Дело №2-1903/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 г. Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Н.Г. Татарниковой,

при секретаре А.С. Ивановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Бийска о признании решения жилищной комиссии незаконным, признании права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, включении в число участников программы, восстановлении в списке участников муниципальной программы, восстановлении в списке молодых семей-участников подпрограммы, включении в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат, выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Бийский городской суд с указанным иском к Администрации г. Бийска, в котором, с учетом уточнения от 07.05.2019 просили суд: 

Признать незаконным решение жилищной комиссии №4 от 15 марта 2019 года в части: 

отказа ФИО1, ФИО2 в признании их семьи в составе 2-х человек нуждающейся в жилом помещении;

исключения их семьи из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2016-2020 годы и из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Бийску;

отказа в выдаче их семье свидетельства в связи с непредставлением документа, подтверждающего, что молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора.

Признать за семьей в составе 2-х человек ФИО1, ФИО2 право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент заключения кредитного договора для приобретения жилого помещения (22.08.2018).

Обязать Администрацию города Бийска Алтайского края: 

включить семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек в число участников программы; 

восстановить в списке молодых семей-участников подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы» в порядке очередности на день исключения.

Обязать Администрацию города Бийска включить семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Бийску.

Обязать Администрацию города Бийска признать семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек соответствующим Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья.

Обязать Администрацию города Бийска выдать семье ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году по городу Бийску.

В обоснование заявленных требований истцы указали, что решением Бийского городского суда Алтайского края от 11.06.2013 года по делу № были удовлетворены исковые требования ФИО1, предъявленные к Администрации города Бийска. Указанным решением было постановлено:

Признать за семьей ФИО1 в составе 2 человека: супруг ФИО1, супруга ФИО2 право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и быть участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» генеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Возложить на Администрацию города Бийска обязанность включить семью ФИО1 в составе 2 человека: супруг ФИО1, супруга ФИО2 в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Приведенное выше решение суда было исполнено ответчиком, в результате чего семья в составе ФИО1 и ФИО2 была включена в число участников подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы.

По истечению срока действия вышеуказанной программы, истцы были автоматически включены в число участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы. 

В связи с большой очередью желающих получить социальную выплату, право истцов на участие в программе до настоящего времени не реализовано, несмотря на то, что в программу истцы были включены в 2013 году. 

22 августа 2018 года с использованием кредитных средств (ипотечного кредита) истцы приобрели 

<

адрес> общей площадью 112,5 кв.м., и согласно правилам подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015- 2020 годы имели право использовать социальную выплату на погашение суммы основного долга и уплате процентов.

20 марта 2019 года истцом было получено извещение от 18.03.2019 № 2706/6, согласно которого решением жилищной комиссии от «15» марта 2019 года № 4 его семье в составе 2 человек отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, отказано в выдаче свидетельства в связи с непредставлением документа, подтверждающего, что молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора и его семья исключена из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы.

В обоснования отказа также указано, что на момент приобретения квартиры: ФИО1, зарегистрирован в 

<

адрес>, общей площадью 58,3 кв.м., собственником которого является его отец, зарегистрировано 4 члена семьи собственника; ФИО2 зарегистрирована в 

<

адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., собственником которой является мать ФИО2 на основании договора о передачи жилья в собственность от 09.02.2017, зарегистрирована 2 члена семьи собственника. 

ФИО2 отказалась от участия в приватизации, в противном случае ее доля в праве собственности составила бы 1/2 доля (22,8 кв.м.).

Истцы считают действия ответчика, выразившиеся в отказе в признании их семьи нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора, отказе в выдаче свидетельства в связи с непредставлением документа, подтверждающего, что молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора, и исключении семьи из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы, исключению из списка претендентов, незаконными, нарушающими их конституционное право на жилище, а также противоречащими нормам федерального законодательства по следующим основаниям.

