Дело № 2а-1262/2024

УИД 65RS0005-02-2024-001072-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2024 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А., 

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными предостережения № от 7 мая 2024 года, действий по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование административного иска указывает, что 20 июля 2024 года на сайте ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» обнаружил в отношении него как собственника земельного участка с кадастровым номером № зарегистрированное профилактическое мероприятие от 7 мая 2024 года с номером электронного паспорта ПМ №, результатом которого явилось объявление предостережения от 7 мая 2024 года №. Также на данном сайте содержатся сведения об уведомлении ФИО1 17 мая 2024 года о проведенном мероприятии посредством ЕПГУ, однако, указывает на то, что уведомлений ни на электронную почту, привязанную к личному кабинету портала «Госуслуги», ни в личном кабинете портала «Госуслуги» не получал, с материалами профилактического мероприятия не ознакомлен.

Полагает, что для проведения профилактического мероприятия и как результат объявления предостережения отсутствовали основания, само мероприятие проведено с нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля.

На основании изложенного, административный истец считает, что оспариваемые действия и предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 7 мая 2024 года является незаконным, нарушает его права и просит суд признать незаконными действия администрации Корсаковского городского округа по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, вышеуказанное предостережение также признать незаконным и отменить.

29 августа 2024 года и 24 октября 2024 года администрацией Корсаковского городского округа представлены возражения на административное исковое заявление и дополнения к возражениям.

10 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях и дополнениях к ним.

Заинтересованное лицо департамент мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории Корсаковского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, утвержденным решением собрания Корсаковского городского округа от 22 октября 2021 года №.

Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом проводится контрольное (надзорное) мероприятие выездное обследование.

Из пункта 4 вышеуказанной статьи следует, что оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

При этом частью 2 статьи 58 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ установлено, что при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В силу части 2 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

В силу требований части 5 статьи 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ по результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, к числу которых объявление предостережения не относится.

В силу пункта 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ объявление предостережения выступает одним из видов профилактических мероприятий, проводимых контрольными (надзорными) органами.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ). 

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).

Как следует из частей 1, 2, 3 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ, документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью. Типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения были направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через единый портал государственных и муниципальных услуг или через региональный портал государственных и муниципальных услуг в адрес контролируемых лиц, завершивших прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации, с подтверждением факта доставки таких сведений.

В судебном заседании установлено, что на основании обращения М. о наличии ядовитой растительности на земельных участках, в том числе, с кадастровым номером №, от 3 мая 2024 года выдано задание № о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 7 мая 2024 года на предмет соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в процессе деятельности на территории Корсаковскосго городского округа обязательных требований, установленных правилами благоустройства и нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, на основании которого проведено контрольное мероприятие в виде выездного обследования по адресу: 

<

адрес>

В результате выездного обследования по вышеуказанному адресу на территории земельного участка с кадастровым номером № №, с видом разрешенного использования «для садоводства» установлено, что земельный участок длительное время не используется по назначению, находится в заброшенном состоянии, территория земельного участка замусорена, наблюдается большое количество сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, практически по всей территории земельного участка наблюдается произрастание борщевика Сосновского в стадии роста и бутонизации.

Указанные сведения внесены в акт выездного обследования № от 7 мая 2024 года, также зафиксированы на фототаблицах к акту.

На основании указанных сведений департаментом мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа от 7 мая 2024 года вынесено мотивированное представление о результатах проведения выездного обследования.

По результатам муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований части 28 статьи 30, части 5 статьи 29, пункта 4 части 6 статьи 29, части 3 статьи 32 Правил благоустройства территорий Корсаковского городского округа, утвержденных решением Собрания Корсаковского городского округа от 29 сентября 2016 года № 115, в связи с чем принято решение об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 7 мая 2024 года в отношении собственника земельного участка.

В предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований № от 7 мая 2024 года предложено безотлагательно провести мероприятия по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частью 5 статьи 29, частью 28 статьи 30, пунктом 4 части 6 статьи 29 Правил благоустройства, а именно очистить территорию земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, систематически проводить качественную очистку и уборку земельного участка и прилегающей к нему территории, принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных частью 3 статьи 32 Правил благоустройства, а именно провести на территории земельного участка и на прилегающей к нему территории мероприятия по предотвращению и распространении Борщевика Сосновского.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявлено ФИО1 путем подписания и опубликования электронного паспорта ПМ № в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (ФГИС «ЕРКНМ») 17 мая 2024 года.

