№ 2-4648/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2017 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края о признании права на досрочное получение страховой пенсии по старости, обязании включить период в специальный стаж, обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края (далее также – пенсионный орган, Управление, УПФ в ....) о признании права на досрочное назначение пенсии, обязании включить период в специальный стаж, назначить досрочно страховую пенсию по старости.

В обоснование требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Управления .... от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, т.к. имеется стаж только 22 года 15 дней. При этом пенсионным органом не включен в специальный стаж период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя в средней общеобразовательной школе №...., ввиду того, что не поступили ответы на запросы пенсионного фонда о подтверждении достоверности сведений и не представлена справка Социального фонда ФИО2 Республики о праве на досрочное пенсионное обеспечение учителей школ по законодательству, действующему на территории данного государства. 

Полагая, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, просит признать за ней право на досрочное получение страховой пенсии по старости; обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе №....; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении. В отношении имеющейся записи об увольнении в спорный период, отраженной в трудовой книжке пояснила, что в июне 1993 года пошла в отпуск с последующей датой увольнения с ДД.ММ.ГГГГ. Приказ об увольнении не сохранился. Для предоставления документов в пенсионный фонд ездила в Республику Кыргызстан. Все документы, которые имелись, представлены в материалы пенсионного дела. 

Представитель ответчика ФИО6 против удовлетворения требований возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указала, что пенсионным фондом неоднократно принимались меры по истребованию документов в отношении истца, которые результатов не дали. В ходатайстве, поданном суду, просила истребовать приказ об увольнении истца, для проверки записи в трудовой книжке об увольнении.

Судом направлен запрос в отношении документов по работе ФИО1 в спорный период. Истребуемая информация и документы поступили частично.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.3 ст. 37, ч.1 ст. 39).

Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность.

При этом должен быть соблюден принцип равенства, который в сфере пенсионного обеспечения должен гарантировать защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионного обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1,2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной и правоприменительной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавшего до 1 января 2015 года.

Судом установлено, что 12 декабря 2016 года ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

На основании решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ .... истцу отказано в назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа. 

Стаж работы ФИО1 в связи с осуществлением педагогической деятельности, по мнению ответчика, составил 22 года 15 дней.

Согласно решению УПФР в специальный стаж ФИО1 не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе №...., так как не поступили ответы на запросы пенсионного фонда о подтверждении достоверности сведений и не представлена справка Социального фонда ФИО2 Республики о праве на досрочное пенсионное обеспечение учителей школ по законодательству, действующему на территории данного государства.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Из имеющейся в материалах дела трудовой книжки истца следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята учителем начальных классов в среднюю общеобразовательную школу №...., где работала до ДД.ММ.ГГГГ. 

Судом достоверно установлено, что в спорный период истец работала на территории Республики Кыргызстан. 

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (участником которого является и Республика Киргизия) урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в соответствии с которым (статья 1) пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Соглашение распространяется на все виды пенсий, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.

Данный документ подписан государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией и Республикой Киргизия. 

Статьями 6, 8 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств-участников Соглашения. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах-участниках Соглашения, сотрудничают друг с другом в порядке, определяемом между их центральными органами.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года 3 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР» предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Решением Управления отказано в назначении досрочной пенсии, так как не поступили ответы на запросы пенсионного фонда о подтверждении достоверности сведений о периоде работы после 1 декабря 1991 года, внесенных в трудовую книжку. 

Согласно справке Социального фонда Кыргызской Республики, пенсионное обеспечение в Кыргызской Республике базируется на принципе социального страхования. Размер пенсии напрямую зависит от вклада каждого застрахованного лица в Пенсионный фонд. Уплата страховых взносов учителями наравне с другими застрахованными лицами дает им одинаковые права в системе государственного социального страхования на назначение пенсий в соответствии с законом Кыргызской Республики №57 от 21 июля 1997 года «О государственном пенсионном социальном страховании». В соответствии с законодательством для граждан, имеющих длительный страховой стаж, в том числе и для учителей, законодательством предусматривается досрочный выход на пенсию, т.е. мужчинам – по достижении 60 лет при страховом стаже 40 лет, женщинам – по достижении 55 лет при страховом стаже 35 лет. Согласно норм закона Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» право на пенсию по возрасту на общих основаниях имеют мужчины достигшие возраста 63 лет, женщины – 58 лет. 

