Дело № 2-793/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск 16 августа 2017 г.

Новокубанский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Кувиковой И.А.

при секретаре Ростовцевой Н.А.,

с участием прокурора Посевина Р.В., 

представителя ответчика администрации МО Новокубанский район по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2 и его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Новокубанский район к администрации муниципального образования Новокубанский район, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве аренды на земельный участок, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Новокубанский район обратился в суд к администрации МО Новокубанский район, ФИО2 с иском, по которому просит: признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № . . . от 27.01.2014 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 239818 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, х. ФИО4, 960 м на северо-восток от земельного участка по 

<

адрес>, предназначенный для сельскохозяйственного производства, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 239818 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, х. ФИО4, 960 м на северо-восток от земельного участка по 

<

адрес>, предназначенный для сельскохозяйственного производства. В обоснование своих доводов истец указывает, что 27.01.2014 года при заключении спорного договора ответчиками были нарушены требования ст. ст. 38 ЗК РФ – принцип публичности. А именно, по мнению прокурора, администрация района опубликовала извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка– предмета спорной сделки в издании «Официальный вестник», который не включен в Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений такого рода. На основании ст. 168 ГК РФ прокурор требует по этим основаниям признать сделку недействительной (ничтожной), как не соответствующей закону, а также последующие сделки, основанные на указанном договоре аренды и применить последствия недействительности сделки. 

В судебном заседании прокурор Посевин Р.В. поддержал заявленные требования, по основаниям аналогичным изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Новокубанский район ФИО1 исковые требования не признал. Свои возражения мотивировал тем, что требования закона при совершении сделки не нарушены. «Официальный вестник» является бесплатным приложением районной газеты «Свет маяков», которая, в свою очередь, включена в вышеуказанный Перечень. «Официальный вестник» распространяется путем продажи через торговую сеть «Роспечать». Кроме того, в графе «Сетевые издания» данного Перечня в качестве средства массовой информации указан официальный сайт администрации Краснодарского края, который содержит ссылку на сайт Новокубанского района, на котором есть ссылка на местные средства массовой информации, в том числе, и на электронную версию «Официального вестника». Экземпляры этого издания находятся в городской библиотеке, где с ними можно было бесплатно ознакомиться. Также, информация о земельных участках размещалась на информационном стенде администрации. Таким образом, по мнению представителя ответчика принцип публичности и открытости при совершении данной сделки нарушен не был. Кроме того по мнению ответчика: прокурор не обосновал, каким образом могут быть нарушены права неопределенного круга лиц оформлением данного договора; прокурором не оспорены результаты торгов; основания для признания сделки недействительной, относят ее к оспоримой сделке; истцом пропущен срок исковой давности по признанию недействительной оспоримой сделки, срок для оспаривания результатов торгов также пропущен. 

Ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований, указывая доводы, суть которых состоит в том, что Официальный вестник является приложением к газете «Свет маяков», которая находится в свободном доступе, т.е. доступна неограниченному кругу лиц. Право на аренду земельного участка приобрел по результатам торгов, которые выиграл.

Представитель ответчика ФИО2, ФИО3 возражал против удовлетворения иска, т.к. все условия проведения торгов при заключении договора аренды соблюдены, сделка действительна, истцом пропущен срок исковой давности для оспоримых сделок, прокурором результаты торгов не оспорены, срок для оспаривания торгов пропущен. Кроме того, прокурором не оспорено постановление главы администрации МО Новокубанский район о предоставлении земельного участка в аренду. Данное дело подведомственно Арбитражному суда КК.

Представитель третьего лица - Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Представителем Межмуниципального Отдела по г. Армавиру и Новокубанскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК Российской Федерации) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК Российской Федерации).

В силу абзаца первого п. 1 ст. 10 ГК Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п. 2 ст. 10 ГК Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Из материалов дела следует, что 27.01.2014 года между администрацией муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и ФИО2 (арендатором) заключен договор аренды (далее - договор), согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное возмездное владение и пользование объект муниципальной собственности – земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 239818 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, х. ФИО4, 960 м на северо-восток от земельного участка по 

<

адрес>, предназначенный для сельскохозяйственного производства, на срок 3 года.

Указанный договор оформлен сторонами на основании протокола заседания Комиссии о проведении итогов торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков от 27.01.2014 года № 198-сх (л.д. 17).

В соответствии с указанным протоколом победителем аукциона по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка, на шаге аукциона № 81 является ФИО2. В результате чего, администрацией (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка от 27.01.2014 года, зарегистрированный в установленном законом порядке.

В обоснование иска прокурор указал, что организатор торгов нарушил установленный порядок их проведения, опубликовав информацию о торгах в ненадлежащем печатном издании. Указанное обстоятельство привело к ограничению круга потенциальных участников аукциона, что является нарушением интересов неопределенного круга лиц. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации РФ (в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), установлены правила приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Так, в соответствие с указанной статьей предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011, действующая на день заключение указанного договора аренды) "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" установлено, что торги являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. При этом аукцион может быть открытым или закрытым по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы. Извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов. Информация о результатах торгов публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано извещение о проведении торгов, в месячный срок со дня заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка. Информация включает в себя: а) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; б) наименование организатора торгов; в) имя (наименование) победителя торгов; г) местоположение (адрес), площадь, границы, кадастровый номер земельного участка. Торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если в том числе в торгах участвовало менее 2 участников.

