11RS0002-01-2021-001643-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воркута Республики Коми 15 июня 2021 года

Воркутинский городской суд Республики Коми, в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Калядиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1422/2021 по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» о восстановлении в списках граждан-получателей социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута», в котором просила признать незаконным постановление администрации муниципального образования городского округа «Воркута» ... от 

<

дата>, которым утверждено решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (протокол ... от 

<

дата>) о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты; обязать администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты. В обоснование иска указала, что родилась в "место", приехала в г. Воркуту вместе с родителями в 1967 году, с 22.06.1973 по 20.02.1999 работала на различных предприятиях г. Воркуты, с 

<

дата> постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата> получает пенсию по старости, пенсионное удостоверение выдано ГУ-УПФ в г.Воркуте в 2008 году. На другое место жительства не выезжала, постоянно с 1978 года проживает и зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу. Временно зарегистрирована по месту пребывания в "место", в половине дома по адресу: 

<

адрес>, срок регистрации заканчивается 

<

дата>. Указанный дом признан непригодным для проживания, что подтверждается постановлением Главы администрации МО ГП «Город Малоярославец» ... от 

<

дата> и нашло свое отражение в решении Воркутинского городского суда Республики Коми от 18.12.2012 по делу №2-334/2012. В силу возраста, состояния здоровья и потребности в общении со своими детьми и внуками, родственниками, которые проживают в "место", часто ездит к ним в гости, однако, постоянное место жительства не меняла, отсутствие является временным. В силу сложившейся санитарно-эпидемиологической ситуацией в стране, не хочет рисковать своим здоровьем (ехать в поезде двое суток), в связи с этим с августа 2019 года находится в "место". Считает вышеуказанное постановление администрации МО ГО «Воркута» не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы истца.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, все доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. Дополнительно пояснила, что, когда мужа перевели в Калужскую область по службе в 1999 году, поехала с ним, но не выехала из г. Воркуты на постоянное место жительства, а поехала к мужу в гости. Там пришлось устроиться на работу, но место жительства не поменяла. В г. Воркуте и в Малоярославце в больнице не лечится, только однажды в Малоярославце вызывала скорую помощь. Ездила к матери жила в Белоруссии, когда мать плохо себя чувствовала. Дети были рождены в г. Воркуте и тоже стояли в очереди. Старшего ребенка в связи с учебой пришлось прописать в г. Москве. Сын заработал себе военную ипотеку. Сейчас состоит на учете на переселение одна. Желает получить сертификат, потому что дом, половина которого ей принадлежит, признан не пригодным для проживания. Муж получил военный сертификат, но к его собственности она никакого отношения не имеет.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута», в судебное заседание представителя не направил, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представлены письменные возражения, в которых ответчик просит в удовлетворении иска отказать. При этом указывает, что ФИО1 состояла в общереспубликанском списке по категории «пенсионеры, с датой постановки на учет 01.03.19996, с заявленным составом семьи 1 человек, на 2019 г. по Республике Коми была включена в резервный список граждан – претендентов на получение сертификатов. Решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 

<

дата>, протокол ..., ФИО1 снята с учета как прибывшая в районы Крайнего Севера после 01.01.1992, поскольку проживает за пределами районов Крайнего Севера и имеет временную регистрацию по адресу: 

<

адрес> 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 2-3343/2012, суд приходит к следующему.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 8 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, регистрация и учет граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 г., имеющих право на получение в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, производятся по месту жительства таких граждан в соответствии с действующим на территории субъектов Российской Федерации порядком регистрации и учета указанной категории граждан.

Подпунктом «б» п. 21 названного Положения предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда на место жительства в другой субъект Российской Федерации - для граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 указанного Положения. Одним из таких оснований является выезд на место жительства (п. «б»).

Таким образом, право на жилищную субсидию имеют лица, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года и проживающие в районах Крайнего Севера постоянно. Снятие гражданина с учета - не право, а обязанность соответствующего органа.

Из материалов учетного дела следует, что ФИО1 состояла на учете граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 

<

дата>, по категории «пенсионеры».Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», оформленным протоколом от 

<

дата> ... (постановление администрации МО ГО «Воркута» от 

<

дата> ...), истец снята с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 

<

дата>, по категории «пенсионеры», в связи с отсутствием права состоять на данном учете (отсутствие одного из условий, дающих право на получение жилищной субсидии, установленных ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (прибытие после 01.01.1992)), и на основании п.п. «б» п. 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 (выезд в другую местность на постоянное место жительства).

Оспаривая указанное решение, истец ссылается на то, что с регистрационного учета в г. Воркуте не снималась, выезд за пределы г. Воркуты носит временный характер, был вызван необходимостью ухаживать за больной матерью, желанием посещать и гостить у родственников и мужа, которые живут в разных местах, и не может свидетельствовать о смене постоянного места жительства, в связи с чем право на жилищную субсидию не утрачено.

