Дело № 12-68/2018

Пинежский районный суд Архангельской области,

Адрес: Архангельская область, Пинежский район, с. Карпогоры, ул. Быстрова, д. 19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года село Карпогоры

Судья Пинежского районного суда Архангельской области Першина Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Пинежский специальный дом-интернат» ФИО1 на постановление начальника Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 от 17 сентября 2018 года №***,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 от 17 сентября 2018 года №*** юридическое лицо – государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Пинежский специальный дом-интернат» (далее - ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» ФИО1, не согласившись с данным постановлением, подала жалобу, в которой просит его отменить, полагая, что оно вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку Пинежским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» не было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем, у них не было возможности устранить эти недостатки. Полагает, что указанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

В судебном заседании директор ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» ФИО1 поддержала доводы своей жалобы по изложенным в ней основаниям. Кроме того, указала, что на момент проверки ремонт здания уже велся, предыдущий ремонт был в 2013 году, более часто ремонтировать здание невозможно вследствие отсутствия финансирования.

Начальник Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы.

Заслушав директора ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» ФИО1, начальника Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2, исследовав материалы дела, изучив жалобу, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ» «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Как установлено в судебном заседании из акта проверки от 10 августа 2018 года, при проведении плановой выездной проверки в отношении ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» 22 июля 2018 года выявлены нарушения п. 5.1 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»: в коридоре первого этажа тренажерного зала половое покрытие (линолеум) требует замены, отслоился, стены первого этажа с нарушением целостности отделки, что не позволяет проводить их уборку и дезинфекцию. Таким образом, юридическим лицом ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» не обеспечено соблюдение обязательных санитарно-эпидемиологических требований к помещениям и их содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму организаций социального обслуживания, что является нарушением ст. ст. 11, 24, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03. 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Начальником Пинежского территориального отдела, главным государственным санитарным врачом по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 17 сентября 2018 года №*** на основании материалов по делу об административном правонарушении (протокол №*** от 10.08.2018) в отношении юридического лица - ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат». Действия ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ, назначен штраф в размере 10 000 рублей. 

Вина ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается: актом проверки от 10.08.2018 №*** с приложениями, протоколом №*** об административном правонарушении от 10.08.2018, в котором директор интерната ФИО1, не оспаривая выявленные нарушения, указала, что смета составлена, косметический ремонт со сменой линолеума будет произведен по мере поступления финансирования. 

Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств при рассмотрении протокола сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. 

Ссылаясь на отсутствие финансирования, директор интерната не представила доказательств того, что ремонт был запланирован своевременно в целях недопущения нарушений и были направлены заявки на выделение соответствующих денежных средств. 

При таких обстоятельствах, действия ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» по ст. 6.4 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Утверждение заявителя о существенном нарушении административным органом процессуальных требований, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку в адрес ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» не было вынесено предписание об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в связи с чем отсутствовала возможность устранить эти недостатки, является несостоятельным. 

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Данное представление является правоприменительным актом, обязывающим определенных должностных лиц принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. В этом выражается профилактическая функция рассмотрения дел об административных правонарушениях. 

Однако внесение такого представления либо предписания в обязательном порядке до привлечения к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ не предусмотрено.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. 

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

Диспозиция ст. 6.4 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера. Сам факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений образует состав данного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей назначено в минимальном размере, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Учитывая, что правонарушение в указанной сфере непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья работников учреждения, а также проживающих в нем престарелым гражданам и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, в связи с чем имеет повышенную степень общественной опасности, следовательно, отсутствуют правовые основания для освобождения юридического лица от административной ответственности в виду малозначительности административного правонарушения.

Постановление о привлечении ГБСУ АО «Пинежский специальный дом-интернат» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления, не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника Пинежского территориального отдела, главного государственного санитарного врача по Пинежскому, Мезенскому и Лешуконскому районам ФИО2 от 17 сентября 2018 года №*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Пинежский специальный дом-интернат» оставить без изменения, жалобу директора государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Пинежский специальный дом-интернат» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Е. А. Першина