дело № 12-25/2018

РЕШЕНИЕ

пгт. Тымовское, 22.10.2018 г.

ул. Кировская, д. 88 «а»

Судья Тымовского районного суда Сахалинской области Даньков А.А., рассмотрев жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Тепловик» на постановление № 5-372/18 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 15.08.2018 г. о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, 

установил:

15.08.2018 г. постановлением № 5-372/18 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» (далее – МУП «Тепловик», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор МУП «Тепловик», обжаловав указанное постановление, просил его отменить как незаконное и вынесенное без учета доказательств, представленных предприятием в свою защиту (л.д. 170). 

В судебном заседании защитник Батурова Е.А. изложенные в жалобе доводы поддержала.

Проверив в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объёме, выслушав участвующих в рассмотрении жалобы лиц, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), согласно которому санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст.ст. 10, 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предписание органа (должностного лица) об устранении нарушений законодательства должно содержать законные, исполнимые, ясные и конкретные требования, формулировки которых не должны допускать неоднозначного толкования. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, муниципальное унитарное предприятие «Тепловик» создано в целях удовлетворения общественных потребностей путем осуществления таких видов деятельности как …водоснабжение, пропуск сточных вод, теплоснабжение, монтаж и пуско-наладочные работы паровых и водяных котлов, санитарно-технические работы (л.д. 22-38).

В ходе проведенной с 03.06.2018 г. по 06.07.2018 г. внеплановой документарной проверки исполнения выданного муниципальному унитарному предприятию «Тепловик» предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах (далее – Управление Роспотребнадзора) от 15.11.2017 г. № 23/04-1/5.2 выявлено невыполнение ряда его требований (л.д. 14-21).

По данному факту должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Признавая МУП «Тепловик» виновным в совершении указанного административного правонарушения, мировой судья установил, что предприятие в срок до 01.06.2018 г. не выполнило законное предписание Управления Роспотребнадзора от 15.11.2017 г. № 23/04-1/5.2, а именно:

не проведен ремонт в производственных и бытовых помещениях гаража; отсутствуют: обеспечение горячей водой для мытья рук, оборудование душа, организация стирки спецодежды для работающих (пункты 10, 13, 15 предписания);

не представлено документарное подтверждение (в том числе фотографии) организации стирки и дезинфекции спецодежды работников КНС, слесарей АВР (водопровод, канализация) (пункты 15, 16 предписания);

не представлено документарное подтверждение (в том числе фотографии) обеспечения работающих с веществами, вызывающими раздражение кожи рук, профилактическими пастами и мазями (машинист (кочегар) котельной, слесаря и другие), дезинфицирующими средствами (работников КОС, БОС, КНС, слесаря АВР (канализация) (пункт 18 предписания);

не представлены протоколы измерений температуры воздуха в подразделениях УВКХ на рабочих местах машинистов насосных установок в помещении приемного бункера ниже уровня земли (КНС), операторов очистных сооружений (БОС) в помещении ТБО (для сброса крупных отходов), в производственном помещении и в приемном помещении, подтверждающие ее соответствие санитарным нормам (пункт 20 предписания);

не организовано проведение паспортизации химических канцерогенных веществ в соответствии с требованиями СанПиН1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» и методическими указаниями МУ 2.29.2493-09 по подразделениям с учетом всех канцерогенных веществ (в том числе бенз(а)пирена, минеральных масел, отработанных газов дизельных двигателей, сажи т.д.) (пункт 23 предписания).

По фактам невыполнения пунктов 2, 3, 4, 7 предписания мировой судья не усмотрел состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, исключив данные обстоятельства из объема вмененных предприятию нарушений. Оснований для переоценки выводов мирового судьи в данной части не имеется. 

Проверяя законность и обоснованность выводов мирового судьи о невыполнении предприятием пунктов 10, 13, 15, 16, 18, 20, 23 предписания, прихожу к выводу, что доводы жалобы директора предприятия частично находят свое подтверждение. 

Пунктами 63, 97, 122 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий, утвержденной Минздравом СССР 31.12.1966 N 658-66 (далее – Инструкция Минздрава СССР 31.12.1966 N 658-66), предусмотрено, что все производственные и бытовые помещения должны содержаться в чистоте и порядке, своевременно ремонтироваться, …на каждом предприятии должны быть оборудованы санитарно-бытовые помещения для работающих (умывальные, душевые, гардеробные или шкафы для одежды, уборные и пр.), …спецодежда работающих должна подвергаться своевременному ремонту и стирке.

С учетом указанных выше положений Инструкции Минздрава СССР 31.12.1966 N 658-66, материалов дела, свидетельствующих о невыполнении требования о производстве ремонта в производственных и бытовых помещениях гаража, а также организации стирки спецодежды для работающих, суд приходит к выводу, что вывод мирового судьи о невыполнении в данной части пунктов 10, 15 предписания обоснован.

Вопреки доводам жалобы сведения о приобретении стиральных машин факт организации стирки спецодежды не подтверждают.

Вместе с тем из положений пунктов 63, 97, 122 Инструкции Минздрава СССР 31.12.1966 N 658-66 не следует, что раковины для мытья рук в гараже и мастерской АВР должны быть обеспечены горячей водой, а душевые должны оборудоваться именно в помещении гаража.

В связи с этим требование пункта 13 предписания в этой части не основано на законе, а вывод мирового судьи о привлечении предприятия к ответственности за невыполнение указанного пункта предписания необоснован. 

Согласно пунктам 15, 16, 18 предписания на предприятие была возложена обязанность обеспечить проведение своевременной стирки и дезинфекции спецодежды для работников КНС, слесарей АВР (водопровод, канализация), гаража, а также определенную категорию работающих профилактическими пастами, мазями, смывающими и дезинфицирующими средствами.

Вместе с тем согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению мирового судьи по делу об административном правонарушении предприятие привлечено к ответственности за отсутствие документарного подтверждения выполнения указанных пунктов предписания.

Поскольку предписанием обязанность документарного подтверждения выполнения пунктов 15, 16, 18 предписания на предприятие не возлагалась, а заявитель жалобы ссылается на выдачу работникам необходимых паст, мазей и средств, оснований для вывода о невыполнении предприятием указанных пунктов предписания мировой судья не имел. 

Согласно пункту 20 предписания предприятие обязано обеспечить соблюдение температуры воздуха в подразделениях УВКХ на рабочих местах машинистов насосных установок в помещении приемного бункера ниже уровня земли (КНС), операторов очистных сооружений (БОС) в помещении ТБО (для сброса крупных отходов), в производственном помещении и в приемном помещении в соответствии с санитарными требованиями. 

Это свидетельствует о возложении на предприятие общей обязанности обеспечить соблюдение установленной нормативным актам температуры воздуха в ряде помещений предприятия, а не устранить конкретное нарушение, что свидетельствует о неконкретности (неопределенности) данного требования предписания.

Однако согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению мирового судьи по делу об административном правонарушении предприятие привлечено к ответственности за непредставление протоколов измерений температуры воздуха в указанных выше помещениях предприятия.

При этом в протоколе об административном правонарушении и постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении не указаны положения нормативного акта, в соответствии с которыми на предприятие возложена соответствующая обязанность.

Таким образом, требование пункта 20 предписания не может быть признано законным, а вывод мирового судьи о привлечении предприятия к ответственности за его невыполнение необоснован.

Пунктом 23 предписания на предприятие возложена обязанность организовать проведение паспортизации химических канцерогенных веществ в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.2353-08.

Согласно материалам дела деятельность предприятия связана с образованием канцерогенных веществ: бенз(а)пирена, минеральных масел, отработавших газов дизельных двигателей, сажи, которые образуются в в том числе в результате деятельности мастерской вулканизации и работающих на угле котельных (л.д. 136-139).

В силу положений раздела III «СанПиН 1.2.2353-08. Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.04.2008 N 27, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, деятельность организаций которых может привести к возникновению канцерогенной опасности, необходимо проводить мероприятия, направленные на устранение или уменьшение этой опасности.

В рамках мероприятий социально-гигиенического мониторинга с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в канцерогеноопасных организациях проводится санитарно-гигиеническая паспортизация, по результатам которой формируется база данных о канцерогеноопасных организациях. Материалы санитарно-гигиенической паспортизации учитываются при санитарно-эпидемиологической экспертизе видов деятельности, работ и услуг, осуществляемых в таких организациях.

Под санитарно-гигиенической паспортизацией канцерогеноопасных организаций (предприятий) понимается система мероприятий по выявлению и учету организаций и их структурных подразделений (цехов, участков, рабочих мест и т.д.), а также технологических процессов, где работники могут подвергаться воздействию канцерогенных факторов (Приложение 1 к «СанПиН 1.2.2353-08»).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2, 4.3 «МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.03.2009 г., главной целью паспортизации канцерогеноопасных организаций является профилактика профессионального рака и снижение онкологической заболеваемости населения; паспортизация проводится организациями в соответствии с положением СанПиН 1.2.2353-08 по предписанию Главного государственного санитарного врача по курируемой территории согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по результатам мероприятий по контролю.

Бенз(а)пирен, минеральные масла, отработавшие газы дизельных двигателей, сажа относятся к числу канцерогенных факторов, инициирующих онкозаболевания (раздел II СанПиН 1.2.2353-08).

Выдавшее предписание должностное лицо является заместителем главного санитарного врача по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы, требование пункта 23 предписания носит законный характер, его невыполнение влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Факт допущенных МУП «Тепловик» нарушений подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.1-3), распоряжением о проведении проверки от 25.06.2018 г. № 21/04-1/5.2 (л.д. 4, 5); уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки (л.д. 6); актом проверки от 06.07.2018 г. № 21/04-1/5.2 (л.д. 7-10); предписанием об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 г. № 23/04-1/5.2 (л.д. 14-21); актом проверки юридического лица от 15.11.2017 г. № 23/04-1/5.2 (л.д. 140-155); письмами МУП «Тепловик» от 03.07.2018 г. № 1646, 10.08.2018 г., 03.07.2018 г. № 1648 (л.д. 77-79, 82, 83, 198-202); личными карточками учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств (л.д. 107-112), протоколами судебного заседания по делу об административном правонарушении (л.д. 55, 56, 131, 132, 156); сообщением Управления Роспотребнадзора от 14.08.2018 г. № 462 (л.д. 136-139); списком лиц предприятия, подлежащих периодическому медицинскому осмотру (л.д. 199-201); пояснениями в судебном заседании заместителя главного государственного врача в Тымовском районе ФИО1, согласно которым выполнение предписания проверялось по представленным предприятием документам путем внеплановой документарной проверки; предприятие является канцерогенным, поскольку его котельные работают на угле; предприятие работает с канализационными сточными водами, то есть с патогенно-опасным продуктом (инфицированным материалом 3-4 группы патогенности), это подтверждается списком лиц предприятия, подлежащих периодическому медицинскому осмотру; по указанным причинам предприятие подлежит паспортизации на основании предписания главного государственного врача, заместителем которого по Тымовскому району она является (л.д. 204-208).

Внеплановая документарная проверка МУП «Тепловик» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В постановлении мирового судьи в обоснование выводов не приведена указанная в предписании ссылка на пункт 63 Инструкции Минздрава СССР 31.12.1966 N 658-66, в связи с чем этот недостаток подлежит устранению путем внесения указания на данный пункт в мотивировочную часть постановления. 

Поскольку материалами дела не подтверждена законность требований пунктов 13 (в части оборудования душевых в гараже, горячей водой раковин для мытья рук), 15 (в части непредставления документарного повреждения организации стирки спецодежды), 16, 18, 20 предписания, считаю необходимым исключить из мотивировочной части постановления указание на данные обстоятельства, что не влечет ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности. 

В остальной части вывод мирового судьи о наличии в действиях МУП «Тепловик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением пункта 10 (в части требований о производстве ремонта в производственных и бытовых помещениях гаража, организации стирки спецодежды для работающих), а также пункта 23 предписания является обоснованным. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, препятствующих МУП «Тепловик» выполнить законные требования предписания, по делу не установлено.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Положенные в основу решения мирового судьи доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Деяние юридического лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 КоАП РФ.

Поскольку МУП «Тепловик» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, изменение постановления мирового судьи путем исключения из мотивировочной части указания на невыполнение ряда пунктов предписания основанием для смягчения наказания не является. 

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 5-372/2018 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 15.08.2018 г., вынесенное в отношении МУП «Тепловик» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, изменить: исключить из мотивировочной части постановления указание на невыполнение МУП «Тепловик» требований пунктов 13 (в части оборудования душевых в гараже, горячей водой раковин для мытья рук), 15 (в части непредставления документарного повреждения организации стирки спецодежды), 16, 18, 20 предписания.

В остальной части постановление № 5-372/2018 мирового судьи судебного участка № 15 Тымовского района Сахалинской области от 15.08.2018 г. оставить без изменения, а жалобу МУП «Тепловик» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья Тымовского районного суда А.А. Даньков