УИД 69RS0021-01-2024-000806-15 Дело № 2а-336/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 29 июля 2024 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рябиса А.Н.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой М.М.,

с участием административного истца – помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Бурыкиной О.В., 

административного ответчика – представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по не приведению в соответствие с действующим законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги и устранении допущенных нарушений, 

установил:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №245-па от 24.02.2022 в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области осуществлен надзор за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления и выявлены нарушения требований федерального законодательства. В ходе проведения мониторинга установлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №245-па от 24.02.2022 не приведен в соответствие с действующим законодательством.

08.05.2024 Нелидовской межрайонной прокуратурой принесен протест на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №245-па от 24.02.2022. 

От Главы Нелидовского городского округа Тверской области 10.06.2024 поступил ответ на протест, согласно которому, изложенные в протесте требования учтены.

Однако, по состоянию на 26.06.2024 в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа Тверской области не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось. Административный истец полагает, что несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан – потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующем данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей, возникновению административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. 

Бездействие Администрации Нелидовского городского округа Тверской области при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Бурыкина О.В. доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласился. Пояснил, что для приведение регламента в соответствие с законодательством требуется ряд согласований, в связи с чем просил увеличить срок для исполнения требований до 31.12.2024.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ст. 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Частью 4 статьи 7 данного закона определено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов, в том числе, входят: правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования. 

Статьёй 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 5 закона Тверской области от 09 декабря 2008 года № 132-ЗО «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Тверской области не позднее семи дней со дня принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта направляет его в электронном виде в уполномоченный орган по ведению Регистра.

Постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2017 года № 425-пп «О ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области» утверждено Положение о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Тверской области.

Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области ведется в целях: обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов; реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных актах; создания условий для получения информации о муниципальных нормативных актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и организациями. 

Статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с которыми нормы данного Федерального закона дополнены ст. 7.3, регламентирующей организацию предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В силу норм данной статьи при наступлении событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг, орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу вправе: проводить мероприятия, направленные на подготовку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, после чего уведомлять заявителя о возможности подать запрос о предоставлении соответствующей услуги для немедленного получения результата предоставления такой услуги; при условии наличия запроса заявителя о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в отношении которых у заявителя могут появиться основания для их предоставления ему в будущем, проводить мероприятия, направленные на формирование результата предоставления соответствующей услуги, в том числе направлять межведомственные запросы, получать на них ответы, формировать результат предоставления соответствующей услуги, а также предоставлять его заявителю с использованием портала государственных и муниципальных услуг и уведомлять заявителя о проведенных мероприятиях.

Случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме в соответствии с частью 1 настоящей статьи устанавливаются административным регламентом.

Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции настоящего Федерального закона) поэтапно в срок до 1 января 2024 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в редакции от 30.12.2020)

Федеральный закон от 04.08.2023 N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в редакции настоящего Федерального закона) поэтапно в срок до 31 декабря 2025 года в соответствии с планом-графиком, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе на основании предложений органов местного самоуправления, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Нормы указанного Административного регламента не содержат положений, регламентирующих случаи и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг в упреждающем (проактивном) режиме.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в мае 2024 года Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения администрацией Нелидовского городского округа Тверской области требований Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой выявлено, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №245-па от 24.02.2022, не приведён в соответствие с действующим законодательством.

В связи с этим Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области принесен протест на вышеуказанный Административный регламент.

10 июня 2024 года администрацией Нелидовского городского округа Тверской области дан ответ на протест, согласно которому протест рассмотрен, доводы и замечания, изложенные в указанном протесте, приняты во внимание, необходимые изменения будут внесены. 

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено и не опровергается административным ответчиком, что до настоящего времени в Регламент изменения не внесены, соответствующее постановление о внесении изменений в Регламент главой Нелидовского городского округа Тверской области не принималось, в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Тверской области не направлялось.

Судом учитывается, что Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области» утвержден 24.02.2022, то есть после вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2020 года № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг и должен был быть принят уже с учетом введенной нормы законодательства.

Таким образом, положения Федерального закон от 04.08.2023 № 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 52 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающие срок для приведения регламентов в соответствие с положениями статьи 7.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" до 31 декабря 2025 года, в данном случае применению не подлежат.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Несоответствие указанного Административного регламента влечет за собой грубое нарушение прав граждан - потребителей муниципальных услуг, так как отсутствие указанных изменений в правовом акте, регулирующего данную сферу отношений, может привести к злоупотреблению правами заявителей.

Кроме того, бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области при внесении изменений в Регламент приводит к тому, что на территории муниципального образования действует правовой акт с положениями, не соответствующими действующему законодательству, что существенно нарушает права и законные интересы населения муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области, выразившееся в невнесении в Административный регламент изменений, соответствующих действующему законодательству, нарушает права граждан - потребителей муниципальных услуг. 

В связи с указанным, заявленные Нелидовским межрайонным прокурором Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц требования к администрации Нелидовского городского округа Тверской области суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом характера выявленного нарушения, суд считает необходимым установить административному ответчику срок исполнения решения в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, полагая, что данный срок является разумным, и достаточным для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нелидовского городского округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нелидовского городского округа Тверской области по не приведению в соответствии с федеральным законодательством Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №245-па от 24.02.2022.

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет бюджета Нелидовского городского округа Тверской области», утвержденного постановлением администрации Нелидовского городского округа №245-па от 24.02.2022 в соответствие со статьей 7.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 31 июля 2024 года.

Председательствующий А.Н. Рябис