Уведомление о проведении контрольным органом профилактического мероприятия № размещено в личном кабинете контролируемого лица ФИО1 на Едином портале государственных и муниципальных услуг 17 мая 2024 года с подтверждением факта доставки, что подтверждается скриншотом сведений об информировании контролируемого лица в ЕПГУ.

Также в материалах дела имеются сведения департамента мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа от 16 августа 2024 года о направлении копии предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № от 7 мая 2024 года по запросу ФИО1 по адресу электронной почты.

По сведениям Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 3 сентября 2024 года учетная запись пользователя ФИО1 зарегистрирована на Едином портале государственных и муниципальных услуг 5 августа 2016 года, имеет статус «Подтвержденная».

Таким образом, федеральное законодательство и действующие нормы актов органов местного самоуправления предусматривают осуществление муниципального земельного контроля в отношении граждан и не исключают возможность объявления контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложения принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований (части 1 и 2).

Изложенное свидетельствует о том, что цель объявления предостережения – не привлечь к ответственности контролируемое лицо или обязать его совершить те или иные действия, а принять меры по недопущению в будущем нарушений обязательных требований, которые могут повлечь за собой назначение контролируемому лицу административного наказания.

Кроме того предостережение – это правовое средство особой целевой направленности, оно имеет превентивный (предупредительный, профилактический) характер. Цель предостережения – предупреждение нарушений путем официального указания на необходимость изменения модели своей юридически значимой деятельности, в связи с чем оспариваемое предостережение не нарушает прав и законных интересов административного истца, не создает препятствий к законному осуществлению его прав, а также не налагает на него какой-либо незаконной обязанности и не привлекает его к ответственности, силой принудительного исполнения не обладает, поскольку фактически преследует цель предупредить гражданина о недопустимости совершения нарушений закона.

Довод стороны административного истца о том, что административным ответчиком проверка по установлению личности заявителя обращения не проводилась, не состоятельный, так как в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 59 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов.

Обращение М. поступило в администрацию Корсаковского городского округа через систему ГИС «Единая система взаимодействия граждан и юридических лиц с органами исполнительной власти Сахалинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области», что не противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, представитель администрации Корсаковского городского округа ФИО2 в судебном заседании пояснила, что проведение дополнительных мероприятий по установлению личности не требовалось, поскольку обращение М. не содержало сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Довод о ненадлежащем уведомлении ФИО1 по результатам профилактического мероприятия признается судом несостоятельным, поскольку в соответствии с частями 4,5 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ уведомление контролируемому лицу было направлено через личный кабинет ЕПГУ, что подтверждается материалами дела, в данном случае лицо считается проинформированным надлежащим образом.

Представленная ФИО1 информация с портала «Госуслуги» не отвечает требованиям допустимости доказательств в соответствии со статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому не может служить подтверждением ненадлежащего уведомления административного истца по результатам профилактического мероприятия.

Вопреки доводам административного истца, несоставление ведущим советником департамента мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа по результатам выездного обследования протокола данного контрольного мероприятия не может рассматриваться в качестве грубого нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Формы заданий, актов, предписания, разработанные контрольным органом, утверждены распоряжением департамента мониторинга территорий администрации Корсаковского городского округа № от 12 декабря 2023 года «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ».

В ходе выездного обследования 7 мая 2024 года муниципальным инспектором был проведен осмотр с составлением соответствующего акта, что является средством фиксации, и не противоречит нормам действующего законодательства.

Составление одного акта выездного обследования в отношении нескольких земельных участков также не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля, поскольку в имеющимся в материалах дела акте инспектор описал каждый обследуемый земельный участок.

Ссылка административного истца на отсутствие в задании о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования № от 7 мая 2024 года конкретных объектов, подлежащих контролю, несостоятельна, так как в бланке задания имеется графа «Маршрут следования», в которой могут быть указаны территории, земельные участки, объекты, подлежащие контролю, указание в маршруте следования 

<

адрес> не является нарушением, поскольку все указанные в акте земельные участки расположены в границах 

<

...> что в судебном заседании сторонами не оспаривалось.

Задание выдано на территорию 

<

...> поэтому в акте указаны нарушения, выявленные на земельных участках (в том числе и спорного) дачного некоммерческого партнерства, что также не противоречит нормам Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия по организации и проведению выездного обследования и объявленное в результате предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 7 мая 2024 года принято в рамках предоставленной ответчику законом компетенции, при наличии к тому оснований в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения, в связи с чем, подлежат признанию законными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконными предостережения № от 7 мая 2024 года, действий по организации и проведению контрольного (надзорного) мероприятия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2024 года.