К делу № 2а-1288/2024

УИД 23RS0020-01-2024-001594-18 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А.,

с участием истца помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Кореновского района ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в ходе которой в деятельности администрации Пролетарского сельского поселения установлены следующие нарушения.

Решением Совета Пролетарского сельского поселения утверждены правила благоустройства сельского поселения, согласно которым при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, находящихся на территории Пролетарского сельского поселения, застройщики обязаны до начала строительства получить разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий, сооружений, в том числе грунтов.

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления по состоянию на 20.05.2024 не обеспечено предоставление муниципальной услуги - выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов в электронном виде, в том числе посредствам регионального портала государственных и муниципальных услуг.

Также, органом местного самоуправления не обеспечено предоставление в электронном виде, в том числе посредствам регионального портала государственных и муниципальных услуг: согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части; предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений.

Указанное создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившимся в отсутствии возможности предоставления муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/): выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов; согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части; предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Кореновского района ФИО1 поддержал исковые требования и просил суд удовлетворить их.

В судебном заседании административный ответчик по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления признала.

Суд, выслушав доводы административного истца помощника прокурора Кореновского района ФИО1, настаивавшего на удовлетворении административного искового заявления, пояснения представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Кореновского района исковые требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу положений ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как установлено в суде, прокуратурой района в рамках исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка исполнения требований национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в ходе которой в деятельности администрации Пролетарского сельского поселения установлены следующие нарушения.

По состоянию на 20.05.2024 не обеспечено предоставление муниципальной услуги в электронном виде, в том числе посредствам регионального портала государственных и муниципальных услуг: согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части; предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений, выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством Российской Федерации на базе программы «Цифровая экономика Российской Федерации» сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 04.06.2019 № 9.

Задачей национального проекта является внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей.

В состав Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» входит федеральный проект «Цифровое государственное управление» утвержденный протоколом заседания президиума

Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 28.05.2019 № 9.

Реализация направления «Цифровое государственное управление» нацелена на предоставление гражданам и организациям доступа к государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Среди ключевых показателей, которое планируется достигнуть к 2024 году, является предоставление государственных (муниципальных) услуг проективно и онлайн.

Кроме того, обеспеченность предоставления физическим и юридическим лицам приоритетных массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг и сервисов в цифровом виде, в том числе предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций, и обеспеченность возможности цифровой обратной связи с гражданами, включая обращения, жалобы, в том числе по государственным услугам, функциям, сервисам являются одними из задач регионального проекта Краснодарского края «Цифровое государственное управление», утвержденного региональным проектным комитетом (протокол от 15.07.2019 № 9).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 210-ФЗ) основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в ч. 2 ст. 1 настоящего Федерального закона; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, и другими принципами, установленными настоящей статьей. 

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В случае, если при предоставлении отдельных государственных и муниципальных услуг по определенному Правительством Российской Федерации перечню не обеспечена возможность их предоставления в электронной форме посредством обращения заявителей через региональные порталы государственных и муниципальных услуг, должна обеспечиваться возможность предоставления таких государственных и муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг.

Положениями п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 210-ФЗ установлена обязанность органов местного самоуправления обеспечить возможности получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.06.2012 № 680 «О региональных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено положение о Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений отнесены в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. 

Распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. Согласно п. 198 органами местного самоуправления предоставляется муниципальная услуга - выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов.

Решением Совета Пролетарского сельского поселения утверждены правила благоустройства сельского поселения, согласно которым при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, находящихся на территории Пролетарского сельского поселения, застройщики обязаны до начала строительства получить разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий, сооружений, в том числе грунтов.

В нарушение вышеуказанных положений закона органом местного самоуправления по состоянию на 20.05.2024 не обеспечено предоставление муниципальной услуги - 

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что органом местного самоуправления не обеспечено предоставление в электронном виде, в том числе посредствам регионального портала государственных и муниципальных услуг: согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части; предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений, выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, что создает административные барьеры для реализации прав граждан, а также условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению их качества и доступности муниципальных услуг, неопределенного круга лиц.

В адрес административного ответчика направлено представление от 29.03.2024 № № об устранении и недопущении впредь нарушений федерального законодательства в сфере реализации национального проекта «Цифровая экономика».

Из письма администрации муниципального образования Кореновский район от 28.05.2024 № № следует, что не обеспечено в электронном виде 4 муниципальных услуг: выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части; предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений, перерегистрация свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованность заявленных административных исковых требований прокурора Кореновского района и считает необходимым удовлетворить их. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Кореновского района ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пролетарского сельского поселения Кореновского района, выразившимся в отсутствии возможности предоставления муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/), который является государственной информационной системой Краснодарского края, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг.

Обязать администрацию Пролетарского сельского поселения обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме посредством обращения заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Краснодарского края (https://pgu.krasnodar.ru/): выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов; согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части; предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 26.07.2024.

Судья 

Кореновского районного суда Я.В. Обухова