В соответствие со ст. 34 Земельного кодекса РФ в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Таким образом, статья 34 Земельного кодекса РФ в редакции от 28.12.2013 № 446-ФЗ, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), устанавливает обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, предоставлять земли на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур по их предоставлению. 

Из содержания данных норм также следует, что органы местного самоуправления обязаны подготовить и заблаговременно опубликовать в печатных средствах массовой информации извещение о проведении торгов по предоставлению права на заключение договора аренды предполагаемых для передачи земельных участков.

Таким образом, предусмотрен порядок, определяющий право на заключение договора аренды земельного участка, и такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в п. 11 ст. 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 г. № 1369 утвержден Перечень средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений. 

Согласно данному Перечню, по Новокубанскому району утверждено одно средство массовой информации – (газета) «Свет Маяков». Тираж данной газеты составляет 5057 экземпляров, издание имеется в розничной продаже.

Судом установлено, что сообщение о проведении торгов на приобретение права аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., в нарушение постановления администрации от 06.08.2014 N 1167 было опубликовано не в средствах массовой информации, к которым относится, в том числе газета «Свет Маяков», а в приложении к указанной газете - «Официальный вестник», которое издается 1 раз в неделю тиражом 130 экземпляров, что более чем в 35 раз меньше тиража газеты «Свет Маяков». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что сообщение о проведении торгов с кадастровым номером № . . . сделано в порядке и способом, не соответствующим цели такой публикации, заведомо не позволяющим обеспечить доступность для широкого круга общественности сведений о предоставлении земельного участка в аренду.

При таких обстоятельствах, ссылки представителей ответчиков в обоснование своих доводов о наличии указанного приложения «Официальный вестник» к газете «Свет маяков» в городской библиотеке, на сайте в сети Интернет, или же на информационных стендах, не свидетельствует, по мнению суда, об обеспечении доступности для широкого круга общественности, в том числе для подписчиков газеты «Свет маяков», сведений о предоставлении указанного земельного участка в аренду. Не основаны на законе и доводы ответчиков о доступности указанных сведений путем ознакомления через сеть «Интернет». 

Данное нарушение привело к ограничению числа потенциальных участников торгов и нарушению интересов муниципального образования, заинтересованного в привлечении к участию в торгах в целях установления более высокой арендной платы как можно большего количества участников. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку органом местного самоуправления была нарушена процедура предоставления спорного земельного участка.

Вследствие нарушения установленного законом порядка предоставления земельного участка допущено нарушение прав неопределенного круга лиц в области землепользования. Нарушены также права муниципального образования на возможное получение в бюджет средств от продажи земельного участка или права аренды.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, договор аренды является ничтожным, поскольку заключение договора с нарушением требований закона, повлекло нарушения принципа публичности и прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным суд находит не состоятельными доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обжалования в суде оспоримой сделки. Пунктом 1 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки. С исковыми требованиями прокурор обратился в Новокубанский районный суд 25.01.2017 года. Договор аренды заключен 27.01.2014 года. Таким образом, трехлетний срок, предусмотренный ст. 181 ГК РФ, на момент обращения прокурора в суд, не истек.

В связи с изложенным суд находит не состоятельными и доводы ответчиков о том, что договор аренды не может быть признан недействительным без оспаривания результатов торгов. Кроме того, отсутствие кроме двух участников торгов, других претендентов на участие в торгах, стало возможным именно в связи с нарушением порядка, определяющего право на заключение договора аренды земельного участка. Доводы ответчика о не подведомственности спора суду общей юрисдикции не нашли своего подтверждения, т.к. иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц, а одним из ответчиков является физическое лицо, что в соответствие с ч. 4 ст. 22 ГПК РФ относится к подведомственности судом общей юрисдикции.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Исходя из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку договор № . . . от 27.01.2014 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 239818 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, х. ФИО4, 960 м на северо-восток от земельного участка по 

<

адрес>, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2 признан судом недействительным с момента его заключения, в соответствии с положениями ст. ст. 166 - 168 ГК РФ, ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", судом применяются правовые последствия недействительности ничтожной сделки, согласно которым сведения о регистрации права аренды ФИО2 на земельный участок, подлежат исключению из ЕГРП.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительной (ничтожной) сделку - договор № . . . от 27.01.2014 года аренды земельного участка с кадастровым номером № . . ., площадью 239818 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, х. ФИО4, 960 метров на северо-восток от земельного участка по 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, заключенный между Администрацией муниципального образования Новокубанский район и ФИО2. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, а именно: погасить запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № . . ., площадью 239818 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Верхнекубанское сельское поселение, х. ФИО4, 960 метров на северо-восток от земельного участка по 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Новокубанский районный суд.

Судья подпись И.А. Кувикова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.