Дело № 2-1360/2025 ***

УИД 33RS0005-01-2025-001749-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров «12» ноября 2025 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Маленкиной И.В., 

при секретаре Осиповой И.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника 

Александровского городского прокурора Шаталова М.Ю.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора Владимирской области, действующего в интересах муниципального образования город Карабаново (городское поселение) и неопределенного круга лиц, к администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области, ФИО2 и ФИО1 о признании сделок недействительными и применении последствий их недействительности,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор Владимирской области, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования город Карабаново (городское поселение) и неопределенного круга лиц, обратился в Александровский городской суд с иском к ФИО2, ФИО1 и администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области (далее – администрация г.Карабаново), в котором просил: признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, заключенный между администрацией г.Карабаново и ФИО2 18 апреля 2024 г., недействительным; признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, заключенный между ФИО2 и ФИО1 30 мая 2024 г., недействительным; исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>; истребовать из незаконного владения ФИО1 в государственную собственность земельный участок с кадастровым номером № (л.д.2-15 т.1).

В обоснование заявленных требований указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией г.Карабаново земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков, расположенных на территории г.Карабаново, в ходе которой выявлены нарушения, а также факты злоупотребления правом. 

29 декабря 2023г. в администрации г.Карабаново зарегистрировано заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей произведено администрацией г.Карабаново только на официальном сайте администрации г.Карабаново в сети «Интернет» (17 января 2024 г.), а также в общественно-политической газете Александровского района «Новый город Александров» (17 января 2024 г.). По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией г.Карабаново принято постановление от 21 февраля 2024 г. №69 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: Владимирская область, Александровский район, муниципальное образование город Карабаново, город Карабаново, в районе 

<

адрес>». Для указанного земельного участка установлены следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов; территориальная зона СХ-1 – зона сельскохозяйственной деятельности; вид разрешенного использования – растениеводство. По инициативе ФИО3 произведены межевые работы, по результатам которых сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «растениеводство», расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, в границах кадастрового квартала №. 18 апреля 2024 г. в администрацию г.Карабаново поступило заявление ФИО2 о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления 18 апреля 2024 г. между администрацией г. Карабаново и ФИО3, без проведения торгов, заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. По условиям договора выкупная цена земельного участка составила 4360 руб. 24 апреля 2024 г. в ЕГРН внесена регистрационная запись № о праве собственности ФИО2 на указанный земельный участок. 

Вопреки требованиям действующего законодательства и Правил землепользования и застройки г.Карабаново, на момент предварительного согласования предоставления указанного земельного участка, его последующего формирования и предоставления в собственность, градостроительное зонирование территории, на которой сформирован указанный земельный участок, наличие территориальной зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) не было предусмотрено, в связи чем установление таких характеристик является незаконным. 

Спорный земельный участок с кадастровым номером № был передан ФИО2 без надлежащего предварительного информирования населения о его предоставлении, а именно в отсутствии публикации извещения на официальном сайте в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка. 

В дальнейшем, по договору купли-продажи от 30 мая 2024г. ФИО2 продала ФИО1 спорный земельный участок за 600000 руб. 5 июня 2024г. в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 за №. В соответствии с постановлением администрации г.Карабаново от 9 сентября 2024г. № 340 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «растениеводство» на «индивидуальное жилищное строительство». По данным ЕГРН в настоящий момент его кадастровая стоимость составляет 517000 руб.

Ссылаясь на указанные нарушения требований земельного и градостроительного законодательства, которыми затронуты интересы общества и государства, указывая, что фактически органом местного самоуправления созданы условия для предоставления ФИО2 земельного участка для использования в целях индивидуального жилищного строительства в обход установленных действующим законодательством процедур и по заниженной стоимости, прокурор обратился в суд с настоящим иском. 

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования и указав, что действует в интересах муниципального образования город Карабаново и неопределенного круга лиц, в окончательной редакции просил: признать договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, заключенный между администрацией г.Карабаново и ФИО2 18 апреля 2024 г., недействительным; применить последствия недействительности сделки, путем возмещения ФИО2 из казны муниципального образования город Карабаново денежных средств, полученных по договору купли-продажи от 24 апреля 2024г., в размере 4360 руб.; признать договор купли-продажи, заключенный между ФИО2 и ФИО1 30 мая 2024 г., недействительным (л.д.11-112 т.2).

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Шаталов М.Ю. исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске доводы. 

Ответчик ФИО1 иск Александровского городского прокурора признала, пояснила, что отказалась от права собственности на спорный земельный участок, ФИО2 вернула ей 600000 руб., уплаченные по договору купли-продажи от 30 мая 2024г.

Ответчик вправе признать иск. Последствия признания ответчиком иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчику ФИО1 разъяснены и понятны.

Суд принимает признание ответчиком ФИО1 иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц.

Представитель ответчика администрации г.Карабаново и ответчик ФИО2, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в их отсутствие не обращались, возражений по существу иска не представили.

Представитель третьего лица КУМИ администрации муниципального образования Александровский муниципальный район, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал исковые требования прокурора и дополнительно указал, что в результате незаконной сделки ущерб причинен как муниципальному образованию город Карабаново, так и муниципальному образованию Александровский муниципальный район, поскольку 50 % доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, поступают в бюджеты муниципальных районов (л.д.118 т.2).

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Александровский муниципальный район, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.122 т.2).

Представитель третьего лица - совета народных депутатов Александровского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержал исковые требования прокурора (л.д.126 т.2).

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и публично-правовой компании «Роскадастр», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались, возражений по существу иска не представили.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной недвижимости».

В силу положений п.п.1,2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом приведенных положений закона, администрация г.Карабаново является органом, на который в силу закона были возложены полномочия по предоставлению (распоряжению) земельных участков, расположенных на территории муниципального образования город Карабаново Александровского района (далее – МО г.Карабаново), государственная собственность на которые не разграничена.

Представительный орган МО г.Карабаново – совет народных депутатов г.Карабаново ликвидирован решением совета народных депутатов Александровского муниципального округа от 23 сентября 2025г. № 17, в соответствии с требованиями Закона Владимирской области от 25 апреля 2025г. № 31-ОЗ (л.д.96-104 т.2).

Судом установлено, что на основании заявления ФИО2 от 29 декабря 2023г. о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка площадью 1000 кв.м в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> с разрешенным использованием: «растениеводство», администрацией г.Карабаново на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в газете Александровского района «Новый город Александров» 17 января 2024г. было опубликовано извещение о возможности предоставления данного земельного участка (л.д. 17, 18 т.1).

На основании постановления администрации г.Карабаново от 21 февраля 2024г. № 69 предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка ФИО2 и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории со следующими характеристиками: категория земель – земли населенных пунктов; территориальная зона – СХ-1 –зона сельскохозяйственной деятельности; вид основного использования - растениеводство (л.д.20-21 т.1).

22 марта 2024г. данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с вышеуказанными характеристиками (л.д.30-33 т.1).

18 апреля 2024г. ФИО2 обратилась в администрацию г.Карабаново с заявлением о заключении договора купли-продажи и в этот же день между администрацией г.Карабаново и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, вид разрешенного использования: «растениеводство» (далее - спорный земельный участок) (л.д.22, 23-24,25 т.1). 

Выкупная стоимость земельного участка составила 4360 руб., что соответствовало его кадастровой стоимости на дату заключения сделки. Право собственности ФИО2 на спорный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН за № (л.д.38-39 т.1).

В последствии, ФИО2 по договору купли-продажи от 30 мая 2024г. продала ФИО1 спорный земельный участок за 600000 руб. (л.д.26-27 т.1). Право собственности ФИО1 на земельный участок было зарегистрировано 5 июня 2024г. за № (л.д.30-33 т.1).

9 сентября 2024г. ФИО1 обратилась в администрацию г.Карабаново с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «растениеводство» на «ИЖС» (л.д.28 т.1).

9 сентября 2024г. администрацией г.Карабаново принято постановление № 340 об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «растениеводство» на «ИЖС» на основании заявления ФИО1 со ссылкой на Правила землепользования и застройки г.Карабаново (л.д. 29 т.1).

После изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка, его кадастровая стоимость составила 517000 руб. (л.д.34-37 т.1).

Ссылаясь на незаконность, ничтожность совершенных 18 апреля 2024г. и 30 мая 2024г. сделок купли-продажи в отношении спорного земельного участка, Александровский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подп. 10 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставляется. Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, предназначенных для растениеводства, без проведения торгов, п.2 ст. 39.3 ЗК РФ не предусмотрена. 

Порядок подготовки, проведения и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 39.11 ЗК РФ и ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в редакции, вступившей в силу 5 января 2024г.) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно под.1,14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп.1);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подп.14).

Согласно подп. 10 п. 9 ст. 39.15 ЗК РФ, при принятии положительного решения, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с подп «а» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012г. № 909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном случае опубликование извещений о предоставлении спорного земельного участка произведено администрацией г. Карабаново только на официальном сайте администрации г. Карабаново в сети «Интернет», а также в общественно – политической газете Александровского района «Новый город Александров».

В нарушение указанных норм опубликование извещений на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) о предоставлении спорного земельного участка администрацией г. Карабаново не производилось, что не отрицалось последней.

Публикация извещений лишь в общественно – политической газете Александровского района «Новый город Александров» и на официальном сайте администрации г. Карабаново не способна в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в предоставлении земельных участков, поскольку тираж газеты и посещаемость сайта муниципального образования являются количественно и территориально ограниченными.

Предоставление земельного участка одному из претендентов без осуществления публичных процедур является передачей имущества в приоритетном порядке и создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести на общих условиях при проведении аукциона.

В соответствии с п.8 ст.1 и п.3 ч.2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п.1 ч.6 ст. 30, ч. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Градостроительный регламент в силу п.3 ст. 85 ЗК РФ обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В силу ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 

2) условно разрешенные виды использования; 

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. 

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Как указано выше, предварительное согласование предоставления спорного земельного участка и утверждение схемы его расположения произведены на основании постановления администрации г.Карабаново от 21 февраля 2024г. №69, исходя из его расположения в территориальной зоне – СХ-1 (зона сельскохозяйственной деятельности) и с видом основного использования - растениеводство (л.д.20-21 т.1).

Однако, согласно Правилам землепользования и застройки г. Карабаново (в редакции, действовавшей в период с 31 марта 2020 г. по 17 октября 2024г.), территория, на которой был сформирован спорный земельный участок в районе ул.Лесная, находилась в 4 территориальных зонах: ОП- 1 - «зона общего пользования территории»; Р-1 - зона отдыха (рекреации); П-2 зона производственных объектов IV-V классов опасности; ОИ-1 – общественно деловая зона, градостроительный регламент которых, виды разрешённого использования «растениеводство» и «ИЖС» не содержал.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией администрации г. Карабаново от 27 декабря 2024г., выписками из Правил землепользования и застройки г. Карабаново (л.д.42-43,44-79,80-90,91-92,93,94,95,96-98,99-100 т.1).

Изменения в Правила землепользования и застройки г.Карабаново в части установления территориальной зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) на территорию, где находится спорный земельный участок, были внесены решением совета народных депутатов г.Карабаново от 17 октября 2024г. № 27 (л.д. 101-102 т.1).

При этом, в нарушение ст.ст. 31-33 ГрК РФ, общественные обсуждения либо публичные слушания по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки г.Карабаново не проводились (л.д.105-106,109-110,126-127 т.1).

Таким образом, спорный земельный участок на дату предварительного согласования его предоставления был отнесен к территориальным зонам, не предполагающим осуществление сельскохозяйственного использования, в связи с чем указание в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка сведений о его нахождении в территориальной зоне - СХ-1, установление вида разрешенного использования – «растениеводство» и последующее предоставление земельного участка в собственность для указанных целей нельзя признать соответствующим требованиям закона.

В соответствии с пп. 7 и 10 ст. 1 ЗК РФ к основным принципам земельного законодательства относится: 

платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

В соответствии с п. 3 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Так, в соответствии с п. 12. ст. 39.11 ЗК РФ начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу п. 3 ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Владимирской области от 25 февраля 2015г. №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности Владимирской области, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется по его кадастровой стоимости, за исключением случаев и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

Таким образом, в случае предоставления спорного земельного участка для целей ИЖС на торгах (в порядке п. 1 ст. 39.3, ст. 39.11, ст. 39.12 ЗК РФ), либо без торгов (п. 1 ст. 39.3, ст. 39.18 ЗК РФ), его выкупная стоимость составляла бы не менее его кадастровой стоимости. 

После изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на ИЖС его кадастровая стоимость стала составлять 517000 руб. (л.д.34-37 т.1). При этом, для ответчика ФИО2 выкупная стоимость спорного земельного участка для целей растениеводства составила 4360 руб. 

В июле, августе 2023г. в администрацию г.Карабаново обращались граждане с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участка в районе 

<

адрес> в 

<

адрес> на праве аренды для ИЖС (л.д.128,130,131,132,133,134-135 т.1). В предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка на вышеуказанных условиях было отказано, в виду отсутствия на заявленной территории зоны с разрешенным использованием «ИЖС» (л.д.136,137,138,139,140-141 т.1).

Указанное свидетельствует о наличии у граждан заинтересованности в использовании земельных участков в вышеуказанной территориальной зоне именно для целей ИЖС.

Продажа спорного земельного участка для целей ИЖС привело бы к поступлению значительных денежных средств в бюджет муниципального образования.

На дату обращения ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка с целью использования – для растениеводства Правила землепользования и застройки г.Карабаново не предусматривали наличие в рассматриваемой территориальной зоне такое разрешенное использование. При этом, Правила землепользования и застройки г.Карабаново находились в открытом доступе для информирования заинтересованных лиц.

По результатам проведенной прокурором проверки соблюдения администрацией г. Карабаново земельного законодательства при предоставлении в собственность земельных участков, расположенных на территории г. Карабаново, на основании постановления следователя следственного отдела по г.Александров СУ СК РФ по Владимирской области от 3 мая 2025г. возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного п. «е» ч.3 ст. 286 УК РФ (л.д.166-169 т.1).

Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд соглашается с позицией Александровского городского прокурора, что органом местного самоуправления – администрацией г.Карабаново были созданы для ответчика ФИО2 условия предоставления спорного земельного участка для целей ИЖС в обход установленных действующим законодательством процедур и по заниженной стоимости.

На дату обращения ответчика ФИО1 с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка под ИЖС и принятия постановления администрации г.Карабаново от 9 сентября 2024г. №340, Правила землепользования и застройки г.Карабаново не предусматривали наличие в рассматриваемой территориальной зоне такое разрешенное использование. 

В правовом смысле ст. 10 ГК РФ рассматриваемые действия администрации г.Карабаново, связанные с предоставлением в собственность ответчику ФИО2 спорного земельного участка по заниженной цене, а также последующие действия ФИО1 и уполномоченных лиц администрации г.Карабаново, направленные на изменение вида разрешенного использования земельного участка, нельзя признать добросовестными.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании пункта 2 данной статьи требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Согласно п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку спорный земельный участок выбыл из государственной неразграниченной собственности в результате заключения сделки, противоречащей требованиям законодательства, что привело к нарушению интересов МО г.Карабаново и неопределенного круга лиц, договор купли-продажи от 18 апреля 2024г., заключенный между администрацией г.Карабаново и ФИО2, суд признает ничтожным в соответствии с п.2 ст. 168 ГК РФ.

В соответствии с договором купли-продажи от 30 мая 2024г., ФИО2 продала ФИО1 спорный земельный участок за 600000 руб. (л.д.26-27 т.1). ею по договору купли-продажи 600000 руб. ФИО2 ей вернула.

В ходе судебного разбирательства по делу, ответчик ФИО1 отказалась от права собственности на спорный земельный участок (л.д.124,125 т.2), в связи с чем право собственности на участок 15 октября 2025г. зарегистрировано в ЕГРН за МО г.Карабаново (л.д.107-110 т.2).

Поскольку представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о приобретении ФИО2 спорного земельного участка без законных на то оснований, сделка купли-продажи от 18 апреля 2024г. признана ничтожной, соответственно, договор купли-продажи земельного участка от 30 мая 2024г., заключенный между ФИО2 и ФИО1, является ничтожной сделкой на основании п.2 ст. 168 ГК РФ.

В соответствии с п.2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из вышеуказанных положений закона, в порядке применения последствий недействительности ничтожной сделки - договора купли-продажи земельного участка от 18 апреля 2024 г., на ответчика администрацию г.Карабаново возлагается обязанность по возврату из казны муниципального образования г.Карабаново в пользу ФИО2 денежных средств в размере 4360 руб., уплаченных последней по условиям договора купли-продажи от 18 апреля 2024 г. (л.д.105,106 т.2). 

Последствия недействительности ничтожной сделки купли-продажи от 30 мая 2024г. не подлежат применению, поскольку спорный земельный участок в настоящее время находится в собственности МО г.Карабаново и ФИО2 вернула ФИО1 уплаченные по договору денежные средства (л.д.137 т.2).

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи, заключенный 18 апреля 2024г. между администрацией города Карабаново Александровского района Владимирской области и ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с администрации города Карабаново Александровского района Владимирской области за счет средств муниципального бюджета в пользу ФИО2 4360 (Четыре тысячи триста шестьдесят) руб. 

Признать недействительным договор купли-продажи, заключенный 30 мая 2024г. между ФИО2 и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись Маленкина И.В.

Мотивированное решение составлено 26 ноября 2025 г. 

Подлинник документа находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле № 2-1360/2025.