ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

по делу 

№ 12-89/2020

г. Уфа

07 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО2,

исполняющей обязанности заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Н.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2020 года, которым:

индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного приостановления деятельности стрит-кафе «Папа-гриль», расположенного по адресу: адрес, сроком на 30 суток,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении исполняющего обязанности специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Д. № 03-11-677 от 18 декабря 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя (далее – ИП) ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 7 – 8).

Судьей Калининского районного суда г. Уфы Республики 17 января 2020 года вынесено вышеприведенное постановление (л.д. 59 – 64).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ИП ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи от 17 января 2020 года, считает его незаконным и необоснованным, просит отменить (л.д. 69 – 72).

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.1, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 05 декабря 2019 года в период времени с 18 часов 00 минут до 18 часов 45 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки стрит-кафе «Папа-гриль», расположенного по адресу: г. Уфа, адрес, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1, выявлены нарушения, а именно:

- в нарушении п. 6.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в организации вместо двухсекционной моечной ванны установлена односекционная, мытье кухонной посуды осуществляется в односекционной моечной ванне;

- в нарушении п. 3.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в организации отсутствует централизованное водоснабжение;

- в нарушении п. 3.3 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», в организации отсутствует раковина для мытья рук, мытье рук осуществляется в односекционной моечной ванне.

По данному факту исполняющим обязанности специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Д. 18 декабря 2019 года в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении. 

Однако судом первой инстанции при рассмотрении дела не учтено, что материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ИП ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен должностным лицом надзорного органа 18 декабря 2019 года с участием защитника Гордеевой Е.В.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ИП ФИО1 надлежаще извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют. 

Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме (л.д. 15), должностным лицом ИП ФИО1 был извещен по номеру горячей линии, принадлежащей компании сетей кафе - ООО «Папа Гриль». Данный номер телефона непосредственно ИП ФИО1 не принадлежит, что подтвердилось в ходе произведенного звонка на указанный номер телефона, на просьбу соединить с ИП ФИО1 оператор соединил лишь с главным юрисконсультом общества. Таким образом, данная телефонограмма вызывает сомнения, не является надлежащим извещением, поскольку достаточных данных о доставлении информации о месте и времени составления протокола об административном правонарушении непосредственно самому ИП ФИО3 не имеется. 

При этом ссылка представителя надзорного органа о составлении протокола об административном правонарушении с участие защитника Гордеевой Е.В., действующей на основании доверенности, выданной ИП ФИО3 не принимается во внимание, поскольку указанная доверенность, выданная 02 декабря 2019 года до назначения даты возбуждения дела об административном правонарушении, с правом подписи и ознакомления, не содержит конкретного указания на наличие у защитника права на участие 18 декабря 2019 года при составлении протокола об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ.

Кроме того, уведомление защитника не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации привлекаемым лицом, который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренных законом прав. Участие защитника не освобождает от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, необходимые условия для реализации лицом, привлекаемым к административной ответственности предусмотренных законом прав не созданы.

В связи с вышеизложенным, постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л А:

жалобу ИП ФИО1 удовлетворить. 

Постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Назначенное, постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 17 января 2020 года административное наказание в виде административного приостановления деятельности стрит-кафе «Папа-гриль», расположенного по адресу: г. Уфа, адрес, сроком на 30 суток, отменить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители, либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья районного суда Рахимова Р.В.

дело районного суда № 5-4/2020

дело ВС РБ № 12-89/2020