Дело № 2а-2922/24

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2024 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Анциферовой О.Е.

с участием помощника прокурора 

Первомайского района г. Владивостока ФИО1

при секретаре Якимовской М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока о возложении обязанности, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки было установлено, что при эксплуатации зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока не исполняются требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011. Согласно ответу администрации г. Владивостока мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока не проводились. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока внесено представление главе г. Владивостока от 04.03.2024 г. об устранении нарушений требований федерального законодательства. Из ответа первого заместителя главы администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока не проводились. Также отмечено, что в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г. Владивостока в настоящее время не представляется возможным. Ответы администрации г. Владивостока позволяют заключить, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» в течение 10 лет не проводилось. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено.

Просит признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в необеспечении финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию г. Владивостока обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обязать МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» произвести обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели. 

В судебном заседании заместитель прокурора поддержал исковые требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по указанным в иске основаниям. 

Представитель администрации г. Владивостока, также являющийся представителем Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на то, что какие-либо средства по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями образования предусмотреть не возможно, поскольку администрация г. Владивостока не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств. Бюджетом Владивостокского городского округа на ДД.ММ.ГГГГ. выделение денежных средств на проведение обследования технического состояния «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» не предусмотрено. Просит в иске отказать.

Представитель МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, о причинах неявки суд не известил, ходатайство об отложении слушания дела не заявлял. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. 

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 5 Устава города Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49, к вопросам местного значения города Владивостока относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). 

Согласно ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Муниципальное задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со ст.48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения. 

На основании ч.9 ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп.13 п.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 215.1 БК РФ установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация г. Владивостока являются надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статьей 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательную организацию возложена обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Кроме того, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. 

В силу ч. 7 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений. 

В силу ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

В соответствии с п. 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного приказом Госстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга. 

В силу п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов

В соответствии с п. 5.1.2 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Обязанность проведения технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотрена положениями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». 

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований указанного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и ч. 7 ст. 6 указанного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. ГОСТ 31937-2011 включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный приказом Госстандарта от 02.04.2020 № 687. 

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеуказанный перечень, является ГОСТ 31937-2011, что делает его применение обязательным. 

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения проверки было установлено, что при эксплуатации зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока не исполняются требования ст. 55.24 ГрК РФ, ст. 36 федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 4.3 ГОСТ 31937-2011.

Согласно ответу администрации г. Владивостока мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока не проводились. 

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Первомайского района г. Владивостока внесено представление главе г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований федерального законодательства. 

Из ответа первого заместителя главы администрации г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока не проводились. Также отмечено, что в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г. Владивостока в настоящее время не представляется возможным. 

Таким образом, ответы администрации г. Владивостока свидетельствуют о том, что обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» в течение 10 лет не проводилось. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, обследование технического состояния не проведено.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст. 39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения решения суда администрацией г. Владивостока, – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» - 6 месяцев с момента выделения финансовых средств на указанные цели. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в необеспечении финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Возложить на администрацию г. Владивостока обязанность обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность произвести обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 49 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месячного срока.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 28.08.2024 г.

Судья О.Е. Анциферова