

При таком положении суд считает, что наличие разногласий при заключении договора неисключает необходимость государственногорегулированияцен(тарифов) названных услуг.

Основания для отказа в установлении тарифов Правила регулирования в указанном случае не предусматривают. 

Так, пунктом 9(1) Правил регулирования установлен закрытый перечень оснований для отказа в открытии дела об установлении тарифов, а пунктом 24 указанных Правил установлен закрытый перечень оснований для отказа в установлении цен (тарифов), к которым относится случай выявления несоответствия юридического лица, владеющего объектами электросетевого хозяйства, одному или нескольким критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, что в данном деле установлено не было.

Как видно из указанных положений, непредставление каких-либо материалов, в том числе неурегулированные разногласия по договору на осуществление регулируемого вида деятельности, не входит в перечень оснований для отказа в открытии дела об установлении цен (тарифов). 

Таким образом, по совокупности норм тарифного законодательства само по себе отсутствие в составе материалов заявки АО «МРСК-ТК» на установление тарифов на 2024 год договора с ПАО «Россети Центр и Приволжье» на оказание услуг по передаче электрической энергии не могло являться основанием для отказа в открытии дела об установлении тарифа на передачу электрической энергии и учета НВВ Общества при формировании тарифов.

Суд находит действия Департамента по формированию тарифов в отношении АО «МРСК-ТК» обоснованными, соответствующими нормам тарифного законодательства в области электроэнергетики, а именно:

- пункту 14 Основ ценообразования, согласно которому расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из прогнозного баланса, 

- пункту 81 Основ ценообразования, устанавливающему, что в качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами № 861 и прогнозным балансом, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемая в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа, 

- пункту 47 Правил № 861, закрепляющему, что в случае если в качестве потребителя услуг по передаче электрической энергии выступает сетевая организация, заявленная мощность, используемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии, определяется в соответствии с пунктом 38 Правил № 861,

- пункту 38 Правил № 861, согласно которому величина заявленной мощности определяется смежными сетевыми организациями по соглашению сторон.

В данном случае согласование сторонами балансовых показателей (планового объема оказываемых услуг), участвующих в расчете индивидуальных тарифов для АО «МРСК-ТК», подтверждали:

- прогнозный баланс электрической энергии (мощности), согласованный между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» в части п. 4.2 «Передача сторонним потребителям (субабонентам)» (письмо представлено в адрес Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № №, входящий Департамента № № от ДД.ММ.ГГГГ),

- направление в Департамент письма Филиала от ДД.ММ.ГГГГ № № с предложениями по плановым величинам балансовых показателей электроэнергии и мощности и порядка определения данных объемов для расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2024 год в разрезе территориальных сетевых организаций, в том числе и по АО «МРСК-ТК», величина соответствовала (т.2 л.д.232-235). 

В этой связи является обоснованной позиция Департамента о том, что на момент установления оспариваемых тарифов между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» был согласован прогнозный баланс электрической энергии (мощности) в части пункта 4.2 «Передача сторонним потребителям (субабонентам)», где отражен прогнозный на 2024 год отпуск электроэнергии (мощности) из сетей АО «МРСК-ТК» конечным потребителям и смежным сетевым организациям, то есть, объем оказываемых АО «МРСК-ТК» услуг по передаче электроэнергии), без разногласий. 

Согласованием сторонами величины заявленной мощности в прогнозном балансе электрической энергии (мощности) по пункту 4.2 «Передача сторонним потребителям (субабонентам)», по сути, было достигнуто соглашение сторон в данной части. Правом отозвать прогнозный баланс Филиал не воспользовался.

Таким образом, именно согласованные сторонами в прогнозном балансе объемы оказываемых АО «МРСК-ТК» в 2024 году услуг по передаче электрической энергии (мощности) в полном соответствии были учтены Департаментом при расчете тарифов, а также в дальнейшем отражены в договоре взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение № 2 к Договору).

Замечания ПАО «Россети Центр и Приволжье» к прогнозному балансу не были связаны с прогнозируемым объемом отпуска электроэнергии (мощности) потребителям (оказываемых услуг).

Кроме того, на момент принятия оспариваемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ в Департаменте имелся и договор взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ № по схеме взаиморасчетов «котел сверху» (котлодержатель - Филиал), что было отражено при внесении изменений ДД.ММ.ГГГГ в экспертные заключения и в протоколе заседания правления Департамента от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.168-218).

