Дело №2-625/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 29 июля 2021 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Караевой Ф.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР об обжаловании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 (далее – истец) обратился с исковым заявлением к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР (далее – ответчик) о признании незаконным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 09:10:0010101:ЗУ1, площадью 1 274 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен), район поста ГИБДД.

В обоснование требований указано, что истец является собственником стоянки для автобусов, общей площадью 1 274 кв.м., с кадастровым номером 09:10:0010101:793, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен), район поста ГИБДД, что подтверждается свидетельством о регистрации права от (дата обезличена) серии 09-АА (номер обезличен). В соответствии с техническими характеристиками объекта (стоянка для автобусов) описанного в техническом паспорте, изготовленного (дата обезличена) специалистами филиала ФГУП «Ростехинвентаризации-Федеральное БТИ» по КЧР площадь объекта занимает 100% от всей территории земельного участка. Указанный объект недвижимости (дата обезличена) внесен в кадастр недвижимости, ему присвоен кадастровый (номер обезличен). В 2010 году было проведено межевание, установлены границы и координаты характерных точек земельного участка под указанной автостоянкой. Однако в связи с тем, что на данный земельный участок права не были зарегистрированы, в 2012 году участок был аннулирован. Изложенные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Карачаевского городского суда КЧР от (дата обезличена), апелляционным определением Верховного суда КЧР от (дата обезличена).

(дата обезличена) истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под указанным объектом недвижимого имущества. В связи с отсутствием ответа, истец повторно обратился с аналогичным заявлением (дата обезличена). Копии ответов об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от (дата обезличена) и от (дата обезличена) ответчик вручил представителю истца только при рассмотрении административного дела (номер обезличен)а-425/2021. В обоснование отказа указано, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне рекреационного строительства, которое не предусматривает вид разрешенного использования – стоянка. Между тем, земельный участок занят недвижимым имуществом, возведенным в 1976 году до принятия Правил застройки и землепользования от 2013 года. Указано, что правовой и фактической целью истца является получение земельного участка для эксплуатации принадлежащей ему на праве собственности стоянки для автобусов, утверждение схемы расположения земельного участка необходимо для указанных целей, основывается на наличии права истца на получение земельного участка в собственность или на праве аренды без проведения торгов. 

Ответчик представил возражения на исковое заявление, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Карачаевского городского округа, утвержденными решением Думы КГО от (дата обезличена) (номер обезличен) испрашиваемый земельный участок относится к зоне рекреационного строительства и не предусматривает вид разрешенного использования – стоянка. Ответчик не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: КЧР, кп. Домбай, (адрес обезличен), общей площадью 1 410 кв.м., на котором расположен объект недвижимости (стоянка для автобусов) с кадастровым номером 09:10:0010101:793, регистрация права собственности асфальтного покрытия на законных основаниях невозможна.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию истец ФИО4 и его представитель ФИО4 просили исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнили, что фактическое волеизъявление при обращении в суд, как при обращении к ответчику является отказ в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что включает в себя и процедуру утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Пояснили, что целью обращения к ответчику с заявлениями от (дата обезличена) и от (дата обезличена) явилось предварительное согласование предоставления истцу земельного участка под стоянкой для автобусов, в том числе и утверждение схемы расположения земельного участка, содержание указанных заявлений было подготовлено с пояснений работников ответчика. Отметили, что право собственности на стоянку для автобусов было установлено в судебном порядке с учетом законодательства, действовавшего на момент возведения и передачи ее в собственность как объекта недвижимого имущества, в связи с чем, ссылки ответчика на ныне действующие нормы законодательства об отсутствии оснований для признания стоянки для автобусов объектом недвижимого имущества, не состоятельны. 

Представитель ответчика ФИО4 указала о намерении оспорить в судебном порядке права истца на стоянку для автобусов как объект недвижимого имущества. 

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания. 

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с земельным законодательством (п.п.1-2, 6, 9 ст.39.20 ЗК РФ) граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся у них в собственности.

Установленный земельный законодательством порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы его расположения.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником стоянки для автобусов, общей площадью 1 274 кв.м., с кадастровым номером 09:10:0010101:793, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен), район поста ГИБДД, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата обезличена) серии 09-АА (номер обезличен).

С целью реализации приоритетного права на получение земельного участка под вышеуказанным объектом нежилого недвижимого имущества (стоянка для автобусов), ФИО4 обратилась к мэру КГО с заявлением от (дата обезличена) (согласно буквальному содержанию) об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1274 кв.м., расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен), район поста ГИБДД.