Как видно из извещения ответчика, его действия и решение комиссии обоснованы тем, что истец ФИО2 (супруга) отказалась от участия в приватизации в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, чем намеренно ухудшила свои и жилищные условия ФИО1 

В ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № на основании имеющихся по делу доказательств судом установлено, что с 2006 года по 2013 год включительно истец вместе с супругой ФИО2 непрерывно проживает в г

<

адрес>. Указанной квартирой истец с супругой пользовались по договору коммерческого найма с 2006 года (по 2015 год). 

По адресу 

<

адрес> ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства с детства, одновременно с регистрацией ее матери. В течение 7 лет третье лицо и истец проживают в указанной квартире по найму.

Установленные решением Бийского городского суда от 11.06.2013 года по делу № обстоятельства имеют преюдициальную силу при рассмотрения настоящего иска, поскольку дело рассматривалось с таким же субъектным составом.

Таким образом, ФИО2, проживая более 7 лет не по адресу регистрации по месту жительства (

<

адрес>), добровольно выехала в другое место жительства и фактически утратила право пользования указанным жилым помещением и, соответственно, утратила право на его приватизацию еще на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в 2013 году. 

Отказ ФИО2 от участия в приватизации носил формальный характер и был необходим ее матери ФИО4 для беспрепятственного оформления документов при приватизации указанной квартиры. 

Аналогично, истец ФИО1 выехав на постоянное место жительство в 2006 году и, проживая более 7 лет совместно со своей супругой по иному адресу, также утратил право пользования жилым помещением по 

<

адрес>, принадлежащим его отцу ФИО7

Следует отметить, что доказательств совершения истцами умышленных действий по ухудшению жилищных условий в целях последующей постановки на жилищный учет, а также злоупотребления правом, нет.

До 22 августа 2018 года истец ФИО1 и его супруга жилым помещением по договору социального найма не обеспечивалась, жилых помещений в собственности никогда не имели, что подтверждается выписками из ЕГРН, имеющимися в материалах жилищной комиссии.

Из материалов дела видно, что истица ФИО2 как до, так и после приватизации ее матерью жилого помещения продолжает проживать с супругом по другому адресу. Ее жилищные условия, в том числе площадь жилого помещения на праве пользования, до приобретения квартиры 22.08.2018 года, не изменились. Кроме того, жилой дом по 

<

адрес> на 22.08.2018 года был признан аварийным, соответственно не был пригоден для проживания.

Поскольку установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что действиями ответчика и принятым им решением нарушены гражданские и жилищные права истцов, созданы препятствия к осуществлению ими своих прав и свобод, то оспариваемый отказ подлежит признанию незаконным, а нарушенное право восстановлению.

Поскольку 02.06.2019 года возраст истца ФИО2 достигнет 35 лет, что является предельным для участия молодых семей в ГЦП «Жилище», и ответчик после окончания судебного разбирательства дела может принять решение об исключении семьи истцов по новому основанию, которое возникло по его вине после принятия незаконного решения, то гарантированное восстановление прав истцов будет возможно только путем возложения на ответчика обязанности выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты установленного образца.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске с учетом его уточнения от 07.05.2019.

Дополнительно суду пояснил, что начиная с 2006 года и по настоящее время истцы непрерывно проживали совместно в качестве семьи состоящей из 2-х человек не по адресам своего регистрационного учета, а именно: в период с 2006 года по август 2015 года по адресу пер. 

<

адрес> в период с сентября 2015 года до настоящего времени по адресу 

<

адрес>, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами (решением суда, договорами, платежными документами за оплату коммунальных услуг в указанных квартирах, свидетельскими показаниями).

Еще до вступления в брак истцы приняли решение жить своей семьей, отдельно от своих родителей, для чего, ввиду отсутствия на праве собственности каких либо жилых помещений, вынуждены были снимать вышеупомянутые квартиры по коммерческому найму.

Многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> настоящее время признан аварийным и подлежащим сносу. 

Как следует из решения Бийского городского суда от 14.01.2019 г. по делу № 2а-112/2019, 18 декабря 2017 года (спустя несколько месяцев после приватизации квартиры матерью ФИО2) жильцами МКД было получено заключение специализированной организации - техническое заключение №, выполненное Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ». 

Согласно выводов заключения, МКД являлся аварийным. Аварийность МКД свидетельствует о его непригодности для проживания, существовании опасности для жизни и здоровья проживающих в нем граждан.