Оснований не принять данный договор к учету ввиду его незаключенности, на что указывает административный истец, у органа регулирования не имелось, с учетом следующего. 

Отношения по вопросам заключения и исполнения договоров между сетевыми организациями регулируются Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861).

Принцип недискриминационного доступа к услугам по передаче электроэнергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории), законодательством гарантируется равенство тарифов на услуги по передаче электрической энергии (пункты 3, 42 Правил № 861).

Реализация этого принципа осуществляется через «котловую» экономическую модель, в рамках которой денежные средства, оплаченные потребителями по единому (котловому) тарифу, впоследствии распределяются между участвовавшими в оказании услуг сетевыми организациями по индивидуальным тарифам, установленным для пар смежных сетевых организаций (пункт 42 Правил № 861, пункт 49 Методических указаний № 20-э/2).

При расчетах в рамках указанной модели по принципу «котел сверху» потребитель заключает договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с той сетевой организацией, которую регулирующий орган определил в регионе держателем котла, поскольку только для нее устанавливается тариф для расчетов с потребителями услуг (покупателями и продавцами электроэнергии). В этих правоотношениях держатель котла является исполнителем услуг и получает плату от всех потребителей услуг в регионе. Иные территориальные сетевые организации, участвующие в передаче электроэнергии в регионе, не имеют права заключать договоры непосредственно с потребителями и получают оплату за свои услуги от держателя котла по индивидуальным тарифам в рамках исполнения договорных обязательств по передаче электроэнергии, в которых держатель котла является заказчиком услуг (пункты 8, 34-42 Правил № 861).

В целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, находящимся в собственности данной сетевой организации или на ином законном основании (далее – смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III настоящих Правил (пункт 8 Правил № 861).

Законодательством предусмотрены особые требования, предъявляемые к договорам, заключаемым между сетевыми организациями (пункты 38, 39 Правил №861). При этом в силу пункта 36 указанных Правил сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных этими Правилами. 

Как установлено судом, в связи с тем, что АО «МРСК-ТК» с 1 января 2024 года планировало осуществлять регулируемую деятельность в качестве сетевой организации, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ направило заявку в ПАО «Россети Центр и Приволжье- «Ивэнерго» с просьбой заключить договор на оказание услуг по передаче электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ (т.6 л.д.24).

В ответ ДД.ММ.ГГГГ Филиал направил Обществу письмо № №, ссылаясь на пункт 18 Правил №, о необходимости предоставления документов для заключения договора. 

ДД.ММ.ГГГГ и далее вплоть до февраля 2024 года АО «МРСК-ТК» направляло запрашиваемые Филиалом документы (т.6 л.д.55-141).

ДД.ММ.ГГГГ филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье- «Ивэнерго» направил в адрес АО «МРСК-ТК» сопроводительное письмо № № с офертой договора оказания услуг по передаче эл. энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (т.3 л.д.57, 67-133). 

Данной офертой договора, исходя из содержания пункта 1.2. договора, Филиал признает, что исполнитель (АО «МРСК-ТК») соответствует критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к ТСО. 

Как следует из приложения 2 к данному договору, поименованного как плановый объем электрической энергии и величина заявленной мощности на 2024 год, оферта договора основана исключительно на данных согласованного прогнозного баланса (плановый объем электроэнергии 93 623,228 тыс.кВтч, заявленная мощность 12,897 МВт (т.3 л.д.123).

ДД.ММ.ГГГГ АО «МРСК-ТК» отправило подписанный договор на услуги по передаче электрической энергии с ПАО «Россети Центр и Приволжье» (Филиал «Ивэнерго») № от ДД.ММ.ГГГГ с протоколом разногласий (сопроводительное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ) (т.3 л.д.134-142). 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ПАО «Россетти Центр и Приволжье» – «Ивэнерго» ранее направленный к Договору протокол разногласий АО «МРСК-ТК» был отозван с указанием на то, что договор подписан (т.3 л.д.143). 

ДД.ММ.ГГГГ АО «МРСК-ТК» письмом № направило договор № от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент вместе с другими договорами оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенными ДД.ММ.ГГГГ со смежными сетевыми организациями и гарантирующим поставщиком, в подтверждение осуществления регулируемой деятельности и ее объема (т.2 л.д.221). 