(дата обезличена) ФИО4 повторно обратился с заявлением об утверждении схемы расположения указанного земельного участка, приложив правоустанавливающие документы и кадастровую выписку.

В подтверждение рассмотрения данных заявлений ФИО4 ответчик представил письма от (дата обезличена) и от (дата обезличена), не содержание доказательства вручения. Указанными письмами ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок относится к зоне рекреационного строительства, которое не предусматривает вид разрешенного использования – стоянка.

В соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ст.39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с земельным законодательством (п.п.1-2, 6, 9 ст.39.20 ЗК РФ) граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, находящиеся у них в собственности.

Следовательно, ФИО4 как собственник недвижимого имущества, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен), район поста ГИБДД, имеет исключительное право на предоставление в собственность или аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данной стоянки.

Установленный земельный законодательством порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы его расположения (ст.39.14 ЗК РФ). 

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса (пп.1 п.8).

Принимая оспариваемое ФИО4 решение, ответчик сослался на то, что назначение испрашиваемого земельного участка не соответствует Правилам землепользования и застройки Карачаевского городского округа, утвержденным решением Думы КГО от (дата обезличена) (номер обезличен).

Действительно, в силу п. 2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Вместе с тем, исключительное право на приобретение земельных участков имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Испрашиваемый ФИО4 земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного не представлено.

Само по себе отнесение Правилами землепользования и застройки Карачаевского городского округа спорного земельного участка к зоне рекреационного строительства, не предусматривающего вид разрешенного использования – стоянка, основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги служить не может по следующим основаниям.

В данном случае на испрашиваемом ФИО4 земельном участке расположено принадлежащая ему же на праве собственности с 2010 годы стоянка для автобусов, в связи с чем, данный земельный участок не мог быть отнесен к землям рекреационного строительства при утверждении Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа в 2013 году. 

На момент утверждения Правил землепользования и застройки Карачаевского городского округа стоянка для автобусов была возведена, право собственности на нее зарегистрировано в установленном порядке.

Довод ответчика о том, что стоянка для автобусов, представляющая собой только асфальтное покрытие, не может признаваться объектом недвижимого имущества и он намерен оспорить в судебном порядке право собственности истца на данную стоянку, не имеет правового значения, поскольку возражения ответчика не могут носить условный характер или быть основаны на обстоятельствах, которые могут возникнуть в будущем. Кроме того, последнее является основанием для пересмотра судебного акта в порядке гл.42 ГПК РФ. 

Таким образом, Правила землепользования и застройки Карачаевского городского округа в части отнесения спорного земельного участка к землям рекреационного строительства без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит требованиям п.4 ч.1 ст.34, п.1 ч.2 ст.36 ГрК РФ, в связи с чем, наличие данных Правил само по себе не может служить правовым препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку, в противном случае, истец лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под объектом недвижимости.

При рассмотрении заявления ФИО4 ответчик не проверил обоснование расчета площади испрашиваемого земельного участка, равного площади стоянки для автобусов. 

По смыслу ст.ст.39.2, 39.14 ЗК РФ уполномоченный орган при рассмотрении заявления заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду не связан рамками приложенной к заявлению схемы: данный орган вправе сам обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка, исходя из нормативной площади земельного участка, необходимой для эксплуатации здания торгового павильона, учитывая расчеты-обоснования, подготовленные специализированными организациями.

Кроме того, в силу п.1 ст.65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка как составляющую процедуры предоставления земельного участка без проведения аукциона и оформления прав ФИО4 на земельный участок под стоянкой для автобусов, находящейся у него в собственности, влечет отсутствие законных оснований для истца вносить плату за использование земельным участком или земельный налог, что лишает бюджет соответствующих поступлений.

В связи с чем, отказ ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка как составляющей процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка под стоянкой для автобусов следует признать незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО4, суд считает необходимым обязать ответчика в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО4 от (дата обезличена) о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации и обслуживания стоянка для автобусов.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО4 к Управлению архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР об обжаловании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР от (дата обезличена) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации и обслуживания стоянки для автобусов.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Карачаевского городского округа КЧР в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации и обслуживания стоянки для автобусов, общей площадью 1 274 кв.м., с кадастровым номером 09:10:0010101:793, расположенного по адресу: КЧР, (адрес обезличен), район поста ГИБДД.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.К. Катчиева