Доводы ответчика о намеренном ухудшении ФИО2 своих жилищных условий не заслуживают внимания и являются необоснованными также по следующим основаниям:

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При применении данной нормы необходимо принимать во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 19 апреля 2007 г. № 258-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А.В. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исходя из данной позиции, в соответствии с действующим законодательством (ст.53, 54 Жилищного кодекса РФ), намеренное ухудшение жилищных условий составляют исключительные действия, то есть активное волевое поведение субъектов жилищных правоотношений, направленное на уменьшение обеспеченности общей площадью жилого помещения.

При буквальном толковании данной нормы следует вывод, что какие-либо действия можно признать намеренным ухудшением только тогда, когда гражданин не состоит на учёте. Это совершенно справедливо, так как если гражданин уже состоит на учёте нуждающихся, то любые его действия необходимо оценивать не по ст. 53, а уже по части 8 ст. 57 ЖК РФ. 

На дату заключения кредитного договора семья истцов состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и соответственно, ст, 53 ЖК РФ к этим правоотношениям не применима.

Гражданин, уже признанный нуждающимся в получении жилого помещения и состоящий в списках очередников, никак не может намеренно ухудшить свои жилищные условий по смыслу статьи 53 ЖК РФ. Он может лишь:

- утратить основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (ст. 56 ЖК РФ). Как правило, речь идёт о приобретении (получении) жилых помещений, что уже не ухудшение, а улучшение жилищных условий.

- совершить действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (часть 8 ст. 57 ЖК РФ)

В связи с чем, данная отсылка ответчика незаконна.

В жилищном законодательстве, для признания членом семьи собственника/нанимателя, обязательным условием является совместное проживание. Факт близкого родства не означает, что эти лица являются членами одной семьи.

Истцы никогда не несли бремя содержания жилых помещений своих родителей. 

В данной случае ввиду установленного отсутствия совместного проживания истцов в домах своих родителей (более 13 лет подряд), они не являются членами одной семьи по смыслу жилищного законодательства, и истцы не обладают правом проживания и пользования в их жилых помещениях. 

Соответственно, отказываясь от участия в приватизации, истец ФИО2 действовала добросовестно и разумно, поскольку много лет не проживала в квартире матери, а сохраняла регистрационный учет в данном помещении ввиду отсутствия иных мест, где она бы могла быть зарегистрирована по месту жительства. Приобретение ФИО2 доли в данном жилом помещении за счет уменьшения доли ее матери в порядке приватизации в данном случае было бы не справедливым по отношению к матери истца ФИО4, которая действительно проживала в указанном помещении более 30 лет и несла бремя его содержания.

Отмечают, что отказ ФИО2 от приватизации был также вызван намерением истцов в ближайшее время накопить и приобрести иное жилое помещение в совместную собственность семьи, что и было сделано. 

Приобретая квартиру по 

<

адрес>, истцы не рассчитывали на возможность получения субсидии по программе «Молодая семья», ввиду того, что на протяжении 5 лет участия в данной программе в очереди на получение субсидии семья не поднималась выше номера 334 до последнего года участия. 

Учитывая, что в течение 5 лет (с 2013 года) ответчиком ежегодно выдавалось семьям-участникам программы около 30 сертификатов, а 02.06.2019 года семья подлежала исключению из программы по возрастным критериям.

Кроме того, иметь долю в жилом помещении, не имеющем центрального отопления, горячего водоснабжения и канализации, находящемся в ветхом состоянии и нести затраты на его содержание, уплату налога на имущество, было бы для ФИО2 не разумно и обременительно.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у семьи истцов умысла на сохранение учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказ от права на приватизацию не может рассматриваться как действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, поскольку такой отказ не уменьшает объем реально существующих в настоящее время жилищных прав, а лишь определяет отношение субъекта к своей возможности на реализацию своего права приобрести жилое помещение в собственность бесплатно в процессе приватизации в будущем.