Таким образом, договор оказания услуг по передаче электрической энергии, представленный в орган регулирования на момент принятия оспариваемых постановлений от ДД.ММ.ГГГГ, соответствовал согласованному сторонами в части пункта 4.2 прогнозному балансу, содержащему балансовые показатели, необходимые для расчета индивидуальных тарифов на услуги по передаче электроэнергии на 2024 год, в то время как возникшие между сторонами разногласия не касались существенных условий относительно объема полезного отпуска электроэнергии и заявленной мощности.

Иные существенные условия договора между сетевыми организациями на порядок расчета и на размер установленных Департаментом в отношении АО «МРСК-ТК» тарифов не влияют.

Кроме того, суд принимает во внимание, что по вопросу уклонения ПАО «Россети Центр и Приволжье» от заключения договора взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии АО «МРСК-ТК» неоднократно обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области, которое пришло к аналогичному выводу. 

Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заявителя (т.6 л.д.42-54) антимонопольный орган проанализировав всю имеющуюся между сторонами переписку по вопросу заключения данного договора за период ДД.ММ.ГГГГ представленную также в материалы настоящего административного дела, и установил, что в рамках данных взаимоотношений Общество направляло в адрес котлодержателя необходимые документы для заключения договора в соответствии с Правилами № 861, и 14 мая 2024 год после получения всех документов ПАО «Россети Центр и Приволжье» направило в адрес АО «МРСК-ТК» оферту договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес АО «МРСК-ТК» (т.2 л.д. 231) УФАС по Ивановской области также указал, что в соответствии с условиями договора № сторонами определена и согласована схема взаиморасчётов за оказанные услуги по модели тарифообразования «котёл сверху» («котлодержатель» - ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Ивэнерго»). Договор № распространяет своё действие на правоотношения сторон с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с условиями договора № ПАО «Россети Центр и Приволжье» является заказчиком услуг АО «МРСК – ТК» по передаче электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих АО «МРСК – ТК». Таким образом, между сторонами имеются урегулированные договором № правоотношения по взаиморасчётам по передаче электроэнергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих АО «МРСК – ТК», по согласованной модели тарифообразования «котёл сверху».

В этой связи следует согласиться с подходом Департамента в том смысле, что предполагаемые договорные отношения между сетевыми организациями и намерение осуществлять регулируемую деятельность могут быть подтверждены и иными документами о планируемой регулируемой деятельности, например, совместным согласованием плановых перетоков и объема полезного отпуска электрической энергии, что в указанном случае имело место.

При этом регулятор не вправе вмешиваться в договорные отношения сторон договора взаимного оказания услуг, в связи с чем Департамент не вправе был давать правовую оценку заключенности и согласованности договора, при том что именно административный истец как обязанная в силу закона сторона этот проект договора подготовила. Наличие разногласий относительно условий договора взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии при согласованных показателях в прогнозном балансе, нашедших свое полное отражение и в оферте договора, не влияют на формирование тарифа. 

В этой связи, Департамент не имел оснований для отказа в установлении тарифов и признания АО «МРСК-ТК» организацией, не осуществляющей регулируемую деятельность. 

Наличие фактического оказания услуг по передаче электроэнергии, а также факт наличия перетоков (условий для их осуществления) между указанными организациями относятся к числу обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спорного вопроса.

Мнение административного истца о статусе АО «МРСК-ТК», определяющего его лишь как владельца объектов электросетевого хозяйства, противоречит предпринимаемым самим Филиалом действиям по отношению к Обществу и не соотносится с материалами дела. 

Так, Филиал взаимодействовал с Обществом как с территориальной сетевой организацией, направляя в его адрес копии уведомлений гарантирующего поставщика АО «ЭнергосбыТ Плюс» (Ивановский филиал) о заключении с ПАО «Россети Центр и Приволжье» (котлодержателем) дополнительных соглашений к договору оказания услуг по передаче электрической энергии №-п от ДД.ММ.ГГГГ в части корректировки состава потребителей, присоединенных к сетям АО «МРСК-ТК» как территориальной сетевой организации (т. 3 л.д.43-52), также выполнялись работы по поверке оборудования.

