44-г-104/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

президиума Ярославского областного суда

г. Ярославль 18 октября 2017 года 

Президиум Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ананьева В.Н.,

членов президиума Чугунова А.Б., Горохова С.Ю., Малахова В.А., Абрамовой Н.Н., Кручининой Н.В. 

рассмотрел по кассационной жалобе ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» гражданское дело по иску муниципальной жилищной инспекции мэрии г.Ярославля к ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» о возложении обязательств по содержанию дома,

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда Кручининой Н.В., объяснения представителя ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» по доверенности ФИО1,

у с т а н о в и л:

ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: ... на основании заключенного с собственниками помещений дома договора управления многоквартирным домом от 14 декабря 2007 года.

Муниципальная жилищная инспекция мэрии города Ярославля в порядке п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ обратилась в суд с исковыми требованиями к ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» о возложении обязанности исполнить обязательства по эксплуатации многоквартирного дома по указанному адресу, а именно: обеспечить в подвальном помещении подъездов 5 и 6 дома нормируемый температурно-влажностный режим, доступность подхода ко всем элементам подвального помещения, предотвращение сырости и подтопления, провести дезинфекцию подвального помещения.

Решением Дзержинского районного суда г. Ярославля от 6 марта 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 июня 2017 года, постановлено:

«Обязать ОАО «Управляющая организация многоквартирными домами Дзержинского района» в доме ... обеспечить в подвальном помещении подъездов 5,6 дома нормируемый температурно-влажностный режим; доступность подхода ко всем элементам подвального помещения, предотвращение сырости и подтопления, провести дезинфекцию подвального помещения».

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене судебных постановлений и принятии по делу нового судебного постановления, указывается на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права. Автор жалобы указывает, что муниципальная жилищная инспекция мэрии города Ярославля не наделена полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля соответствующим законом Ярославской области, не вправе проверять выполнение лицензионных требований и выдавать предписания по результатам проверок, не обладает полномочиями обращаться в суд с заявлением в интересах собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в интересах неопределенного круга лиц в случае нарушения обязательных требований.

Дело истребовано в Ярославский областной суд.

Определением судьи Ярославского областного суда от 22 сентября 2017 года кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции- президиум Ярославского областного суда в связи с существенными нарушениями судебными инстанциями норм материального и процессуального права. 

Проверив материалы дела, президиум находит апелляционное определение подлежащим отмене ввиду следующего. 

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (ч. 3 ст. 192 ЖК РФ).Согласно ч. 7 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч. 2.1 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с Положением о муниципальной жилищной инспекции мэрии города Ярославля, утв. решением муниципалитета города Ярославля от 11 апреля 2013 года № 89, муниципальная жилищная инспекция мэрии города Ярославля является органом, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории города Ярославля.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Ярославской области установлен Законом Ярославской области от 6 декабря 2012 года (в редакции от 9 июня 2016 года) № 61-з «О муниципальном жилищном контроле на территории Ярославской области». 

При этом закон о наделении органов местного самоуправления на территории Ярославской области отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, не принят.

Требования названных норм, подлежащих применению при разрешении спора, судебными инстанциями не учтены. Доводы ответчика об отсутствии у истца прав на проведение проверки и обращение в суд с настоящим иском в полном объеме не проверены.

При таких обстоятельствах решение суда и апелляционное определение нельзя признать отвечающим требованиям ст.ст.195, 198, 329 ГПК РФ и разъяснениям, содержащимся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении». 

Допущенные судебными инстанциями нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлияли на исход дела, привели к нарушению гарантированного законом права каждого на справедливое судебное разбирательство в условиях состязательности и равноправия сторон, без их устранения невозможна защита нарушенных прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, учитывая, что допущенные нарушения могут быть устранены судом апелляционной инстанции, президиум приходит к выводу об отмене апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 5 июня 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий В.Н. Ананьев