В связи с чем, участие в приватизации жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина. Отказ от реализации своего субъективного права нельзя расценивать как умышленные действия, заключающиеся в использовании лицом этого права в противоречии с его социальным назначением.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, что суд находит возможным.

Представитель ответчика Администрации г. Бийска ФИО5, действующая на основании доверенности, ссылалась на то, что при проверке сведений и документов, представленных истцами, Администрацией г. Бийска было установлено, что жилое помещение приобретено истцами с использованием кредитных средств, что является допустимым, при этом была указана цель получения субсидии как погашение ипотеки. 

В таком случае проводится проверка, в ходе которой было выявлено, что ФИО2 отказалась от приватизации, но сохранила за собой регистрацию по 

<

адрес>, площадью 45,6 кв.м., в связи с чем на истца приходится 22,8 кв.м.

ФИО1 состоит на регистрационном учете по 

<

адрес> 58,3 кв.м., собственником которого является его отец, в связи с чем на истца приходится 14,57 кв.м.

Требование о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты является излишне заявленным, в случае удовлетворения первых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО9, изучив материалы настоящего дела, материалы дела №, суд находит требования истцов подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждены генеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы.

Приложением № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» (в редакции, действовавшей в 2013 году) на 2011-2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. 

В приложении № 4 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы содержатся Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее по тексту -Правила).

Содержащиеся в указанных Правилах положения, являющиеся приложениями № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и № 4 подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» генеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, идентичны по содержанию.

Постановлением Администрации Алтайского края от 04.09.2015 № 354 утвержден порядок формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015 - 2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 – 2020 годы (далее-Порядок).

В целях государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 31.10.2014 № 503, Постановлением Администрации города Бийска от 17.11.2015 № 2382 была утверждена муниципальная программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на 2016 – 2020 годы.

Судом установлено, что ФИО1 и ФИО2 состоят в зарегистрированном браке с 20 июля 2012 года (копия свидетельства о заключении брака - л.д.181).

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 11.06.2013 года по делу № были частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации города Бийска о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности по включению семьи в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, выдаче свидетельства установленного образца, указанным решением было постановлено:

Признать за семьей ФИО1 в составе 2 человека: супруг ФИО1, супруга ФИО2 право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и быть участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» генеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Возложить на Администрацию города Бийска обязанность включить семью ФИО1 в составе 2 человека: супруг ФИО1, супруга ФИО2 в список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказано.

В соответствии со ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. 

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. 

В ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела судом установлены следующие обстоятельства. 

С 2006 года ФИО1 вместе с супругой непрерывно проживает в 

<

адрес> Собственником указанной квартиры является ФИО3, фактически проживающая по адресу: 

<

адрес>. ФИО10 не является истцу и его супруге родственником или членом семьи. Ее квартирой истец с супругой пользуются по договору коммерческого найма с 2006 года. 

В жилом доме по адресу: 

<

адрес> ФИО1 не проживает более семи лет, совместного хозяйства с семьей своего отца ФИО7, проживающего в жилом доме по адресу: 

<

адрес>, он не ведет. 

По адресу: 

<

адрес> ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства с детства, одновременно с регистрацией ее матери. 

В 2006 году ФИО2 с истцом по делу ФИО1 переехала в 

<

адрес>. 

В течение 7 лет и по сегодняшний день третье лицо и истец проживают в указанной квартире по найму. 

В связи с чем, вышеназванное решение суда в данном случае, имеет преюдициальное значение в силу ст. 61 ГПК РФ. 

Вышеуказанное решение суда было исполнено ответчиком, в результате чего семья в составе ФИО1 и ФИО2 была включена в число участников подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы.

По истечению срока действия вышеуказанной программы, истцы были автоматически включены в число участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы. 

В связи с большой очередностью, право истцов на участие в программе до настоящего времени не реализовано, несмотря на то, что в программу истцы были включены в 2013 году.

Согласно пунктов 26 и 27 Приложения № 1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее по тексту Приложение № 1), орган исполнительной власти Алтайского края на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступившего от Администрации г. Бийска, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, сформировал и утвердил сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом 2019 году, в который были включены истцы ФИО1 и ФИО2

В соответствии с пунктом 28 Приложения № 1 Администрация г. Бийска довела до сведения истца ФИО1 решение органа исполнительной власти Алтайского края по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году.