Кроме того, Филиал ежемесячно, на основании полученных от Общества сведений о показаниях приборов учета, сам направлял Обществу интегральные акты для подписания, которые после их проверки и подписания учитывались в расчетах с гарантирующим поставщиком (т.4 л.д.214-230).

ДД.ММ.ГГГГ гарантирующий поставщик электроэнергии Ивановский филиал АО «Энергосбыт Плюс» заключил с АО «МРСК-ТК» договор электрической энергии в целях компенсации потерь №№ (т.6 л.д. 56), что также свидетельствует о статусе Общества как ТСО. 

Действительно, в абзаце 3 пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

Однако при этом согласно абзацу 4 пункта 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее - Правила № 442), сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители. Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Как видно из содержания данного договора от ДД.ММ.ГГГГ, АО «МРСК-ТК» приобретает электроэнергию в целях компенсации потерь в своих сетях как территориальная сетевая организация (без услуг по передаче э/э), в цене покупки потерь не учитывается стоимость услуг по передаче электрической энергии, в отличие от иного владельца объектов ЭСХ. 

Кроме того, гарантирующий поставщик АО «ЭнергосбыТ Плюс» и далее определял статус АО «МРСК-ТК» как территориальной сетевой организации. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ гарантирующим поставщиком с АО «МРСК-ТК», являвшимся «котлодержателем» в период с 1 мая по ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор № на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах потребителей, присоединенных к его электрическим сетям; стороны ежемесячно подписывали акты об оказании услуг (т.3 л.д. 170-231).

В дальнейшем при перевороте котла с ДД.ММ.ГГГГ («котел сверху») гарантирующий поставщик при взаимодействии с ПАО «Россети Центр и Приволжье» также указывал на статус АО «МРСК-ТК» как территориальной сетевой организации. 

Представленное административным истцом в материалы настоящего дела письмо АО «ЭнергосбыТ Плюс» (Ивановский филиал) от ДД.ММ.ГГГГ № (т.6л.д.14), вопреки позиции Филиала, подтверждает вышеуказанный вывод, поскольку из содержания данного письма следует, что гарантирующий поставщик, формируя дополнительные соглашения к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ в отношении потребителей электрической энергии, объекты которых технологически присоединены к сетям АО «МРСК-ТК», руководствовался Постановлениями Департамента № 37-э/2 и № 37-э/2, которые не были признаны судом незаконными, и просил Филиал предоставить иные основания для применения к данной группе потребителей иных тарифов, отличных от установленных указанными постановлениями Департамента. 

Суд отклоняет доводы административного истца о недостоверности данных об участии объектов электросетевого хозяйства АО «МРСК-ТК» в регулируемой деятельности и некорректности произведенных Департаментом расчетов ввиду отсутствия договора между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и гарантирующим поставщиком – АО «Энергосбыт Плюс» на оказание услуг по передаче электрической энергии в отношении потребителей АО «МРСК-ТК» и невозможности использования сведений, касающихся взаимоотношений ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ООО «НСК», как смежных ТСО, по договору оказания услуг по передаче электрической энергии, со ссылкой на существенное отличие перечня потребителей АО «МРСК-ТК» и перечня потребителей ООО «НСК», и считает данные доводы основанными на искаженной оценке представленных доказательств. 

Так, ДД.ММ.ГГГГ в Филиал поступила заявка гарантирующего поставщика АО «Энергосбыт Плюс» на урегулирование существенных условий к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении потребителей АО «МРСК-ТК» (т.4 л.д. 146). К указанной заявке приложен реестр существенных условий к указанному договору в отношении потребителей, объекты которых имеют технологическое присоединение к электрическим сетям АО «МРСК-ТК», в количестве 337 (т.4 л.д.147-176).

В дополнении к административному иску от ДД.ММ.ГГГГ истец указывает, что договор оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ (заключенный между ООО «НСК» и ПАО «Россети Центр и Приволжье») и заявка АО «Энергосбыт Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ на урегулирование существенных условий к договору оказания услуг по передаче электрической энергии от ДД.ММ.ГГГГ № по потребителям, объекты которых имеют технологическое присоединение (в том числе и опосредованное) к электрическим сетям АО «МРСК-ТК», имеются существенные различия по составу потребителей:

338 – количество потребителей, по которым поступила заявка от ДД.ММ.ГГГГ; 

193 (из 338) – количество потребителей, присоединенных к сетям ООО «НСК», в отношении которых ранее были урегулированы взаимоотношения по передаче электрической энергии ПАО «Россети Центр и Приволжье» между АО «Энергосбыт Плюс» и ООО «НСК».