По сведениям, предоставленным ГАСР УВМ МВД по Республике Коми, ФИО1 с 

<

дата> зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

В деле имеется свидетельство ..., которым подтверждается, что в период с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> ФИО1 временно регистрировалась по адресу: 

<

адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), по состоянию на 

<

дата>, ФИО1 на основании договора дарения доли земельного участка и доли жилого дома от

<

дата>, принадлежит 1/2 доля в праве собственности на земельный участок и жилое здание, находящиеся по адресу: 

<

адрес>

По сведениям ЕГРН, по состоянию на 

<

дата>, вторая доля в праве собственности на указанное жилое помещение принадлежала ФИО, мужу истца.

В копии трудовой книжки ФИО1 имеются следующие записи: 

<

дата> уволена из ЧП «ПИКиК» в связи с переводом мужа-военнослужащего для дальнейшей службы в другой местности; 

<

дата> принята на работу в ООО «Агригазавтосервис» (Калужская область) должность; 

<

дата> уволена в связи с переводом мужа-военнослужащего для дальнейшей службы в другой местности.

По данным, представленным Центром ПФР в Республике Коми, в периоды с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> в отношении ФИО1 представлены сведения, включенные в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица от работодателя ООО «Агригазавтосервис» находящегося в Калужской области.

Из ответов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская больница скорой медицинской помощи» от 

<

дата>, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Воркутинская психоневрологическая больница» от 

<

дата>, ЧУЗ «Поликлиника «РЖД-Медицина» г. Печора Поликлиника г. Воркута от 

<

дата> на запрос суда следует, что ФИО1 за последние 10 лет за медицинской помощью в поликлиники не обращалась, за поликлиниками не закреплена, лечение не проходила.

В справке, представленной Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Калужской области «Центральная районная больница Малоярославского района» указано, что ФИО1 прикреплена к данному лечебному учреждению, неоднократно обращалась за медицинской помощью в 2012, 2014, 2017, 2021 годах.

Из информации Воркутинского линейного отдела полиции Сыктывкарского ЛУ МВД России на транспорте следует, что в отношении ФИО1, в период с 2003 г. по 2021 г., имеются сведения о 47 поездках, приобретались проездные документы со станциями отправления и назначения - Воркута, Москва, Малоярославец.

В справке Северного железнодорожного агентства АО «ФПК» от 

<

дата> указано, что согласно архивным данным, в период с 

<

дата> на имя ФИО1 оформлялись железнодорожные проездные документы: 29.02.2016 Москва-Воркута; 11.03.2016 Воркута-Москва; 27.11.2017 Москва-Воркута; 27.11.2017 Малоярославец-Москва; 17.12.2017 Воркута-Москва; 02.08.2019 Москва-Воркута; 10.08.2019 Воркута-Москва.

Проанализировав информацию о приобретении истцом проездных документов и передвижениях, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 приезжала в г. Воркуту эпизодически, на непродолжительное время, что опровергает доводы о том, что она постоянно проживает в г. Воркуте.

Из материалов учетного дела усматривается, что при прохождении перерегистрации и подтверждении права на участие в основном мероприятии в 2008, 2009, 2013, 2015, 2018 годах ФИО1 направляла заявления в администрацию МОГО «Воркута» почтой с адреса: Калужская обл., 

<

...>. Неоднократно истец обращалась в администрацию за разъяснением о продвижении очереди, с просьбой направить ответ по фактическому адресу: 

<

адрес>

Присутствие истца в судебном заседании лично не исключает возможность проживания в другой местности, поскольку ограничений в передвижении по территории Российской Федерации не установлено.

Из материалов гражданского дела № 2-3343/2012 следует, что, обращаясь в суд с иском о признании права на получение государственного жилищного сертификата, в исковом заявлении от 

<

дата> ФИО1 указала, что фактически проживает по адресу: 

<

адрес>

В настоящем деле истец указала в иске этот же адрес для направления корреспонденции. Документы, приложенные к иску, свидетельствуют, что переписка с прокуратурой и администрацией велась истцом из Калужской области.

В силу п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Не проживание истца в г. Воркуте более десяти лет, свидетельствует о том, что ФИО1 выехала на постоянное место жительства за пределы Республики Коми.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, позволяют суду сделать вывод о том, что, реализуя свое право на свободу передвижения в соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации и ст.1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ФИО1 добровольно выехала из г. Воркуты и за пределы районов Крайнего Севера.

При установленных обстоятельствах наличие формальной регистрации в г. Воркуте не является достаточным основанием для сохранения права на получение жилищной субсидии для приобретения жилья.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановление от 02.02.1998 №4-П и др.), сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Таким образом, длительное отсутствие ФИО1 в г. Воркуте верно квалифицировано ответчиком как выезд в другую местность на постоянное место жительства. Оспариваемое решение о снятии истца с учета лиц, имеющих право на получение социальных выплат, является законным и обоснованным. Оснований для восстановления ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», восстановлении истца в правах, существовавших до исключения из очереди, не имеется.

Поскольку судом установлено, что на постоянное место жительства из г. Воркуты ФИО1 выехала более десяти лет назад, довод о том, что имеющееся в собственности жилое помещение по фактическому месту проживания истца признано непригодным для проживания, правового значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 удовлетворении иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Судья Е.Б. Кораблева

Мотивированное решение составлено 21 июня 2021 года.