В соответствии с пунктом 29 Приложения № 1 Администрация г. Бийска оповестила истца ФИО1 о включении его семьи в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2019 году, а также о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъяснила порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

Согласно п.п. е) пункта 2 Приложения № 1 социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома.

В судебном заседании установлено, что 22 августа 2018 года с использованием кредитных средств (ипотечного кредита) истцы приобрели 

<

адрес> общей площадью 112,5 кв.м., и согласно правилам подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015- 2020 годы имели право использовать социальную выплату на погашение суммы основного долга и уплате процентов.

В соответствии с п.24 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (далее по тексту – Правила) Администрацией г.Бийска до 1 июня 2018 года была произведена работа по формированию списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограмма 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014 - 2020 годы в 2019 году. Семья истцов включена в указанный список под №172 в составе двух человек. 

В доведенной до Администрации г.Бийска выписке из списка претендентов, утвержденного 28.11.2018 Управлением молодежной политики и реализации программ общественного развития, семья истцов значится под №131. 

В связи с включением семьи истцов в список претендентов, Администрация г.Бийска предложила ФИО1, ФИО2 предоставить документы, предусмотренные п.31, 32 Правил.

В соответствии с п.31, 32, п.п. «б»-«д» и «ж» п.19 Правил для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа);

копию кредитного договора (договора займа);

справку кредитора (займодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом). 

Согласно пп. «е» п.19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства документ, подтверждающий, что она была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.7 настоящих правил на момент заключения кредитного договора (договора займа).

27 февраля 2019 года от семьи истцов поступили заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и о предоставлении социальной выплаты, выделяемую в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году, для погашения ипотечного кредита.

При проверке сведений и документов, представленных истцами, Администрацией г.Бийска было установлено несоответствие семьи истцов п.6 Правил.

15 марта 2019 года жилищной комиссией Администрации г. Бийска было принято следующее решение: 

об отказе семье истцов в составе 2 человек в признании нуждающейся в жилом помещении, в выдаче свидетельства в связи с непредставлением документа, подтверждающего, что молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора;

об исключении семьи истцов в составе 2 человек из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г. Бийске» на 2016-2020 годы 

об исключении семьи истцов в составе 2 человек из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в рамках подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы в 2019 году по городу Бийску в соответствии с пунктом 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Принятие оспариваемого решения жилищная комиссия администрации г. Бийска мотивировала тем, что решением Бийского городского суда от 11.06.2013 по делу №2-2155/2013 установлено отсутствие прав пользования у ФИО1 и ФИО2 в домах родителей и подтверждена их нуждаемость на момент их обращения с заявлением, то есть по состоянию на 26 марта 2013 года. 

Указано, что нуждаемость в улучшении жилищных условий на момент приобретения жилого помещения 22.08.2018 года не была предметом оценки суда. 

Кроме того также указано, что на момент приобретения квартиры ФИО1 зарегистрирован в 

<

адрес>, общей площадью 58,3 кв.м., собственником которого является его отец, в которой зарегистрировано 4 члена семьи собственника. ФИО2 зарегистрирована в 

<

адрес>, общей площадью 45,6 кв.м., собственником которой является мать ФИО2 на основании договора о передачи жилья в собственность от 09.02.2017, в которой зарегистрировано 2 члена семьи собственника. ФИО2 отказалась от участия в приватизации, в противном случае ее доля в праве собственности составила бы 1/2 доля (22,8 кв.м.).

С данными выводами жилищной комиссии суд согласиться не может в связи с нижеследующим.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденная Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 года, в целях формирования рынка доступного жилья экономкласса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, предусматривает в своем составе подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правил), в рамках реализации подпрограммы, пункт 6, участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям: 

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; 

б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п. 7 настоящих Правил; 

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п. 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок формирования списков молодых семей – участников указанной целевой краевой программы был определен постановлением Администрации Алтайского края №354 от 04.09.2015 «Об утверждении порядка формирования списков молодых семей, предоставления и использования социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы 2 «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015 - 2020 годы.