Однако административный истец не учитывает, что в согласованном Филиалом ДД.ММ.ГГГГ прогнозном балансе ООО «НСК» на 2023 г. (предшествующий период регулирования) также учитывалось 

<

данные изъяты> потребителей (т.6 л.д.25-41). 

При этом факт того, что истец не осуществил надлежащее оформление договора с гарантирующим поставщиком, не влияет на его взаимоотношения с ООО «НСК», в отношении деятельности которого административный истец в 2023 году осуществлял взаимодействие по всем 

<

данные изъяты> потребителям, исходя из согласованного прогнозного баланса. 

Более того, состав потребителей, присоединенных к сетям АО «МРСК-ТК», а ранее к сетям ООО «НСК», в отношении которых гарантирующий поставщик в течение 2024 года урегулировал свои отношения с сетевой организацией – держателем котла практически не изменялся.

Как уже указано выше, ДД.ММ.ГГГГ гарантирующим поставщиком с АО «МРСК-ТК», как «котлодержателем» в период с 1 мая по ДД.ММ.ГГГГ, был заключен договор № на оказание услуг по передаче электрической энергии в интересах потребителей, присоединенных к электрическим сетям Общества. В этой связи письмом от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЭнергосбыТ Плюс» со ссылкой на постановление Департамента № 14-э/3 от 27 апреля 2024 года уведомило ПАО «Россети Центр и Приволжье» об исключении с ДД.ММ.ГГГГ год существенных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении точек поставки 337 потребителей в соответствии с приложением 1 (т.6 л.д.156-188). В последующем заявкой от ДД.ММ.ГГГГ гарантирующий поставщик с учетом переворота котла вновь направил в Филиал существенные условия с дополнительным соглашением к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Таким образом, в договор между Филиалом и гарантирующим поставщиком с учетом изменения в течение 2024 года модели тарифообразования вносились изменения в отношении именно того количества потребителей, которые присоединены к сетям АО «МРСК-ТК».

Указанное также подтверждает участие объектов электросетевого хозяйства АО «МРСК-ТК» в регулируемой деятельности и достоверность объема оказанных услуг и величины мощности, учтенных при формировании тарифов. 

Следует также учесть, что согласно Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013года №511-р, к основным задачам и ориентирам развития электросетевого комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, относится консолидация территориальных сетевых организаций под воздействием экономических стимулов. Стратегией установлено целесообразность обеспечения консолидацию всех объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, под управлением открытого акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы».

По вопросу формировании Департаментом необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК», учтенной при расчете единых (котловых) тарифов на 2024 год, а также относительно расчета индивидуальных тарифов для взаиморасчетов пары сетевых организаций каких-либо обоснованных аргументов административным истцом не приведено.

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Расчет единых на территории субъекта РФ тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций) (потребители), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (единые (котловые) тарифы), производится на основе необходимой валовой выручки (НВВ), рассчитанной в соответствии с п. 47 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее – Методические указания), для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта РФ. 

Указанная НВВ дифференцируется по уровням напряжения в соответствии с п. 48 Методических указаний (п. 49 Методических указаний).

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

В качестве базы для расчета цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, используются объем отпуска электрической энергии потребителям и величина мощности, определяемая в соответствии с Правилами № 861 и прогнозным балансом, а также величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемая в соответствии с п. 40(1) Основ ценообразования; для территориальных сетевых организаций, при регулировании цен (тарифов) которых используется метод экономически обоснованных расходов (затрат), величина потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, учитываемая в указанных ценах (тарифах), определяется в соответствии с п. 40(1) Основ ценообразования) (пункт 81 Основ ценообразования).

При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования; расчетный объем производства продукции и (или) оказываемых услуг определяется исходя из прогнозного баланса (пункты 14, 15 Основ ценообразования).

В силу пункта 63 Основ ценообразования тариф взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

В соответствии с пунктом 52 Методических рекомендаций регулирующий орган одновременно устанавливает двухставочные и одноставочные индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение двух ставок: ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на ее передачу в расчете на МВт.ч без разбивки по напряжениям.

