Дело № 2а-4432/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.

при секретаре Санжеевой О.В.

с участием представителя административного ответчика департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 26 ноября 2020 года объединенное административное дело по иску ФИО5 к департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконными градостроительного плана от 08.07.2020, градостроительного заключения от 13.02.2020 и их отмене, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировал тем, что 28.07.2020 обратился в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении информации о наличии утвержденного градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 34:34:030085:1499, площадью 679 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>.

26.08.2020 получен ответ о выдаче департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №... от 08.07.2020 № РФ№...-0113.

Считает, что градостроительный план подготовлен без учета проекта планировки совмещенного с проектом межевания территории, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 № 1486, что нарушает нормы Градостроительного кодекса РФ, а также его права на благоприятную среду обитания. Кроме того, в результате действий административного ответчика у него ограничен доступ на участок, так как застройщик стал возводить индивидуальный дом, строительство которого согласно проекту планировки и межевания территории, не предусмотрено.

Просил признать незаконным и отменить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №... от 08.07.2020 №...-0113, возложить на департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда обязанность подготовить градостроительный план в соответствии с проектом планировки, совмещенного с проектом межевания территории, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 № 1486.

В ходе судебного разбирательства, представителем истца ФИО5 – ФИО6, действующим на основании доверенности, в полномочия которого входит право на изменения предмета или основания административного иска, были уточнены исковые требования, согласно которым просил признать также незаконным и отменить градостроительное заключение от 13.02.2020, выданное департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:030085:1499 расположен в хоне застройки индивидуальными жилыми домами, возложить обязанность подготовить градостроительное заключение с учетом положений проекта планировки, совмещенного с проектом межевания территории, утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 № 1486.

В судебное заседание административный истец ФИО5 и его представитель ФИО6 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности неявки не сообщили, на момент рассмотрения дела каких-либо заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении, суду не представлено.

Представитель административного ответчика департамента градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. 

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против требований истца, просила отказать.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражал против требований ФИО5, и просила в их удовлетворении отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО3, ФИО7, представители заинтересованных лиц комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, департамента муниципального имущества администрации Волгограда не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации № 1486 от 25.05.2012 (в ред. от 13.02.2020 № 133) утвержден проект планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ул. Ангарской и III-й продольной магистрали в Дзержинском районе г. Волгограда.

В соответствии с проектом планировки, земельные участки с кадастровыми № №..., №... расположены в зоне

застройки индивидуальными жилыми домами. На территорию квартала 03_07_121 проект межевания не разрабатывался.

На основании запроса комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда подготовлено градостроительное заключение № 35-03 от 13.02.2020 в отношении земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, пер. Серебряный, 246. 

Адрес земельного участка с кадастровым №... присвоен МКУ «Городской информационный центр» решением от 23.12.2019 № 46406 по заявлению комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области, что отражено в справке с описанием местоположения объекта.

Согласно градостроительному заключению № 35-03 от 13.02.2020 земельный участок с кадастровым №..., расположен в территориальной зоне - Жилая зона индивидуальных жилых домов (Ж1). В соответствии с проектом планировки данный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами п. 2.8 градостроительного заключения.

В связи с чем, оспариваемое градостроительное заключение подготовлено департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда с учетом имеющегося проекта планировки территории и содержит актуальные сведения об ограничениях, обременениях и сервитутах в использовании земельного участка для эксплуатации объекта.

Градостроительное заключение подготовлено в отношении земельного участка с кадастровым №..., и распространяет свое действие исключительно на данный участок.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.0.92020 № КУВИ-002/2020-24161426 правообладателем земельного участка с кадастровым №... является ФИО3. 

Административный истец ФИО5 является правообладателем земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: ..., уточненной площадью 799 кв.м. Согласно данным публичной кадастровой карты России земельный участок с кадастровым №... поставлен на кадастровый учет 05.07.2012, после утверждения проекта планировки территории

Более того, земельный участок с кадастровым №... сформирован в установленном земельным законодательством порядке, с утверждением схемы расположения земельного участка с учетом координат земельных участков сформированных ранее. Схема расположения земельного участка с кадастровым №..., утверждена решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 25.11.2019 № 1764, что отражено в схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории №.... Указанная схема расположения земельного участка не затрагивает прав на интересы третьих лиц, на сегодняшний день схема не отменена и не признана не действующей.

08.07.2020 в отношении земельного участка с кадастровым №... по адресу: ..., подготовлен градостроительный план земельного участка №..., также с учетом проекта планировки территории в отношении данной территории, на основании заявления правообладателя земельного участка.

Выдача градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, предоставляемой департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным постановлением администрации Волгограда от 29.03.2018 № 370.

Согласно п. 1.2 административного регламента заявителем на получение муниципальной услуги является физическое или юридическое лицо, которое является правообладателем земельного участка, либо их уполномоченные представители.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Административным регламентом установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Для получения градостроительного плана земельного участка заявитель самостоятельно представляет: заявление о выдаче градостроительного плана; правоустанавливающие документы на земельный участок, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости; документ, подтверждающий личность заявителя (при личном обращении заявителя в департамент, ГКУ ВО «МФЦ»), или копия документа, подтверждающего личность заявителя (в случае направления заявления посредством почтовой связи на бумажном носителе), или копия документа, удостоверяющего личность заявителя (удостоверяющего личность представителя заявителя, если заявление представляется представителем заявителя) в виде электронного образа такого документа (в случае обращения заявителя с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет). Представление указанного выше документа не требуется в случае направления заявления в форме электронного документа посредством отправки через личный кабинет Единого портала государственных и муниципальных услуг, являющегося федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также, если заявление подписано усиленной квалифицированной электронной подписью;

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о выдаче градостроительного плана обращается представитель заявителя; схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и (или) сведения о наличии утвержденного проекта межевания в случае, если земельный участок не сформирован в соответствии с земельным законодательством и образуется для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута

Подпунктом 2.12.2. Раздела 2 административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

с заявлением о выдаче градостроительного плана обратилось лицо, не являющееся его правообладателем (представителем правообладателя); заявителем не представлены документы, указанные в подпункте 2.6.1 настоящего раздела; отсутствие документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства допускается только при ее наличии; отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории), в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о развитии застроенной территории или о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления; описание местоположения границ земельного участка не соответствует требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем, границы земельного участка подлежат уточнению

В рассматриваемом случае, за получением градостроительного плана земельного участка обратился правообладатель земельного участка с кадастровым №..., в установленном административном регламентом порядке, с приложением необходимых документов.

Градостроительный план земельного участка от 08.07.2020 №... подготовлен с учетом проекта планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ул. Ангарской и III-й продольной магистрали в Дзержинском районе г. Волгограда, утвержденный постановлением администрации Волгограда от 25.05.2012 № 1486 (в ред. № 133 от 13.02.2020), сведения о котором содержатся в соответствующем разделе градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план земельного участка также содержит чертеж градостроительного плана земельного участка на топографической основе в масштабе 1:500, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым №... расположен в территориальной жилой зоне индивидуальных жилых домов (Ж1), капитальных объектов на участке не имеется. Участок расположен в пределах красных линий

С учетом установленных обстоятельств, административный истец ФИО5 обратился в суд с требованиями о признании незаконными градостроительного заключения и градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности по подготовке градостроительного заключения и ГПЗУ с учетом проекта планировки и межевания территории, в отношении земельного участка, правообладателем которого административный истец не является.

Доводы иска о том, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 34:34:030085:1499 невозможно, являются необоснованными.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.09.2020 об объекте недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 34:34:030085:1499 по адресу: 

<

...>, отнесен к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Согласно действующему законодательству именно на участках для индивидуального жилищного строительства и должно осуществляться строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления, уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченный орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с действующим законодательством строительство индивидуального жилого дома осуществляется на основании уведомление о соответствии. В силу ст. 51.1 ГрК РФ, для подачи документов и получения уведомления предусмотренного ст. 51.1. ГрК РФ, ни градостроительный план, ни градостроительное заключение не требуются.

В ходе судебного разбирательства по запросу суда, был произведен осмотр земельных участков по адресу: 

<

...> с предоставлением схем их размещения и фототаблицей к актам осмотра. Согласно актам осмотров, был произведен визуальный осмотр без промеров земельных участков.

Необходимо отметить, что в отношении административного истца ФИО5 была проведена 30.09.2020 проверка в рамках муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа город-герой Волгоград, в ходе которой были установлены нарушения грачевым А.В. земельного законодательства РФ, выразившиеся в самовольном занятии металлическим ограждением части земельного участка площадью 112 кв.м. из общей площади 911 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> в нарушение п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК РФ. В связи с чем, ФИО5 19.10.2020 вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

В силу положений ст. 11 ГК РФ и ст.ст. 3, 227 КАС РФ, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права или законные интересы были нарушены. Судебной защите подлежит только нарушенное право. При этом нарушения прав должны носить реальный, а не мнимый характер. Способы защиты прав должны быть разумными и соразмерными.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований истцов не установлена, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, следует указать на то, что ни в административном исковом заявлении, ни административным истцом, ни его представителем в ходе судебного разбирательства не указано на нормы действующего законодательства, которые были нарушены при подготовке оспариваемых градостроительного заключения от 13.02.2020 и градостроительного плана земельного участка от 08.07.2020, не имеется и указания на процедуру, которая по их мнению нарушена. Тогда как исковые требования является всего лишь несогласием административного истца с реализацией правообладателя земельного участка с кадастровым №... своих законных прав. 

Также суд считает, что истцом пропущен срок для обращения в суд с данными требованиями.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что 28.07.2020 административный истец ФИО5 обращался в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, где указывал на то, что в марте 2020 Облкомимуществом принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... без учета его законных прав и интересов, а также в нарушение норм действующего законодательства, с ссылкой также отказы в предоставлении земельного участка от 02.10.2019, 25.02.2020.

В связи с чем, возможно сделать вывод о том, что ФИО5 в марте 2020 было известно о принятом решении Облкомимущества от 28.02.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №..., тогда как в суд с данными исковыми требованиями обратился лишь в сентябре 2020 с пропуском срока, установленного законодательством. Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению и в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО5 к департаменту по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда о признании незаконными градостроительного плана от 08.07.2020, градостроительного заключения от 13.02.2020 и их отмене, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд Волгограда. 

Судья - Г.М. Рудых