Дело № 12-44/2024

№5-934/2024

УИД 55 MS0012-01-2024-005978-47

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2024 года р.п. Марьяновка

Судья Марьяновского районного суда Омской области Емашова Е.В., при секретаре судебного заседания Бочаровой Г.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МБОУ «Боголюбовская СОШ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 13 в Москаленском судебном районе Омской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 07 ноября 2024 года, которым юридическое лицо Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Марьяновского муниципального района «Боголюбовская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 в Москаленском судебном районе Омской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 07 ноября 2024 года МБОУ «Боголюбовская СОШ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель МБОУ «Боголюбовская СОШ» ФИО1 (по доверенности) обратилась в Марьяновский районный суд Омской области с жалобой, в которой, ссылаясь на ст. 4.1.1 КоАП РФ, просила постановление мирового судьи судебного участка № 13 в Москаленском судебном районе Омской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 07 ноября 2024 года изменить, назначенное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Представитель МБОУ «Боголюбовская СОШ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, в заявлении доводы жалобы поддержала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении заместитель начальника ТОНДиПР по Марьяновскому и Москаленскому районам ГУ МЧС России по Омской области ФИО2, будучи надлежащим образом извещенным о времени и дате судебного заседания, в суд не явился, представил заявление, в котором возражал относительно удовлетворения доводов жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет ее в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 30.08.2024 при проведении территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Марьяновскому и Москаленскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Боголюбовская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, а также по адресу: 

<

адрес> установлено, что МБОУ «Боголюбовская СОШ» нарушило требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а именно:

защитное сооружение (ПРУ), расположенное в зданиях МБОУ «Боголюбовская СОШ», не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, а именно защитного сооружения гражданской оборы (противорадиационного укрытия) с инвентарным номером № 378-56 (75663), № 392-56 (75677); юридическим лицом, использующим объект в мирное время, не ведется учет существующих и находящихся в распоряжении объектов ЗС ГО; не планируются мероприятии по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности для приема укрываемых; не планируются мероприятия по техническому обслуживанию ЗС ГО; не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонтам ЗС ГО; не проводятся мероприятия по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых; не ведется журнал учета ЗС ГО; отсутствует паспорт ЗС ГО, в котором указаны технические характеристики ЗС ГО, перечень оборудования систем жизнеобеспечения, копии поэтажных планов и экспликаций помещений; не осуществляется эксплуатация встроенного ЗС ГО с инвентарным номером № 378-56 (75663), в мирное время исключительно под помещения с функциональным назначением определенного типа, а именно при эксплуатации помещений ЗС ГО в качестве помещений складского и технического назначения не обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности (отсутствуют первичные средства пожаротушения, отсутствуют системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не проводится уборка пыли и горючих отложений), кроме того, в ЗС ГО инв.№ 392-56 (75677) частично заблокирован (забит деревянным щитом) эвакуационный выход в объем лестничного марша; при эксплуатации ЗС ГО инв.№378-56 (75663), № 392-56 (75677) в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим ЗС, условия для безопасного пребывания укрываемы в военное время, в условия чрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушена гидроизоляция помещений, имеются повреждения строительных конструкций, допущен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию входов в ЗС инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677), а именно: вход, ведущий в объем ПРУ с улицы имеет трещины в строительных конструкциях, неплотное прилегание к капитальной конструкции стены, имеется проникание осадков по стенам, мусор на лестничном марше, а также вход, расположенный во внутренний объем лестничного марша первого этажа, наполовину заколочен деревянным щитом; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию защитных устройств, систем оповещений для укрываемых ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) ( нарушена гидроизоляция помещений, имеется стойкий запах сырости, наблюдается вода на грунте пола, отложение пыли на стенах, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета и покрыты ржавчиной); в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация его правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствует журнал оценки технического состояния ЗС ГО; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствуют сигналы оповещения гражданской обороны на режим приема укрываемых; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствует план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствуют планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствует список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствует эксплуатационная схема систем вентиляции, водоснабжения, электроснабжения и канализации ЗС; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствуют инструкции по использованию средств индивидуальной защиты о мерах пожарной безопасности, а также правила поведения укрываемых в ЗС ГО; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствует журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) отсутствует схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению № 392-56 (75677); в ЗС ГО инв. № 392-56 (75677) отсутствует план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающий конструкций и защитных устройств, системы водоснабжения и канализации, энергетических устройств ЗС ГО; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО в полном объеме и с установленной периодичностью, в том числе техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования, а также планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; в ЗС ГО инв.№ 378-56 (75663), № 392-56 (75677) не осуществлено обозначение ЗС ГО путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Согласно пункту 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с п.9 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

В соответствии с п. 1.3 вышеуказанных Правил, в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утверждено Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина МБОУ «Боголюбовская СОШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 14-ГО от 03.10.2024 (л.д. 23-33); решением о проведении выездной проверки от 12.08.2024 (л.д. 50-51); актом выездной внеплановой проверки № 2408/017-55/157-В/АВП от 12.08.2024 (л.д.53-60); протоколом осмотра от 30.08.2024 (л.д. 61-64); копией паспорта противорадиационного укрытия № 33-33 (л.д. 65-67); копией паспорта противорадиационного укрытия № 47 (л.д. 81-85); копией акта инвентаризации, оценки содержания и пользования ЗС ГО ПРУ от 10.07.2018 (л.д. 72, 90); копией акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством защитного сооружения от 31.08.1975 и от 30.09.1988 (л.д. 68-71, 86-89); копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 73, 91); копией выписок из ЕГРН (л.д. 41-49, 78-80, 96-103); выпиской из журнала учета защитных сооружений (л.д. 77, 95); копией устава МБОУ «Боголюбовская СОШ» (л.д. 107-121), фотоматериалами.

Материалами дела подтверждено, что защитное сооружение гражданской обороны, находящееся в оперативном управлении образовательного учреждения в установленном порядке с учета в качестве защитного сооружения гражданской обороны не снято. Соответственно, должно обеспечиваться выполнение законодательно установленных обязанностей по содержанию объекта гражданской обороны. Сведений о переводе защитного сооружения гражданской обороны в ведение органов исполнительной власти не имеется. Доказательств невозможности исполнения требований законодательства образовательным учреждением не представлено.

Таким образом, бездействия МБОУ «Боголюбовская СОШ» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При таких обстоятельствах в отношении МБОУ «Боголюбовская СОШ» правильно составлен протокол об административном правонарушении, и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, его действия мировым судьей квалифицированы правильно.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения, в рамках санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии вины бюджетного учреждения

Согласно положениям статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Между тем, выявленные нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны являются существенными, способствуют ненадлежащей защищенности граждан от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в связи с чем оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 13 в Москаленском судебном районе Омской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 12 в Марьяновском судебном районе Омской области от 07 ноября 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Марьяновского муниципального района «Боголюбовская средняя общеобразовательная школа» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Е.В. Емашова