Дело № 5-869/2020

78RS0017-01-2020-003590-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Санкт-Петербург 22 июля 2020 года 

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Калинина М.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении

<

ФИО>1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан женатого, имеющего дочерей 2005 и 2009 годов рождения, со средним образованием, не работающего, в Санкт-Петербурге регистрации по месту пребывания не имеющего, проживающего в Санкт-Петербурге, по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<

ФИО>1 совершил нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге, уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, выразившиеся в том, что 

он ДД.ММ.ГГГГ в 20.10, являясь гражданином Республики Узбекистан, находился в Санкт-Петербурге, по адресу: 

<

адрес>, то есть пребывал в городе федерального значения Санкт-Петербурге, без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, в нарушение ч.1 ст.10 ФЗ РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»;

а так же прибыл на территорию Российской Федерации 28.07.2018 и по истечении определенных законом срока пребывания (90 суток) с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда с территории Российской Федерации в нарушении ч.2 ст.5 ФЗ РФ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», 

в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

<

ФИО>1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что он является гражданином Республики Узбекистан. Приехал в Россию в 2018 году, выезжал только в марте 2020 года на машине в Республику Казахстан. Документы были у него похищены ДД.ММ.ГГГГ. Не может выехать из России, в виду закрытия границ.

Факт совершения 

<

ФИО>1 правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается:

протоколом об административном правонарушении АП № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения; 

рапортом участкового уполномоченного 43 отдела полиции УМВД России по 

<

адрес> Санкт-Петербурга 

<

ФИО>3, согласно которому 

<

ФИО>1, гражданин Республики Узбекистан, задержан ДД.ММ.ГГГГ в 20.10 в Санкт-Петербурге, по адресу: 

<

адрес>, без документов, подтверждающих право пребывания на территории Российской Федерации;

протоколом ДЛ САП № от ДД.ММ.ГГГГ;

протоколом об административном задержании АЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 

<

ФИО>1 доставлен в отдел полиции для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении;

заключением об установлении личности 

<

ФИО>1, уроженца Республики Узбекистан;

сведениями информационной базы, согласно которым 

<

ФИО>1 въехал в РФ ДД.ММ.ГГГГ; патент на работу 

<

ФИО>1 выдавался ДД.ММ.ГГГГ.

объяснениями 

<

ФИО>5 в судебном заседании, указанными выше.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ РФ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее, Закона), документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в РФ, являются: являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

При этом ст.2 Закона, иностранным гражданином, законно находящимся на территории РФ, называет лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Таким образом, иностранный гражданин при въезде в РФ обязан получить и заполнить миграционную карту.

Миграционная карта является одним из основных документов, подтверждающих законность нахождения иностранного гражданина на территории РФ и служащих для осуществления контроля за его временным пребыванием на территории РФ.

Миграционная карта должна находиться у иностранного гражданина в течение всего срока его временного пребывания и подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из РФ.

Таким образом, ст.10 Закона, п.10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 №, возлагают на иностранных граждан, находящихся на территории РФ обязанность иметь при себе документ, удостоверяющий личность и миграционную карту.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.5 Закона, срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом.

В силу положений ст.25.10 ФЗ РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, исследовав материалы дела, выслушав объяснения 

<

ФИО>1, проверив и оценив представленные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, суд приходит к выводу о том, что его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, так как он на момент задержания ДД.ММ.ГГГГ в городе федерального значения Санкт-Петербурге не имел при себе удостоверяющего личность документа - паспорта миграционной карты, чем нарушил вышеуказанные требования закона, с ДД.ММ.ГГГГ уклоняется от выезда с территории РФ, доказательства его выезда в марте 2020 года отсутствуют.

Вместе с тем, суд учитывает, что согласно ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

Назначение дополнительного наказания, в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020, в соответствии с Международными медико-санитарными правилами 2005 года, в связи со вспышкой нового коронавирусной инфекции в КНР и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715, внесена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 763-р в целях предупреждения проникновения на территорию РФ новой коронавирусной инфекции и, в соответствии со ст.9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и ст.31 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», с 00.00 по московскому времени 30.03.2020 временно ограничено движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу РФ, а также через сухопутный участок российско-белорусской государственной границы.

Аналогичные меры приняты другими государствами, в том числе Республикой Узбекистан 16 марта 2020 года.

Таким образом, выезд через границы РФ в настоящее время для гражданина Республики Узбекистан 

<

ФИО>1 был и остается ограничен принятыми государствами мерами в целях нераспространения коронавирусной инфекции. Срок указанного ограничения не определен.

При таких обстоятельствах, требования п.6 ст.32.10 КоАП РФ об обязанности иностранного гражданина выехать из РФ в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания, с учетом введенных ограничений движения через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через государственную границу РФ исполнены быть не могут. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда РФ может быть распространена и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.032003 № 3-П, от 13.03.2008 № 5-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 13.07.2010 № 15-П, от 17.01.2013№ 1-П и др.).

На основании подп."б" п.2 Указа Президента РФ от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», установлено, что в период с 15 марта по 15 сентября 2020 года включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что назначение 

<

ФИО>1 дополнительного наказания, в виде выдворения не будет отвечать целям наказания, а потому оно не подлежит применению при данных обстоятельствах.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая характер совершенного правонарушения, степень и форму его вины в содеянном, личность 

<

ФИО>4, который вину признал, считает необходимым назначить наказание в виде штрафа не в максимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд, 

П О С Т А Н О В И Л:

Признать 

<

ФИО>1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, Республики Узбекистан, гражданина Республики Узбекистан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание, в виде административного штрафа, в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Информация о получателе штрафа за нарушение миграционного законодательства: 

УФК по г. Санкт-Петербургу (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО),

КПП: 784201001, ИНН: 

<

***>, КБК 188 1 16 01181019000140 

Номер счета получателя платежа 40101810200000010001, 

БИК 044030001, ОКТМО 40392000, 

УИН 188 80478200140023469.

Наименование платежа: Административный штраф 

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья: М.В.Калинина