Ставка на содержание электрических сетей, установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с сетевой организацией - получателем платы рассчитывается как отношение избытка (недостатка) средств, относимого на содержание сетей, к произведению суммарной величины присоединенной (заявленной) мощности на всех уровнях напряжения для точек присоединения сетевой МВА (МВт) и числа месяцев в периоде регулирования.

Ставка на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, установленная для сетевой организации - получателя платы, по которой сетевая организация - плательщик рассчитывается с организацией - получателем платы является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации определяется как отношение потерь электроэнергии к суммарному сальдированному перетоку электроэнергии из сети сетевой организации - получателя платежа в сеть сетевой организации-плательщика во всех точках присоединения на всех уровнях напряжения, МВт.ч.

Как видно из материалов дела и пояснено представителем Департамента, НВВ АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей, как изначально в целом на 2 полугодие 2024 года, так и на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. принята в расчет тарифов на основании экспертного заключения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год (т.2 л.д.236-241а). 

Размер НВВ АО «МРСК-ТК» на содержание сетей в течение 2024 года при принятии постановлений во исполнение приказов ФАС РФ не изменялся.

Постановление Департамента от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», которыми изначально установлена НВВ АО «МРСК», учтенная при формировании тарифов, незаконным не признано. 

Решение Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, на которое ссылается административный истец и которым удовлетворено административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») о признании недействующими в части постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области от 29 декабря 2023 года № 56-э/2 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Ивановской области», от 29 декабря 2023 года № 56-э/3 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Ивановской области на 2024 год», отменено Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ (№), производство по делу прекращено ввиду того, что на момент обращения в суд оспариваемые постановления утратили силу.

Доводы административного истца о том, что экспертное заключение по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год от ДД.ММ.ГГГГ (в т.ч. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) не содержит анализа экономической обоснованности и оценки достоверности данных по следующим статьям расходов: прочие затраты, арендная плата, налога на имущество, водоснабжение, суд не принимает.

Неполнота экспертного заключения не свидетельствует о том, что те или иные расходы являются экономически необоснованными, и не может служить основанием для вывода о незаконности нормативного правового акта.

При этом административный истец имел возможность своевременного оспаривания постановления № 56-э/2 от 29 декабря 2023 года с приведением соответствующих доводов о необоснованности затрат, принятых к учету в НВВ. Обоснование настоящего административного иска доводами о необоснованности учтенных в НВВ АО «МРСК-ТК» затрат при установлении тарифов на 2024 год является по сути повторным инициированием спора, который уже разрешен. 

Вместе с тем, следует отметить, что оспариваемые в настоящем деле постановления Департамента от 15 октября 2024 года приняты во исполнение приказа ФАС России от 27 сентября 2024 года № 661/24, в котором сделан вывод о том, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии в отношении АО «МРСК-ТК» на 2024 год установлены в отсутствие договора на осуществление регулируемой деятельности, что привело к завышению котловой необходимой валовой выручки, и Департаменту предписано установить и ввести в действие с 15 октября 2024 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ивановской области, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Ивановской области, устранив нарушения законодательства, указанные в мотивировочной части настоящего приказа, с учетом абзаца первого пункта 6 статьи 23 Закона об электроэнергетике.

При этом экспертное заключение Департамента от 20 декабря 2023 года по расчету необходимой валовой выручки АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей на 2024 год, принимаемой в расчет единых (котловых) и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) по Ивановской области на 2024 год, было предметом исследования ФАС России, что отражено в отчете ФАС России № 21-19618-С/24 от 19 июля 2024 года (далее – Отчет) о наблюдении за соблюдением обязательных требований, составленный по результатам наблюдения за реализацией Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области полномочий в области регулирования цен (тарифов) (т.6 л.д. 142-153).

По итогам направления Департаментом в адрес ФАС России возражений на вышеуказанный Отчет отраженные в Отчете признаки нарушения действующего законодательства в части анализа экономической обоснованности ряда статей расходов АО «МРСК-ТК», принятых Департаментом при установлении НВВ на содержание электрических сетей АО «МРСК-ТК», не были включены в мотивировочную часть приказа ФАС России от 27 сентября 2024 года № 661/24 «Об отмене постановлений Департамента энергетики и тарифов Ивановской области».