Ст.3 Закона Алтайского края от 09 декабря 2005 года №115-ЗС «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» предусмотрено, что граждане, достигшие восемнадцатилетнего возраста, а также граждане, ставшие полностью дееспособными в результате вступления в брак или эмансипации, вправе подать заявление в орган местного самоуправления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органами местного самоуправления при наличии оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 п.1, п.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Жилищная комиссия мотивировала свой отказ регистрацией истцов по месту жительства своих родителей и наличием у истцов жилой площади, которая соответствует учетной норме.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования им за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для признания членом семьи собственника и признании за ним права пользования являются совместное проживание с наличием стойких семейных отношений.

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2019 №14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

На основании изложенного, вопрос о том относятся ли истцы к членам семьи собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы по месту жительства, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

В судебном заседании 27 мая 2019 года был допрошен свидетель ФИО9, который показал, что истцы являются его знакомыми. С истцами он познакомился в 2006 году, они были соседями 

<

адрес>, истцы жили в съемной квартире №96. Летом 2015 года истцы переехали в квартиру по 

<

адрес>. Он приходил к ним в гости примерно два раза в месяц. Сначала они указанную квартиру снимали, а потом приобрели ее в собственность. В иных жилых помещения, в том числе с родителями, кроме 

<

адрес> и 

<

адрес> в период с 2006 года по настоящее время истцы не проживали.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанного свидетеля, поскольку они согласуются с иными доказательствами по делу.

Поскольку на основании исследованных материалов дела судом установлено, что истцы на протяжении длительного периода времени с 2006 года по 22 августа 2018 года (дата заключения кредитного договора и приобретения жилого помещения) совместно с родителями не проживали, общего хозяйства не вели, в связи с чем, они не могут быть признаны членами семьи собственников этих жилых помещений, поскольку одним из определяющих признаков для отнесения лица к членам семьи собственника жилого помещения является совместное проживание, следовательно истцы, не вправе претендовать на жилплощадь, принадлежащую их родителям.

В связи с чем, несостоятельны доводы представителя ответчика о том, что истцы приобрели право пользования жилыми помещениями, принадлежащими их родителям, как члены семьи собственников.

По данным филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Алтайскому краю истцы не имели в собственности жилых помещений, строений до момента приобретения ими жилого помещения в собственность, то есть 22 августа 2018 года. Отсутствуют указанные сведения и в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Таким образом, на момент приобретения жилого помещения 22 августа 2018 года 

<

адрес> ФИО1 и ФИО2 не являлись ни нанимателями, ни собственниками жилого помещения, ни членами семьи собственника жилого помещения, что дает основание для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент приобретения жилого помещения 22 августа 2018 года.

С учетом совокупности установленных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения кредитного договора и приобретения жилого помещения (22.08.2018) у истцов не отпала нуждаемость в улучшении жилищных условий, которая была установлена решением Бийского городского суда Алтайского края от 11 июня 2013 года. 

Кроме того, жилищная комиссия мотивировала свой отказ намеренным ухудшением жилищных условий ФИО2, который выразился в ее отказе от приватизации.

В судебном заседании установлено, что 30 ноября 2016 года истцом ФИО2 нотариально удостоверен отказ от приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.200).

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что истец ФИО2 намеренно ухудшила свои жилищные условия, отказавшись от приватизации, не могут быть расценены как злоупотребление правом, поскольку истец действовала в соответствии с законодательством, позволяющем без каких-либо ограничений и условий оформить отказ от приватизации.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" гарантируется лицам, отказавшимся от участия в приватизации сохранение права пользования данным жилым помещением независимо от наличия семейных отношений с собственником жилого помещения.

Исходя из положений данной нормы у ФИО2 при отказе от участия в приватизации сохранилось право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>, которым она распорядилась, съехав на съемную квартиру по 

<

адрес> 2006 году в связи с созданием своей семьи, что установлено решением Бийского городского суда от 11 июня 2013 года, а в 2015 году переехав в съемную квартиру по адресу: 

<

адрес>, которую в дальнейшем 22.08.2018 приобрела с супругом на праве собственности, что установлено при рассмотрении настоящего дела.

