Решение

Именем Российской Федерации

21 апреля 2020года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Слукиной У.В.,

при помощнике судьи Гридиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-512/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области»о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» со дня обращения с заявлением о присвоении звания с ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что он проходит службу в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, награжден ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу). ДД.ММ.ГГГГ ему ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием необходимой продолжительности трудового стажа. Полагал, что он, как сотрудник УИС, имеет право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и имеет право на пенсию по выслуге лет. Указал, что его смешанный трудовой стаж составляет 25 лет 4 месяца 13 дней, при этом в льготном исчислении – 32 года 7 месяцев 9 дней, что достаточно для присвоения указанного звания. В стаж также подлежит включению период его обучения в Тульском государственном педагогическом институте. Считая отказ в предоставлении звания незаконным, истец просит суд: признать отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать за ним (ФИО1) право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» принять решение о присвоении ему (ФИО1) указанного звания со дня обращения с ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание ФИО1 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что просит удовлетворить исковое заявление в полном объеме, так как стаж его трудовой деятельности составляет 25 лет 4 месяца 12 дней. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что считает обоснованным принятие и учет для присвоения ему звания «Ветеран труда» имеющегося у него льготного стажа. Считал необоснованным то, что ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не зачитаны ранее имеющееся у него периоды работы, а также периоды обучения. 

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Ранее в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признавал, ввиду отсутствия правовых оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда», ссылаясь на отсутствие у истца необходимого стажа для присвоения звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приказами Федеральной службы исполнения наказаний от ДД.ММ.ГГГГ № награжден медалью «за отличие в службе» IIIстепени, от ДД.ММ.ГГГГ; № – медалью «за отличие в службе» IIстепени.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, однако получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду отсутствия необходимого трудового стажа 25 лет, так как смешанный трудовой стаж в календарном исчислении составляет 22 года 9 месяцев 6 дней (за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Проверяя законность и обоснованность отказа ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся студентом Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах внутренних дел Тульской области (1 год 3 месяца 19 дней); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – работал учителем истории в Богучаровской средней школе; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе.

Согласно сообщению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время и имеет пенсию по выслуге лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 5 и ст. 13 закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» № от ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 18 лет 2 месяца 7 дней (обучение до поступления на службу в гражданской образовательной организации высшего образования в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы – 2 года 4 месяца 25 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), служба в ОВД – 1 год 3 месяца 19 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), служба в УИС – 14 лет 5 месяцев 23 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время), в льготном исчислении составляет 25 лет 5 месяцев 3 дня (обучение до поступления на службу в гражданской образовательной организации высшего образования в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы – 2 года 4 месяца 25 дней, служба в ОВД – 1 год 3 месяца 19 дней, служба в УИС – 21 год 8 месяцев 19 дней).

Из сообщений Центра ПФР по выплате пенсий в Тульской области в отношении ФИО1 имеются следующие сведения, составляющие пенсионные права для включения в индивидуальный лицевой счет: работа в администрации октябрьского сельского округа МО Ленинский район Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (один год); в ГПОУ Тульской области «Тульский технико-экономический колледж им.А.Г. Рогова» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца); в МБОУ «Богучаровская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Хомякова» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ (два года); у ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 4 дня).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж ФИО1, учтенный для целей назначения пенсии, составляет 8 лет 5 месяцев 25 дней; общий стаж до 2002 года составляет 6 лет 4 месяца 20 дней (1 год 3 месяца 20 дней – военная службы и другая, приравненная к ней служба; 4 года 10 месяцев 29 дней – работа в Богучаровской средней школе (1996-2001 года); 1 год 0 месяцев 0 дней – администрация октябрьского сельского округа муниципального образования Ленинский район (1998 год); 0 лет 1 месяц 28 дней – государственное профессиональное образовательное учреждение Тульской области Тульский технико-экономический колледж им. А.Г. Рогова (1998 год); 2 года 0 месяцев 0 дней – муниципальное образовательное учреждение «Богучаровская средняя общеобразовательная школа им. А.С. Хомякова» (1999 – 2000 год); 2 месяца 0 дней – ФИО1 (2001 год). Также имеются сведения о продолжительности периода работы - 2 года 1 месяц 4 дня в части расчетного пенсионного капитала, сформированного из страховых взносов за 2002-2004 года ФИО1

Согласно сообщению ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника отдела охраны ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имел трудовой стаж в календарном исчислении – 18 лет 2 месяца 07 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обучение до поступления на службу в гражданское образовательной организации высшего образования в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы – 2 года 04 месяца 25 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – служба в ОВД РФ в календарном исчислении составляет 1 год 3 месяца 19 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время службы в УИС – 14 лет 05 месяцев 23 дня).

Таким образом, стаж работы ФИО1 в календарном исчислении с учетом сроков службы составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 3 месяца 19 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 лет 5 месяцев 23 дня), а также работы в Богучаровской средней школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 10 месяцев 29 дней), работы в качестве индивидуального предпринимателя (2 месяца в 2001 году и 2 года 1 месяц 4 дня в период с 2002 по 2004 года), составляет 22 года 11 месяцев 15 дней. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил учебу (2 года 4 месяца 25 дня из расчета два месяца учебы за один). 

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В силу абз.4 ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие трудового стажа заменено понятием «страховой стаж». 

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с ч.4 ст. 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются: периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации, иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию, работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части независимо от ее характера, индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве; служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти и федеральных государственных органах, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны; а также определен общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин – не менее 25 лет. 

В соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени нескольких периодов, предусмотренных статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением указанной пенсии.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В силу ст. 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, в Федеральном законе № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено понятие трудового стажа (оно заменено на понятие «страховой стаж») и из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»). 

Пунктом 3 части 3 статьи 30 названного Закона предусмотрено, что в целях определения расчетного размера трудовой пенсии застрахованных лиц, под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 г., в которую включаются, в том числе, служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации. 

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Закона, засчитываются, в том числе и период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности) (статья 11 Закона). 

Статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке. 

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» льготное исчисление выслуги лет не предусмотрено, в связи с чем общая продолжительность трудового стажа, влияющая на присвоение звания «Ветеран труда», должна определяться в календарном исчислении.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, а также те обстоятельства, что истец не имеет 25 лет трудового стажа, предусмотренного ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», необходимого для назначения трудовой пенсии по старости, а имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию за выслугу лет, однако не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Поскольку из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию производится в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет. 

Принимая во внимание положения действующего законодательства, а также те обстоятельства, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости - 25 лет на основании ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а имеет специальный стаж, который дает ему право на пенсию за выслугу лет, что не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Такое основание для присвоения звания «Ветеран труда», как наличие специального трудового стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет, не предусмотрено нормами действующего законодательства.

В то же время, действующим законодательством не предусмотрено включение в трудовой стаж в целях предоставления мер социальной поддержки, периодов обучения в высшем учебном заведении.

В данном случае предметом спора являются, в том числе требования ФИО1 о включении в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода его обучения, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства, вопреки мнению истца, на спорные отношения не распространяются.

При таких обстоятельствах время обучения истца ФИО1 на очном отделении не подлежит включению в его трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, установив указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что стаж работы ФИО1 необходимый для предоставления мер социальной поддержки в календарном исчислении с учетом сроков службы составляет 22 года 11 месяцев 15 дней.

Таким образом, учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст.1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», то есть на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» отсутствовали все предусмотренные законом основания, являющиеся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании права на присвоение звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконными, признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий