Дело № 2а-3395/2025 / 66RS0003-01-2025-002135-80 

Мотивированное 

решение

 составлено 25 июня 2025 года.

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 09 июня 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ТУ Росимущества в Свердловской области о признании незаконным решения, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037. Земельный участок относится к категории – земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. 24.12.2024 административный истец обратился в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 за плату без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 07.02.2025 ответом № 66-ДШ-09/1790 врио руководителя ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка отказано в связи с тем, что административный истец не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Административный истец с данным отказом не согласен, полагает, что нарушено его право на выкуп земельного участка. Административный истец указывает, что земельный участок был предоставлен садоводческому некоммерческому товариществу ДПК «Созвездие Премиум» на праве аренды. Задолженность по договору аренды отсутствует. Земельный участок используется по целевому назначению - для огородничества (выращивание овощей, ягод, зелени). Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка отсутствует. Доводы о том, что на земельном участке произрастает древесная растительность не свидетельствуют о его неиспользовании, так как владелец земельного участка как правообладатель может по своему усмотрению использовать ту или иную площадь земельного участка. Также заключения ТУ Росимущества в Свердловской области сделаны в зимний период времени. Административный истец в заявлении от 24.12.2024 просил передать ему в собственность земельный участок на основании подпункта «а» пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629. Также основанием к отказу в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов явилось то, что основным видом разрешенного использования земельного участка является сельскохозяйственное использование. Земельный участок предоставлен административному истцу в аренду до утверждения действующих в настоящее время Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597 (далее – Правила землепользования и застройки). При оформлении соглашения к договору аренды земельного участка об увеличении срока аренды административным ответчиком разрешенное использование земельного участка не было приведено в соответствие с Правилами землепользования и застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок относится к градостроительному регламенту «СХ-1 – Зона сельскохозяйственного использования», основной вид разрешенного использования – «ведение огородничества». На основании изложенного, административный истец просил: 

- признать незаконным решение ТУ Росимущества в Свердловской области № 66-ДШ-09/1790 от 07.02.2025, принятое по результатам рассмотрения заявленийФИО1 от 24.12.2024;

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявленийФИО1 от 24.12.2024 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037. 

Определением судьи от 07.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено лицо, подписавшее оспариваемое решение, руководитель ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Администрация г.Екатеринбурга, ДНП «Новое созвездие».

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы и требования административного иска поддержала, просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала, просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам отзыва.

Административный истец, административный ответчик руководитель ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО2, представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что спорным является земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:4037, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, площадью 1 016 кв.м. (далее также - земельный участок).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования указанного земельного участка – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Свердловской области в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

На основании договора аренды № 66-07/1787 от 11.07.022, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДПК «Созвездие Премиум», земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 передан в аренду ДПК «Созвездие Премиум».

На основании Соглашения № СП456 от 30.09.2022 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 66-07/1787 от 11.07.2022 административный истец является арендатором спорного земельного участка.

Согласно заключенному договору аренды арендатор принимает в аренду земельный участок с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что 24.12.2024административный истец обратился в ТУ Росимущество в Свердловской области с заявлениями:

- о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации;

- о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 в собственность без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629) для целей ведения огородничества для собственных нужд.

Решением от 07.02.2025 № 66-ДШ-09/1785 за подписью врио руководителя ТУ Росимущество в Свердловской области ФИО2 административному истцу отказано в удовлетворении заявлений в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037.

В обоснование отказа указано следующее: земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1595, который образован из земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:000000:593, 66:41:0614066:232. Земельный участок с кадастровым номером 66:41:000000:593 изначально был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования с последующим переоформлением в аренду ГУП ОПХ «Исток», то есть иному лицу, не являющемуся садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом. Земельный участок предоставлен категории «земли сельскохозяйственного использования» с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования». Действующим законодательством не предусмотрено предоставление на праве аренды земельных участков садоводческим или огородническим организациям. Установленный в Постановлении №629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок расположен в территориально зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственного использования. Согласно письму Управления Росрестра по Свердловской области в отношении земельного участка проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что земельный участок не огорожен, за земельном участке произрастает древесная растительность. Согласно сведениям Национальной системы пространственных данных и информационно-телекоммуникационной сети Интернет визуально усматривается, что земельный участок покрыт древесной растительностью. Сделать вывод о ведении сельскохозяйственной деятельности на земельном участке не представляется возможным. На основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО1 отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Оценивая оспариваемое решение в части отказа в предоставлении земельного участка по заявлению ФИО1 на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в числе прочего, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» садовый земельный участок или огородный земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного СНТ или ОНТ, может быть предоставлен члену садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), при этом нужно представить документы, указанные в данном пункте.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 2.8 вышеуказанного федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что в собственность без торгов можно приобрести садовый или огородный земельный участок, предоставленный до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (2001) некоммерческой организации, при этом указанной организацией должно быть принято решение о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации. 

Как следует из материалов дела, земельный участок на момент его предоставления ДНП «Созвездие Премиум» не относился к категории садовых либо огородных земельных участков, поскольку имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Кроме того, договор аренды с ДНП «Созвездие Премиум» заключен 11.07.2022, то есть после вступления в законную силу Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Более того, земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:1595, который был образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:000000:593, который также имел разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования и был первоначально предоставлен в 2007 (то есть также после введение в действие Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ) организации, не являющейся ни садоводческой, ни огороднической некоммерческой организацией – ГУП ОПХ «Исток».

Таким образом, оснований для предоставления земельного участка административному истцу на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.

Оценивая требования административного истца в части признания незаконным отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка на основании Постановления № 629, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как уже установлено, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614066:4037 – для сельскохозяйственного использования, что не относится к основаниям для предоставления земельного участка в собственность в соответствии с Постановлением № 629.

Согласно Правилам землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственного назначения и использования. Основными видами разрешенного использования является растениеводство, ведение огородничества, земельные участки (территории) общего пользования, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 стать 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при этом сведения о виде разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости сведения об основном виде разрешенного использования внесены как – для сельскохозяйственного использования, а не ведение огородничества.

Таким образом, продажа ФИО1 без проведения торгов предоставленного в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, не может быть осуществлена, поскольку земельный участок не предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

Кроме того, из представленного акта выездного обследования № 26 от 24.01.2025, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, осуществляющим федеральный государственный земельный контроль (надзор), установлено, что земельный участок не огорожен, на земельном участке произрастает древесная растительность.

Указанными документами опровергается довод административного истца об использовании земельного участка на целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что у административного истца не возникло право на приобретение земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления № 629, отказ ТУ Росимущества в Свердловской области соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья М.Я.Соловьева