При таком положении, исполняя приказ ФАС РФ, Департамент при принятии постановлений от 15 октября 2024 года действовал строго в рамках данных предписаний и осуществил пересмотр ранее принятых тарифных решений только в той части и по тем основаниям, которые были признаны установленными с нарушением тарифного законодательства и по которым в приказе имелись указания на устранение допущенных нарушений.

Имея в материалах дела об установлении тарифов договор взаимного оказания услуг по передаче электрической энергии между АО «МРСК-ТК» и филиалом ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» от 20 февраля 2024 года № 372002794 по схеме взаиморасчетов «котел сверху» (котлодержатель - филиал ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго»), Департамент при исполнении приказа ФАС РФ с учетом данного договора установил тарифы по модели тарифообразования «котел сверху». 

При этом НВВ АО «МРСК-ТК» на содержание электрических сетей, размер которой был установлен при первоначальном формировании тарифов в постановлении от 29 декабря 2023 г., повторно не пересматривалась, что следует также из внесенных в экспертное заключение изменений от 10 октября 2024 года (т.1 л.д.168-186). 

Также надо отметить, что на заседании Комиссии ФАС России по рассмотрению вопросов о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации полномочий в области регулирования цен (тарифов) 23 января 2025 года по результатам анализа отчета об исполнении Департаментом приказа ФАС РФ от 27 сентября 2024 года № 661/24 признал Департамент исполнившим данный приказ, в подтверждение чему представлен протокол № 3 от 23 января 2025 года (т.2 л.д.104-107). 

Таким образом, Федеральной антимонопольной службой не установлено нарушений в действиях Департамента при исполнении приказа от 27 сентября 2024 года. 

Представленное в материалы настоящего дела экспертное заключение по экспертизе государственного тарифного регулирования в отношении АО «МРСК-ТК», составленное НИУ ВШЭ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с АО «МРСК-ТК» (т. 4 л.д. 46-77), также не содержит выводов о необоснованности принятых Департаментом затрат. 

Рассчитанная Департаментом НВВ АО «МРСК-ТК» на оплату потерь также соответствует параметрам, учтенным в отношении АО «МРСК-ТК» на 2024 год в Сводном прогнозном балансе производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Ивановской области на 2024 год, утвержденном приказом ФАС России от 31 октября 2023 года № 783/23-ДСП «О внесении изменений в сводный прогнозный баланс производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2024 год, утвержденный приказом ФАС России от 30 июня 2023 года № 428/23-ДСП».

НВВ АО «МРСК-ТК» на оплату потерь в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. была отражена в экспертном заключении Департамента от 20 декабря 2023 года по расчету индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов АО «МРСК-ТК» со смежными территориальными сетевыми организациями на 2024 год, а также в изменениях к данному экспертному заключению от 22 апреля 2024 года, от 24 июня 2024 года и от 10 октября 2024 года. Размер НВВ АО «МРСК-ТК» на оплату потерь в течение 2024 года также не изменялся и административным истцом не оспаривается.

Стоимость потерь электрической энергии в сетях АО «МРСК-ТК» принята на 2 полугодие 2024 в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. в соответствии с формулой 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 № 98-э, исходя из прогнозной цены покупки потерь электрической энергии в сетях (с учетом мощности) на второе полугодие 2024 года и объема технологического расхода (потерь) электрической энергии в сетях территориальной сетевой организации для 2 полугодия 2024 года – 4 834,10 тыс. кВтч, определенного в соответствии с требованиями приказа Минэнерго России от 26 сентября 2017 года № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций» и учтенного в утвержденном Сводном прогнозном балансе по Ивановской области на 2024 год (выписка из приказа ФАС России от 31 октября 2023 года № 783/23-ДСП).

Таким образом, у суда нет оснований признать необоснованными действия Департамента по определению АО «МРСК-ТК» соответствующим Критериям ТСО, расчету НВВ Общества, ее учету в котловой НВВ и установлению в отношении Общества индивидуальных тарифов. 

При этом суд не находит нарушенными права административного истца тем, что НВВ АО «МРСК-ТК» учтена при формировании единых (котловых) и индивидуальных тарифов, с учетом следующего.

