Дело № 12-730/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

2 сентября 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домовик» ФИО1 в интересах общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домовик» на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №369 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домовик», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 26 июня 2019 года №369 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домовик» (далее - ООО «УК «Домовик»», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «УК «Домовик»» в интересах Общества обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить. В жалобе указала, что при проведении проверки Общества были нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку Общество не было надлежащим образом уведомлено о проводимой проверке. При таких условиях полученные в результате проверки доказательства являются недопустимыми, так как получены в нарушение закона. Также укзала, что Общество не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Более подробно доводы изложены в жалобе.

Законный представитель ООО «УК «Домовик» генеральный директор ФИО1 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена в установленном порядке надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств не заявляла. 

При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению по существу поставленного перед судом вопроса.

Защитник Троина И.А. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным доводам. Дополнительно отмечала, что имеющийся в деле фотоматериал не содержит данных, позволяющих идентифицировать изображенный на нем дом.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, представленные документы, судья приходит к следующему. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако указанные требования при рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.

Как видно из дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Домовик» явился протокол осмотра территории Петропавловск-Камчатского городского округа, составленный 10 июня 2019 года в 16 часов 50 минут. Однако извещение о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес Общества было направлено по электронной почте 10 июня 2019 года в 8 часов 30 минут (л.д.18), то есть до выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Домовик» составлен 11 июня 2019 года в 11 часов 00 минут в отсутствии законного представителя Общества. 

В материалах дела имеется извещение от 10 июня 2019 года (исх№ 8/431), содержащее сведения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении Общества по ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях». Указано, что составление протокола назначено на 12 часов 00 минут 11 июня 2019 года.

Данное извещение было направлено в адрес законного представителя ООО «УК «Домовик», однако сведений о вручении или получении такого уведомления лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо лицом, уполномоченным от имени ООО «УК «Домовик» на получение извещений и корреспонденции по делам об административных правонарушениях в деле не имеется

Кроме того, как видно из самого протокола об административном правонарушении, он составлен ранее обозначенного в извещении времени: 11 июня 2019 года в 11 часов 00 минут, тогда как извещение на указанное время согласно материалам дела не направлялось.

Данные об иных способах извещения законного представителя ООО «УК «Домовик» о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «УК «Домовик» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку по состоянию на 11 июня 2019 года данных о вручении или получении законным представителем ООО «УК «Домовик» соответствующего извещения не имелось.

Изложенное свидетельствует о неправильном составлении протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением, препятствующим рассмотрению дела по существу.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вышеизложенные обстоятельства при подготовке дела к рассмотрению должностным лицом административного органа не разрешались, дело рассмотрено с вынесением обжалуемого постановления.

В соответствии с положением ст.ст. 29.4, 29.9 КоАП РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в абз. 4 п. 5 п. 4 постановления от 24 марта 2005 года № 5, возможность возвращения неправильно оформленного протокола и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен, имеется только при подготовке дела к рассмотрению.

На стадии рассмотрения настоящей жалобы на постановление возможность возврата протокола и материалов дела утрачена, так как в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях возвращение протокола об административном правонарушении возможно только при подготовке дела к рассмотрению.

При таких условиях протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен с грубым нарушением процессуальных требований.

Указанные недостатки являются неустранимыми, поскольку дело было принято должностным лицом к рассмотрению и уже рассмотрено по существу, что исключает возможность возвращения материалов дела в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. 

В отсутствие надлежащим образом составленного протокола об административном правонарушении обстоятельства, на основании которых было вынесено постановления, не могут быть признаны доказанными. 

При таких условиях оспариваемое постановление в отношении ООО «УК «Домовик» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «УК «Домовик»» ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №369 от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Домовик» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина