Дело № 5-463/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Свердловского районного суда г. Белгорода Шведов А.Н. (

<

...>),

с участием защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, ФИО2, консультанта отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3,

рассмотрев 11 августа 2017 года в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН 

<

***>, КПП 770801001, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 23.09.2003 года в Межрайонной инспекции МНС России № 39 по г. Москве, юридический адрес: 

<

...>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Управления государственной охраны объектов культурного наследия области от 05.06.2017 года № 99 с 19 по 21 июня 2017 года проведена плановая выездная и документарная проверка соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия регионального значения: «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками», расположенного по адресу: 

<

...> и «

<

…>», расположенного по адресу: 

<

...>, в рамках государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в отношении ОАО «РЖД», которое является собственником данных объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» принят на государственную охрану в соответствии с Решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.08.1986 года № 368.

Приказом Министерства культуры РФ от 05.08.2016 года № 37036-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекту культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» присвоен регистрационный номер 311610432450005.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 06.07.2013 года № 312-рп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками».

Здание – объект культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» является собственностью ОАО «РЖД». В настоящее время согласно техническим паспортам к объекту культурного наследия относятся два строения: здание веерной части депо и котельная.

Земельный участок в границах территории вышеназванного объекта культурного наследия является собственностью Российской Федерации и предоставлен в соответствии с распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Белгородской области от 20.05.2004 года № 40-р в аренду ОАО «РЖД». 

В ходе выезда в рамках вышеуказанной проверки при осмотре объекта культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» комиссией управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области выявлено следующее.

По визуальной оценке, состояние архитектурно-конструктивных элементов здания в целом удовлетворительное. Требуется проведение работ по поддержанию объекта культурного наследия в эксплуатационном состоянии.

В нарушение ст.ст. 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» несущие стальные фермы светового фонаря веерной части депо локально повреждены коррозией, вызванной протеканием кровли.

Ряд опорных колонн внутри здания веерной части депо имеют следы замокания, повреждения отделочного слоя.

Территория объекта благоустроена и в целом содержится надлежащим образом.

Также, в нарушение ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» не установлена информационная надпись.

В ходе проверки составлен акт технического состояния вышеназванного объекта культурного наследия регионального значения от 21.06.2017 года.

Таким образом, установленные законодательством РФ требования по государственной охране и сохранению объекта культурного наследия «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» собственник надлежащим образом не выполняет. 

Объект культурного наследия регионального значения «

<

…>» принят на государственную охрану в соответствии с Решением малого Совета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.11.1992 года № 135.

Приказом Министерства культуры РФ от 21.10.2015 года № 10580-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «

<

…>» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объекту культурного наследия регионального значения «

<

…>» присвоен регистрационный номер 311410067780005.

Распоряжением Правительства Белгородской области от 06.07.2013 года № 312-рп «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий» утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «

<

…>».

Здание – объект культурного наследия регионального значения «

<

…>» является собственностью ОАО «РЖД» на основании свидетельства о государственной регистрации права от 26.03.2004 года серии 31-АА 526955.

В указанном свидетельстве зарегистрировано обременение права – ОАО «РЖД» принимает на себя обязательство за сохранность, находящегося в его собственности памятника, его территории и обязуется использовать их в соответствии с обязательством о сохранности недвижимого памятника истории и культуры от 19.03.2004 года № 157.

Между ОАО «РЖД» в лице начальника Белгородского учебного центра ЮВЖД – филиала ОАО «РЖД» В. и управлением культуры Белгородской области в лице начальника управления К. заключено охранное обязательство о сохранности недвижимого объекта культурного наследия «

<

…>» от 21.04.2009 года № 2-1/за.

Согласно акту технического состояния здания от 21.04.2009 года № 2-1/за здание находится в удовлетворительном состоянии. Отопление, водопровод и канализация – в удовлетворительном состоянии.

В ходе выезда в рамках вышеуказанной проверки при осмотре объекта культурного наследия регионального значения «

<

…>» комиссией управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области выявлено следующее.

Визуально наблюдается прогиб стены главного (северного) фасада внутрь здания, вследствие чего необходимо проведение полного инженерного обследования архитектурно-конструктивных элементов здания.

На кирпичных цоколях здания на главном и дворовом фасаде наблюдаются трещины, утраты участков отделочного слоя, следы замокания.

Наблюдаются провалы участков отмостки в местах примыкания к стене главного фасада, имеются участки с растительностью. Со стороны дворового фасада отмостка отсутствует.

Наблюдаются трещины, следы замокания, многочисленные повреждения и утраты отделочного слоя наружных стен здания.

Водосток организованный, требуется проведение работ по ремонту водосточной системы.

Подвесные потолки в части помещений разобраны. Наблюдаются следы протечек, утраты отделочного слоя потолка, значительное количество трещин, биопоражение. В части помещений визуально наблюдается проседание перекрытий.

Общее состояние перекрытий – неудовлетворительное.

Имеются трещины по внутренним стенам лестничных клеток западного крыла здания.

В подвальных помещениях здания на стенах и полах наблюдается значительное количество трещин, биопоражение.

Все подвальные помещения захламлены бытовым мусором и фрагментами отделки подвала. Зафиксировано неудовлетворительное санитарно-техническое состояние здания: повреждены канализационные трубы.

Зафиксировано повреждение системы теплоснабжения здания – множественные трещины чугунных приборов отопления, вследствие непринятия своевременных мер по техническому обслуживанию здания.

Зафиксирована повышенная влажность в подвальных помещениях.

