к делу № 12-139/2017

(к делу № 5-259/2017 по 1 инстанции)

РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

рассмотрев жалобу Министерства труда и социального развития Краснодарского края на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении №5-259/2017 от 15.06.2017 года, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 15.06.2017 года, прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

15.06.2017 года мировым судьей судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края в адрес руководителя УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе вынесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором обращено внимание Министерства труда и социального развития Краснодарского края на указанные в представлении нарушения законодательства.

Министерство труда и социального развития Краснодарского края обратилось в суд с жалобой на указанное представление, в которой просит представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 15.06.2017 года отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указал о том, что 21.06.2017 года Министерством труда и социального развития Краснодарского края получено представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района от 15.06.2017 года по делу №5-259/17, в соответствии с которым управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе необходимо принять меры по устранению указанных в представлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. Указал, что считает, представление незаконным и необоснованным, так как представление выносится, если судьей при рассмотрении административного дела установлен факт административного правонарушения, который отражен в соответствующем постановлении суда по делу об административном правонарушении. Постановлением мирового судьи по результатам рассмотрения административных материалов по ст. 19.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем указано в представлении. Считает, что при отсутствии установленных фактов административного правонарушения мировым судьей неправомерно вынесено представление, обязывающее управление и министерство устранить причины и условия, способствовавшие их совершению. Реализуя установленные положением об управлении социальной защиты населения в Северском районе полномочия по проведению мониторинга доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнидеятельности инвалидов, а также по составлению протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.13 и 19.7 КоАП РФ, управление правомерно запрашивает в администрации Ильского городского поселения Северского района документы и сведения, необходимые для решения указанных вопросов. Мировым судьей не учтено, что определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, выносится в случае, когда административное производство уже начато, в то время как управлением соответствующие запросы были направлены в целях истребования документов, необходимых для составления протокола об административном правонарушении. В соответствии с направленными в адрес администрации Ильского городского поселения Северского района уведомлениями, определено место предоставления запрашиваемых документов – здание управления по ул. Петровского, 4 в ст. Северской. Следовательно, в протокола правильно определено место совершения администрацией Ильского городского поселения правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, выразившееся в форме бездействия.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. 

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

КоАП РФ не устанавливает порядок обжалования представления, вынесенного на основании ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ. Однако, исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту, судебное представление, принятое в рамках производства по делу об административном правонарушении, в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, равно как и в отношении иных лиц, в отношении которых внесение представления ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ не предусмотрено, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей обжалуется в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Определением Северского районного суда от 21.07.2017 года Министерству труда и социального развития Краснодарского края срок обжалования представления мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу об административном правонарушении от 15.06.2017 года восстановлен. 

В судебном заседании установлено, что в производстве мирового судьи судебного участка № 265 Северского района находилось дело об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края о привлечении к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 16.05.2017 года старшим специалистом 2 разряда отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения управления социальной защиты в Северском районе составлен протокол об административном правонарушении № 010, в котором указано, что для рассмотрения административных материалов по существу в отношении администрации Ильского городского поселения по ст. 9.13 КоАП РФ, возникла необходимость в предоставлении документов, подтверждающих право собственности или аренды на занимаемое помещение, вид деятельности, паспорта, свидетельства ИНН, доверенности, приказ о назначении на должность. 26.04.2017 года в адрес администрации Ильского городского поселения Северского района было направлено уведомление о необходимости представить указанные документы 16.05.2017 года. В назначенный день представитель администрации не явился, затребованные документы представлены не были, чем было совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

По смыслу ст. 19.7 КоАП РФ объективную сторону предусмотренного данной нормой состава административного правонарушения образуют непредставление или несвоевременное представление, а также представление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) только тех сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим государственным органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Согласно ст. 11 Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 806-КЗ «Об органах социальной защиты населения Краснодарского края», основными задачами министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в части реализации настоящего Закона являются: реализация государственной политики в отношении граждан, нуждающихся в социальной поддержке на территории края; взаимодействие с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в области социальной поддержки населения на территориях муниципальных образований края.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 

Исходя из смысла указанной нормы, представление выносится, если судьей при рассмотрении административного дела установлен факт административного правонарушения, который отражен в соответствующем постановлении суда по делу об административном правонарушении.

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу ст. 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

Таким образом, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представление может быть вынесено в адрес лица (организации, должностного лица), в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении и которое было признано виновным в совершении административного правонарушения, а также иных лиц, в отношении которых не возбуждалось дело об административном правонарушении, но действия (бездействие) этих лиц явились причиной административного правонарушения и/или условием, способствовавшим его совершению.

Постановлением мирового судьи по результатам рассмотрения административных материалов по ст. 19.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Ильского городского поселения Северского района прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу положений п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено обсуждаться не может.

Принимая во внимание вышеизложенное, процессуальных оснований для вынесения в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ представления в адрес руководителя УСЗН Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Северском районе у мирового судьи не имелось. Следовательно, данное представление подлежит отмене.

В связи с чем, судья полагает необходимым жалобу Министерства труда и социального развития Краснодарского края на представление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 15.06.2017 года удовлетворить, представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края от 15.06.2017 года - отменить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Министерства труда и социального развития Краснодарского края на представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края об устранении причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения от 15.06.2017 года - удовлетворить.

Представление мирового судьи судебного участка № 265 Северского района Краснодарского края об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 15.06.2017 года, вынесенное при производстве по делу об административном правонарушении о привлечении администрации Ильского городского поселения Северского района к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ - отменить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.А.Андреева