При этом, суд находит несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что истцы приобрели право пользования жилыми помещениями, принадлежащими их родителям, как члены семьи собственников.

В связи с чем, отказываясь от участия в приватизации, истец ФИО2 действовала добросовестно и разумно, поскольку много лет не проживала в квартире матери, а сохраняла регистрационный учет в данном помещении ввиду отсутствия иных мест, где она бы могла быть зарегистрирована по месту жительства. 

При этом, как поясняют истцы, отказ ФИО2 от приватизации был также вызван их намерением в ближайшее время накопить и приобрести иное жилое помещение в совместную собственность семьи, что и было сделано 22.08.2018. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации г.Бийска №803 от 23.05.2019 многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.196).

Так же, суд принимает во внимание, что на дату заключения кредитного договора и приобретения жилого помещения (22.08.2018) семья истцов уже состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а гражданин, уже признанный нуждающимся в получении жилого помещения и состоящий в списках очередников, никак не может намеренно ухудшить свои жилищные условия по смыслу статьи 53 ЖК РФ.

При этом сам отказ истца ФИО2 от права на приватизацию не может рассматриваться как действие, повлекшее ухудшение жилищных условий, поскольку такой отказ не уменьшает объем реально существующих в настоящее время жилищных прав, а лишь определяет отношение субъекта к своей возможности на реализацию своего права приобрести жилое помещение в собственность бесплатно в процессе приватизации в будущем.

В связи с чем, участие в приватизации жилого помещения является правом, но не обязанностью гражданина. Отказ от реализации своего субъективного права нельзя расценивать как умышленные действия, заключающиеся в использовании лицом этого права в противоречии с его социальным назначением.

Таким образом, умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий со стороны истца ФИО2, суд не усматривает.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о добросовестности истца ФИО2 при отказе от приватизации и отсутствии в ее действиях умысла, направленного на ухудшение жилищных условий.

В связи с этим, принятое в отношении истцов решение жилищной комиссии Администрации г. Бийска №4 от 15 марта 2019 года является незаконными и подлежит отмене:

в части отказа в признании семьи ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора (22.08.2018);

в части исключения их семьи из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2016-2020 годы и из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Бийску;

в части отказа в выдаче их семье свидетельства.

Суд считает необходимым признать за семьей ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент заключения кредитного договора (22.08.2018).

Возложить на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы» в порядке очередности на день исключения.

Возложить на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Бийску.

При этом суд находит излишне заявленным требование о возложении на Администрацию г.Бийска обязанности признать семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек соответствующим Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, поскольку судом удовлетворено требование о признании за истцами право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент заключения кредитного договора (22.08.2018).

Кроме того, суд находит необоснованным и преждевременно заявленным исковое требование о возложении на ответчика обязанности выдать истцам свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, поскольку на основании п.п. 3, 4 названных выше Правил право молодой семьи - участницы подпрограммы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой. 

Выдача свидетельства на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Таким образом, для получения свидетельства установленного образца семья истцов должна быть включена в список молодых семей, участников подпрограммы. 

Включение же семьи истцов в список молодых семей, участников подпрограммы, в данном случае, является возможным только на основании настоящего решения суда после вступления его в законную силу. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Бийска удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии №4 от 15 марта 2019 года: 

в части отказа в признании семьи ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек нуждающейся в жилом помещении на момент заключения кредитного договора (22.08.2018);

в части исключения семьи ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек из числа участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Бийске» на 2016-2020 годы и из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Бийску,

в части отказа в выдаче их семье свидетельства.

Признать за семьей ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на момент заключения кредитного договора (22.08.2018).

Возложить на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек в списке участников муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае» на 2015-2020 годы» государственной программы Алтайского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Алтайского края» на 2014-2020 годы» в порядке очередности на день исключения.

Возложить на Администрацию г.Бийска обязанность восстановить семью ФИО1, ФИО2 в составе 2-х человек в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2019 году по городу Бийску.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Председательствующий Н.Г. Татарникова