Необходимая валовая выручка одной стороны не является частью необходимой валовой выручки другой, не формирует на стороне каждой каких-либо расходов за счет собственных средств, размер необходимой валовой выручки обеих сторон не зависит от размера необходимой валовой выручки друг друга. Необходимая валовая выручка направлена на обеспечение осуществления регулируемого вида деятельности организации, такой как оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям.

ПАО «Россети «филиал-Ивэнерго» и АО «МРСК-ТК» не являются конечными потребителями услуг друг друга и денежные средства, подлежащие перечислению ПАО «Россети «филиал-Ивэнерго» в адрес АО «МРСК-ТК» по схеме взаиморасчетов «котел сверху», и от АО «МРСК-ТК» в адрес ПАО «Россети «филиал-Ивэнерго» по схеме взаиморасчетов «котел снизу» в полном объеме учтены в составе единых котловых тарифов и оплачиваются в пользу ПАО «Россети «филиал-Ивэнерго» и АО «МРСК-ТК» фактически конечными потребителями всей Ивановской области, а не за счет собственных средств ПАО «Россети «филиал-Ивэнерго» или АО «МРСК-ТК».

При этом надо отметить, что, оспаривая НВВ Общества, Филиал не оспаривает размер единых (котловых) тарифов, по которым в 2024 году производились расчеты с котлодержателем и им получены денежные средства. 

В свою очередь регулирование отношений по оказанию услуг по передаче электрической энергии обеспечивается совокупностью тарифных решений, устанавливающих индивидуальные тарифы для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями и единые котловые тарифы, по которым рассчитываются конечные потребители услуг по передаче электрической энергии, и в составе тарифной котловой выручки которых учитывается НВВ всех территориальных сетевых организаций Ивановской области.

В этом смысле административный истец по схеме взаиморасчетов «котел сверху» выполняет роль передаточного звена оплаты, поступающей от потребителей (гарантирующих поставщиков) по котловым тарифам, в адрес сетевых организаций области. 

Являясь котлодержателем, последний должен стабилизировать рынок услуг по передаче электроэнергии, а не создавать правовую неопределенность для его участников.

При этом АО «МРСК-ТК» в полной мере отвечает признакам территориальной сетевой организации, в достаточном объеме обладающей объектами электросетевого хозяйства, позволяющими осуществлять регулируемую деятельность, и являющейся смежной сетевой организацией в отношении административного истца.

Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрен механизм соблюдения баланса интересов участников регулируемых правоотношений посредством учета понесенных экономически обоснованных расходов и (или) недополученных доходов, а также исключения экономически необоснованных расходов и (или) избыточных доходов организации в последующем периоде регулирования.

В случае если по результатам деятельности за 2024 год у филиала ПАО «Россети Центр и Приволжье» - «Ивэнерго» на основании данных годовой статистической и бухгалтерской отчетности будут выявлены фактически понесенные экономически обоснованные расходы, не учтенные в составе НВВ, либо избыточные необоснованные доходы, то такие доходы (расходы) должны учитываться при определении НВВ и установлении регулируемых тарифов на 2026 год.

Таким образом, постановления Департамента от 15 октября 2024 года № 37-э/1 и № 37-э/2 в оспариваемой части не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, а права выступать от лица потребителей, которые в составе платы оплачивают НВВ сетевых организаций, у ПАО «Россети Центр и Приволжья» не имеется. 

В связи с изложенным, правовых оснований для признания не действующими оспариваемых постановлений тарифного органа, не нарушающих права административного истца и соответствующих требованиям нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу, у суда не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в части оспаривания постановлений Департамента от 15 октября 2024 года № 37-э/1 и 37-э/2 суд не усматривает, поскольку обращение с административным иском последовало в период их действия, а в Арбитражном суде Ивановской области возбуждено и не рассмотрено дело № по иску АО «МРСК-ТК» к ПАО «Россети Центр и Приволжье» о взыскании задолженности за оказанные услуги по передаче электрической энергии за период с января по апрель 2024 года, однако истец вправе дополнить заявленные требования с учетом неоплаченного периода октябрь – декабрь 2024 года, расчеты по которому осуществлялись на основании оспариваемых постановлений Департамента. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления публичного акционерного общества «Россети Центр и Приволжье» (филиал «Ивэнерго») отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Запятова Н.А.

Решение суда принято в окончательной форме 20 марта 2025 г.