Территория объекта благоустроена, огорожена и содержится надлежащим образом.

На объекте культурного наследия регионального значения «Гостиница Европейская» установлена информационная надпись.

В настоящее время данный объект собственником не используется. Здание обесточено, отключено от систем водо- и теплоснабжения.

В ходе проверки составлен акт технического состояния вышеназванного объекта культурного наследия регионального значения от 21.06.2017 года.

Таким образом, в нарушение требований ст.ст. 33, 47.2, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия регионального значения «

<

…>» не используется и нуждается в проведении работ по его сохранению.

Бездействие собственника, выразившееся в неисполнении требований, установленных законодательством РФ, по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

…>» повлекло нарушение облика объекта и его физической сохранности.

Уклонение юридического лица ОАО «РЖД» от обязательств по надлежащему сохранению объекта культурного наследия, иных обеспечивающих его сохранность требований, установленных законодательством РФ, может привести к его утрате.

Учитывая изложенное, объект культурного наследия регионального значения «

<

…>» содержится бесхозяйственно, требования, установленные законодательством РФ к сохранению данного объекта культурного наследия собственник не выполняет.

Защитники ОАО «РЖД» ФИО1 и ФИО2 признали вину юридического лица во вмененном правонарушении в полном объеме. Пояснили, что выявленные нарушения были допущены из-за недостатка финансирования. Также добавили, что в настоящее время часть недостатков, указанных в предписании об устранении допущенных нарушений, устранена. При изложенных обстоятельствах просили назначить ОАО «РЖД» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.

Консультант отдела государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия Белгородской области ФИО3 считает, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, полностью доказана собранными материалами дела. Просила назначить наказание в соответствии с требованиями закона. Не отрицала, что часть пунктов предписания виновным юридическим лицом выполнена.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях привлекаемого лица вмененного административного правонарушения.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 47.2 названного Федерального закона, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п. 1, 7, 8 ч. 1 указанной статьи).

Аналогичные нормы закреплены и в ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, согласно которой каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Кроме того, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (ч.ч. 1, 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

Указанные требования законодательства ОАО «РЖД» выполнены не были.

Вина ОАО «РДЖ» во вмененном ему правонарушении подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 10-17 от 10.07.2017 года (л.д. 1-10); фотографиями (л.д. 23-36); актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 6-ю от 21.06.2017 года (л.д. 39-45); предписанием об устранении нарушений, выявленных в результате проведения плановой выездной и документарной проверки от 21.06.2017 года (л.д. 46-48); актами технического состояния объектов культурного наследия, составленных по результатам мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия или систематическому наблюдению №№ 209-2017/02 (кс), 210-2017/02 (кс) от 21.06.2017 года (л.д. 49-60); свидетельствами о государственной регистрации права серии 

<

…>, 

<

…>, 

<

…>, 

<

…>, 

<

…> (л.д. 66-67, 94-96); обязательством о сохранности недвижимого объекта культурного наследия 

<

…> № 2-1/за от 21.04.2009 года (л.д. 68-71); актом технического состояния объекта культурного наследия № 2-1/за от 21.04.2009 года (л.д. 72-77); решением малого Совета Белгородского областного Совета народных депутатов № 135 от 28.11.1992 года (л.д. 78-79); приказами о регистрации объектов культурного наследия регионального значения «

<

…>» и «Здание локомотивного депо, где была создана организация РСДРП и стачечный комитет, руководивший в октябре-декабре 1905 года забастовками» в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № 10580-р от 21.10.2015 года и № 37036-р от 05.08.2016 года (л.д. 80, 92-93); распоряжением об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и режимов использования земельных участков в границах данных территорий № 312-рп от 06.07.2013 года (л.д. 81-88); решением исполнительного комитета Белгородского областного Совета народных депутатов от 28.08.1986 года № 368 (л.д. 89-91).

В своих объяснениях защитник ОАО «РЖД» ФИО1 замечаний к протоколу не имел. 

Ставить под сомнение сведения, указанные в протоколе об административном правонарушении и других письменных доказательствах, оснований не имеется. 

Производство по делу произведено уполномоченным органом. 

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выводы должностного лица административного органа юридическим лицом, привлекаемым к ответственности, не опровергнуты.

Действия ОАО «РЖД» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

ОАО «РЖД» должно было не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных законодательством об охране объектов культурного наследия, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

При назначении ОАО «РЖД» административного наказания учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОАО «РЖД», суд признает добровольное исполнение в части до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «РЖД», судом не установлено.

Принимая во внимание положения ст. 3.1 КоАП РФ, устанавливающие цели административного наказания, справедливость наказания, судья приходит к выводу о назначении ОАО «РЖД» наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией статьи.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Минимальный размер административного штрафа за совершение данного правонарушения составляет 200000 рублей, соответственно половиной минимального размера является 100000 рублей.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Произвести оплату суммы административного штрафа на счет:

УФК по Белгородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области) л/с 

<

***>

ИНН 

<

***> КПП 312301001 р/сч 

<

***> 

в отделении «Белгород» г. Белгород 

БИК 041403001 ОКТМО 14701000001 КБК 83311690020020000140 наименование платежа: административный штраф в 60–дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате административного штрафа в добровольном порядке предоставить в Свердловский районный суд г. Белгорода (

<

...>).

В случае неуплаты административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление суда может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы (протеста) через Свердловский районный суд г. Белгорода.

Постановление суда вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья подпись А.Н. Шведов

Подлинный документ находится в деле № 5-463/2017 Свердловского районного суда г. Белгорода.