Необходимо отметить, что с момента вступления в законную силу в действие закона Кыргызской Республики «О пенсионном обеспечении граждан в Кыргызской Республике» с 1 января 1994 года в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 13 апреля 1994 года №1471-XII, считается утратившей силу постановление Верховного Совета Республики Кыргызстан от 17 апреля 1991 года №420- XII «О реализации Закона СССР «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». 

Таким образом, данным ответом подтверждается, что до 1 января 1994 года пенсионное законодательство Кыргызской Республики регулировалось законодательством СССР, предоставляющем льготное пенсионное обеспечение учителям по правилам, применяемым на сегодняшний день в РФ.

При изложенных обстоятельствах суд признает незаконным отказ в назначении пенсии в связи с не представлением справки о праве на досрочное пенсионное обеспечение учителей школ по законодательству, действующему на территории государства Киргизия, поскольку в период до 1994 года пенсионного законодательства регулирующего спор названным государством не принималось. Подлежат применению нормы, действующие на территории СССР, РСФСР и как правопреемника РФ. 

То обстоятельство, что с 1994 года действовало законодательство в Республике Кыргыстан, предусматривающее иной порядок предоставления льготного пенсионного обеспечения учителям, а именно с достижением иного возраста и выработкой большего стажа не имеет правового значения для существа рассматриваемого спора, поскольку иск разрешается по периоду, имевшему место до установления данных правил подсчета и они не распространяются на ФИО1

Оценивая право истца на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с законодательством РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2, 3, 4 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 утверждены "Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пп. "м" п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно Разъяснениям "О порядке применения перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденным Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17 мая 1960 года N 19, Инструктивному письму Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", по вышеуказанному Перечню пенсии следует назначать в учебных и детских учреждения, в том числе по должности учитель.

Таким образом, согласно заявленному спорному периоду к истцу применяется список № 463, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года и ранее применявшееся законодательство на территории СССР, которое предоставляло льготу педагогическим работникам.

Наименование учреждения - средняя общеобразовательная школа № .... и должность – учитель начальных классов соответствуют списку и перечню, дающему право на назначение пенсии досрочно.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных названными Правилами.

В связи с изложенным, трудовой стаж истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, имевший место Кыргызской Республике, подлежит включению в специальный стаж работы в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе №..... 

Оценивая довод представителя ответчика о неточности сведений об увольнении, имеющихся в трудовой книжке истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Суд полагает применимыми к спорным правоотношениям приведенные нормы, поскольку аналогичные положения по трудовой книжке содержались в КЗоТ ФИО3, действовавшем в спорный период и до 2002 года.

В силу ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 4 октября 1991 года N 190 (действовавшего в период работы истца на дату увольнения) и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 N 1015 (действующего в настоящее время) трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

На сегодняшний день применяются следующие положения по правилу оформления трудовых книжек.

Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225) предусмотрено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. 

В силу постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. 

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. 

Как следует из статьи 11 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В материалы дела представлена архивная справка Бишкекского городского государственного архива, согласно которой в лицевых счетах рабочих и служащих средней №2 с сентября 1990 года по июль 1993 года значится ФИО1 с данными о начислении заработной платы. 

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной средней общеобразовательной школы № ...., ФИО1 действительно была принята на работу в среднюю общеобразовательную школу №.... учителем начальных классов (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), освобождена с должности учителя начальных классов (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ) по собственному желанию. 

Как указывает представитель Управления, запись в трудовой книжке об увольнении истца сделана ДД.ММ.ГГГГ, а приказ датирован ДД.ММ.ГГГГ. 

Из пояснений ФИО1 следует, что уволена она была ДД.ММ.ГГГГ, а приказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что она находилась в отпуске с последующим увольнением. 

Поскольку дата и номер приказа об увольнении в трудовой книжке совпадают с датой и номером, указанной в справке от ДД.ММ.ГГГГ, оснований сомневаться, что датой увольнения ФИО1 является дата ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется. 

По вышеприведенным основаниям, спорный период подлежит включению в специальный стаж истца. 

Назначение пенсии носит заявительный характер, поскольку в соответствии со ст. 22 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. 

Таким образом, назначение трудовой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Истец обратилась в Управление с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, пенсионным органом в специальный стаж включено 22 года 15 дней, с учетом подлежащего включению в специальный стаж периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, требуемых для назначение пенсии 25 лет педагогической деятельности, истцом на дату обращения выработано, в связи с чем, суд обязывает ответчика назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать право ФИО1 на досрочное получение страховой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края включить в специальный стаж период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов в средней общеобразовательной школе № .....

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края назначить ФИО5 досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....