Мировой судья Зворыгина Г.Е. Дело № 12-14/2025

УИД 70RS0005-01-2025-000363-26

РЕШЕНИЕ

с.Бакчар, Томская область 11 ноября 2025 года

Судья Бакчарского районного суда Томской области Титаева О.Н., 

при секретаре судебного заседания Липатовой Т.О., помощнике судьи Ряшенцевой В.А.,

с участием должностного лица Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженера ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенанта полиции ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженера ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенанта полиции ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бакчарский центр дополнительного образования», находящегося по адресу: 

<

...>, ИНН/КПП 

<

***>/700301001, ОГРН 

<

***>, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 11.08.2025 производство по делу №5-290/2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КОАП РФ), в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бакчарский центр дополнительного образования» (далее МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО»), прекращено, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. 

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженера ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенанта полиции ФИО1 ( далее должностное лицо, должностное лицо Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО1) обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

В обоснование жалобы указывает, что судьёй не дана полная, объективная правовая оценка обстоятельствам рассматриваемого дела, а именно: юридическое лицо муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бакчарский центр дополнительного образования», в отношении которого составлен протокол, относится к системе образования. В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование входит в структуру системы образования. В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» указанное образование дополнительное детей и взрослых. Таким образом, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» является образовательной организацией, подведомственной Министерству просвещения РФ. Сфера деятельности указанного учреждения в соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требования) отнесена к иным организациям, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти. 

Согласно паспорту безопасности МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» отнесено к четвертой категории опасности объекта (территории). Подпунктом «г» пункта 24 названных Требований для четвертой категории опасности объекта предусмотрены следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Контракт, заключенный между МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» и ООО ЧОП «Легион-Т» №3 от 27.01.2025 о круглосуточном экстренном выезде дежурной группы быстрого реагирования после получения на пульт централизованного наблюдения сигнала «Тревога», а также наличие стационарного телефона и связь с полицией не освобождает образовательную организацию от оснащения объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», поскольку в обязательных для исполнения требованиях не предусмотрено освобождение юридического лица от исполнения данных требований при наличии договора с иным юридическим лицом. Таким образом, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не выполнило мероприятия, предусмотренные подпунктом «г» пункта 24 Требований. При вынесении постановления судья ссылается на положения Федерального закона от 30.12.2099 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», однако, данные нормы носят общий характер о возможных опасных воздействиях технологических процессов на состояние здания, сооружения или их частей, строительные нормы и правила, однако вопросы обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) не регулируют, в связи с этим, вывод суда об отсутствии события совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ полагает, не состоятелен, так как основан на неверном толковании норм права. 

Вывод суда о том, что ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ наступает только в случае, если на объекте (территории) отсутствует оснащение объектов (территорий)_ системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», при этом понятие системы передачи тревожных сообщений, их способ передачи, поддержание системы в исправном состоянии не раскрыты и не регламентированы, не обоснован и противоречит положениям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 71917-2024 «Антитеррористическая защищенность. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Общие положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2024 №1997-ст, положениям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации. Часть 1. Общие требования. Раздел 1. Общие положения», утв. приказом Росстандарта от 22.11.2012 №1034-ст. Данные нормативные акты раскрывают определение системы передачи извещений –как составная часть системы охранной или охранно-пожарной сигнализации, состоящая из совместно действующих технических средств, предназначенных для передачи по каналам связи и приёма в пункте централизованной охраны извещений о тревоге на охраняемых объектах, служебных и контрольно-диагностических извещений и, при наличии обратного канала, для передачи и приёма команд управления и сообщений оператора пункта централизованной охраны. К требованиям к системе охранной и тревожной сигнализации относятся: подсистемы охранной сигнализации должны быть оборудованы оконечными устройствами. Подсистема тревожной сигнализации предназначена для автоматической или ручной передачи сигналов тревоги (тревожных сообщений) на пульт охраны объекта и в подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» при возникновении на объекте чрезвычайной ситуации. Таким образом, передача тревожных сообщений осуществляется посредством взаимодействия двух систем технических средств без использования телефонов. Для использования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» объект должен быть подключен к данной системе обеспечения вызова. В МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» указанные условия не соблюдены.

Принятое судом во внимание обращение Отдела образования Администрации Бакчарского района Томской области от 17.04.2025 №346 о рассмотрении возможности принять под охрану объекты образования, в том числе МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не может учитываться при определении вины, поскольку было направлено в Шегарский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области после даты составления административного протокола 26.02.2025. 

Должностное лицо Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, дополнив, что МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не оснащён тревожной кнопкой, по их (Росгвардии) регламенту это Астра 321, которая должна быть выведена в войска национальной гвардии вневедомственной охраны. МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не выведена кнопка ни в войска национальной гвардии, ни в систему «112». 

Лицо, в отношении которого ведется административное производство МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не направило в суд своего представителя, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

В соответствии со статьёй 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие лица, в отношении которого ведется административное производство. 

Заслушав должностное лицо, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Шегарским ОВО –филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» 26.02.2025 в отношении МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» составлен административный протокол по делу об административном правонарушении70ОВО051260225000005, предусмотренном частью 1 статьей 20.35 КоАП РФ, в котором юридическому лицу вменено то, что 27.01.2025 около 15:10 в кабинете Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» в результате сверки выявлено отсутствие в данном филиале договора с МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» об оказании услуг охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (сотрудников полиции) по сигналу «Тревога» на объект, расположенный по адресу: 

<

...>. Таким образом, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» нарушает требования подпункта " г" пункта 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, чем нарушило требование к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Названный протокол составлен должностным лицом Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженером ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенантом полиции ФИО1, который в силу пункта 103 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 1.10 Перечня должностных лиц войск национальной гвардии, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Росгвардии от 14.11.2018 N 498, уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.35 названного Кодекса. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного наказания.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов, для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Пунктом 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из Устава следует, что Учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником её имущества является муниципальное образование «Бакчарский район» (пункты 1.2., 1.3.)

Согласно общедоступными сведениями из ЕГРЮЛ с официального сайта https://nalog.gov.ru/, а также имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 19.11.2020, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» находится по адресу: Томская область. 

<

...>.

Из договора от 29.05.2020, заключенного между муниципальным образованием «Бакчарский район», от имени и в интересах которого выступает законный представитель собственника муниципального имущества – Отдел имущественных отношений Администрации Бакчарского района и МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО», с учётом Приложения №1 к договору, следует, что здание по вышеназванному адресу закреплено за учреждением на праве оперативного управления. 

Положениями части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ на юридических лиц возложена обязанность по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов).

Согласно пункту 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) представляет собой состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно паспорту безопасности, утв. 22.10.2020, а в последующем, утв. 12.03.2025, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» относится к четвертой категории опасности. Учреждение включено в Перечень мест массового пребывания людей и других потенциальных объектов террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Бакчарский район», утв. Главой муниципального образования - председателем АТК муниципального образования «Бакчарский район» 24.01.2025 ( в том числе ранее, 12.09.2024, 23.01.2023, 20.01.2022).

Согласно подпункту "г" пункта 24 Требования к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.12.2020 N 488-ФЗ "Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 488-ФЗ) система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации (далее - система-112) представляет собой совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова по единому номеру "112" и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами. (часть 1)

К силам системы-112 относятся:

1) оператор системы-112 - организация, создаваемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112, для обеспечения функционирования системы-112, а также приема вызовов по единому номеру "112", их обработки и передачи диспетчерским службам.

2) диспетчерские службы - структурные подразделения экстренных оперативных служб или иных организаций, определяемых в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, обеспечивающие прием вызовов по единому номеру "112" от оператора системы-112. (часть 2) 

Средствами системы-112 являются технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, в том числе региональные информационные системы, а также совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи, обеспечивающих прохождение вызовов по единому номеру "112" от лиц или установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектах датчиков в систему-112. (часть 3)

Функционирование системы-112 в субъекте Российской Федерации осуществляется на основании положения о системе-112 субъекта Российской Федерации (далее - положение о системе-112), утверждаемого нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области организации, функционирования и развития системы-112, после его согласования в порядке, установленном пунктом 5 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, при наличии правового акта, определенного пунктом 2 части 3 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Департаментом защиты населения и территории Томской области приказом №11 от 14.07.2023 утверждено Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 на территории Томской области. (далее Положение)

В пункте 3 названного Положения предусмотрено, что «Система -112» - система, объединяющая силы и средства, предназначенные для обеспечения вызова по единому номеру «112» и информационного взаимодействия органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также диспетчерских служб, функционирующая на основании нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на решение задач в области организации, функционирования и развития системы -112. 

Разделом III Положения определены силы и средства «Системы-112».

К силам «Системы-112» относятся:

- центр обработки вызовов административного центра (далее ЦОВАЦ), резервный центр обработки вызовов (далее-РЦОВ), являющиеся подразделениями областного государственного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области» (далее- ОГУ «УГОЧСПБ ТО»), обеспечивающие круглосуточный прием вызовов, обработку и передачу в диспетчерские службы информации (о происшествиях или чрезвычайных ситуациях) для организации реагирования, в том числе экстренного;

- центры обработки вызовов единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Томской области (далее - ЦОВ-–ДДС), обеспечивающие круглосуточный прием вызовов, обработку и передачу в диспетчерские службы информации (о происшествиях или чрезвычайных ситуациях) для организации реагирования, в том числе экстренного;

- диспетчерские службы «Системы 112» (далее ДС ЭОС), являющиеся структурными подразделениями экстренных оперативных служб и иных организаций, обеспечивающие прием вызовов по единому номеру «112» от операторского персонала «Системы 112» о осуществляющие экстренное реагирование.

Средствами «Системы 112» являются территориально-распределенная автоматизированная информационно-управляющая система (далее ТР АИУС) и совокупность информационного-телекоммуникационных сетей, сетей связи, обеспечивающих прохождение вызовов по единому номеру «112».

Таким образом, система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации это совокупность сил и средств, приведённых выше.

Пунктом 6.28 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.

Из сообщения ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области от 14.07.2025 в ответ на обращение Шегарского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» от 09.07.2025 следует, что оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» является прерогативой Министерства просвещения РФ. Для подключения к системе -112 потребуются определённые финансовые затраты на организацию канала связи и его защищенности. Однако, СП 134.13330.2022 уже предусматривает передачу голосовых сообщений о ситуациях, угрожающих здоровью, жизни и имуществу граждан, в помещение дежурного персонала, оснащенного системой телефонной связи с выходом на сеть связи общего пользования. 

Оснований ставить под сомнение указанное сообщение не имеется, поскольку "СП 134.13330.2022. Свод правил. Системы электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования"(утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 23.12.2022 N 1118/пр) (ред. от 27.12.2024) действительно предусматривает возможность для людей круглосуточной бесплатной передачи голосовых сообщений о ситуациях, угрожающих здоровью, жизни и имуществу граждан, в специальные диспетчерские службы, обеспечивающие прием вызовов по единому номеру "112" или в помещение дежурного персонала, оснащенного системой телефонной связи с выходом на сеть связи общего пользования. ( п.5.12.1 СП) 

Анализируя изложенное, судья приходит к выводу, что точного понятия системы передачи тревожных сообщений, регламента способа передачи таких сообщений, поддержание их в исправном состоянии, нет. Следовательно, учитывая то, что система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" субъекта Российской Федерации представляет собой совокупность сил и средств, предназначенных для обеспечения вызова по единому номеру "112" и информационного взаимодействия между экстренными оперативными службами, а средствами Системы 112 является совокупность информационного-телекоммуникационных сетей в том числе, сети связи, обеспечивающих прохождение вызовов по единому номеру «112», то при изложенных обстоятельствах, оснований полагать, что на объекте отсутствует система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования), не имеется. Доказательств обратного материалы дела не содержат, представленным актом от 22.10.2025, которым Шегарским ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» рекомендовано оснастить объект техническими средствами охраны, установив прибор и тревожную кнопку, не опровергается. 

При этом, нет оснований полагать, что определение системы передачи извещений, которое содержится в ГОСТ 31817.1.1-2012, утв. 22.11.2012 №1034-ст применимо к определению системы передачи тревожных сообщений. Сам "ГОСТ Р 71917-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Антитеррористическая защищенность. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Общие положения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.12.2024 N 1997-ст) такого определения не содержит, а указывает лишь на требования к системе охранной и тревожной сигнализации, что не связано ни с системой передачи тревожных сообщений ни с системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Утверждение должностного лица ФИО1 о том, что на объекте МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не выведена тревожная кнопка ни в войска национальной гвардии, ни в систему «112» не основана на требованиях подпункта "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, который не предусматривает осуществление обозначенных в нём мероприятий исключительно оборудованием с кнопкой вывода канала тревожных сообщений в войска национальной гвардии или в систему обеспечения вызова.

Указание в протоколе об административном правонарушении от 26.02.2025 на то, что в Шегарском ОВО – филиале ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» выявлено отсутствие договора с МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» об оказании услуг охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (сотрудников полиции) по сигналу «Тревога», не соотносится с подпунктом "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, согласно которому объект оснащается системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, а не услугами охраны по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны (сотрудников полиции) по сигналу «Тревога».

Более того, подпункт "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусматривает осуществление альтернативных мероприятий, а не исключительно оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом, необходимо отметить, что на территории Бакчарского района подразделения войск национальной гвардии РФ отсутствуют. По территориальности куда юридическое лицо должно передавать тревожное сообщение Шегарскому ОВО – филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» либо иному филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» не определено правовыми актами. ( сообщение Шегарского ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» от 22.07.2025)

Также не может судья согласиться с доводами жалобы, что МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» подведомственен Министерству просвещения РФ, в силу следующего. 

Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Исходя из смысла части 1 статьи 63 Федерального закона от 29.12.2012 №273 "Об образовании в Российской Федерации" общее образование включает образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными.

То есть, общее образование – вид образования, направленный на всестороннее развитие личности, формирование базовых знаний, умений и навыков, необходимых для жизни в обществе и последующего профессионального развития. 

Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от 29.12.2012 №273 "Об образовании в Российской Федерации" среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Согласно общедоступными сведениями из ЕГРЮЛ с официального сайта https://nalog.gov.ru/, а также имеющейся в материалах дела выписке из ЕГРЮЛ от 19.11.2020, 

основным видом деятельности МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» является образование дополнительное детей и взрослых. 

Согласно части 1 статьи 75 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Таким образом, то обстоятельство, что МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» относится к системе образования, на что указано в жалобе, не свидетельствует о том, что на данное учреждение распространяются Требования к антитеррористической защищенности объектов, поскольку исходя из содержания вышеприведенных норм Федерального закона от 29.12.2012 №273 "Об образовании в Российской Федерации" и следуя буквальному толкованию пункта 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не относится к иным не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти организациям, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

Мировой судья верно пришла к выводу, что МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не осуществляет деятельность ни в сфере общего образования, ни среднего профессионального образования. Дополнительное образование это самостоятельный вид образования, который в пункт 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов не включен, и, следовательно, указанные Требования на МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не распространяются. 

Также не относится МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» к организациям, подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, так как Перечень организаций, подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 N 1293-р, в котором не указан МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО». 

С учётом изложенного, МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не является субъектом административного правонарушения, его административная ответственность по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, исключена.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что контракт, заключенный 27.01.2025 между МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» и ООО ЧОП «Легион-Т», не освобождает юридическое лицо от исполнения требований, предусмотренных подпунктом "г" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов являются необоснованным, поскольку как указано выше Требования к антитеррористической защищенности на МБОУ ДО «Бакчарский ЦДО» не распространяются. 

Доводы жалобы о том, что принятое во внимание обращение Отдела образования Администрации Бакчарского района Томской области от 17.04.2025 №346 не может учитываться, поскольку было направлено в Шегарский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» после даты составления административного протокола, является необоснованным, так как предоставление доказательств лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении является одним из его прав, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ. Кроме того, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещают лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представить в суд по своему усмотрению дополнительные доказательства, имеющие отношение к делу. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемые постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Бакчарского судебного района Томской области от 11.08.2025 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Бакчарский центр дополнительного образования» оставить без изменения, жалобу должностного лица Шегарского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Томской области» - инженера ГО, В и ЭИТСО и Б лейтенанта полиции ФИО1 – без удовлетворения.

Судья – /подпись/ О.Н. Титаева